我國事業單位預算管理改革問題探索

摘要：在改革開放以后，我國經濟飛速發展，特別是在08 年金融危機之后我國一躍成為世界第二大經濟體，這都得益于經濟領域的改革。但是在經濟領域的改革背后，是遠遠落后的政治領域機構改革，本文研究的就是在新的時代背景下我國事業單位預算管理改革的一些問題探索。
 
關鍵詞：事業單位；預算管理；改革；全面預算管理
我國一般把事業單位定義為“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織”。 [1] 我國的事業單位預算管理模式起源于前蘇聯，帶有著計劃經濟的明顯烙印，雖然經歷了顯著的變革，但是必須要看到當前我國事業單位預算管理模式已經嚴重落后于市場經濟的發展，并且和當前的時代發展需求不相適應。在此背景之下，改革預算管理制度，強化事業單位預算管理的編制和執行勢在必行，以提高資金使用效率，完善事業單位預算管理運行管理模式和機制是當前的核心問題。研究我國事業單位預算管理改革對于改變我國當前財政供養人員膨脹的現狀有著巨大的現實意義。
一、 我國事業單位管理體制改革概述
1. 我國事業單位的特點
事業單位是一個社會組織，是出于社會公益目的而成立的，并不是以盈利為目的成立的機構，比如像學校、醫院、研究所等公益單位。
類似教科文組織等事業單位在我國是通過行政手段組織和進行資源配置的，由于政府是舉辦的主體，因為經常帶有政府組織的特點。但是仔細分析，事業單位既不同于政府組織，也不同于政黨、社團和企業。其組織結構和運營機制深受政府組織的影響，但是又不具備政府的強制力。
我國的事業單位高度集中于教育、科技、文化、衛生幾個領域， 為全社會提供寬泛的服務。
我國的事業單位介于政企之間，公共權力和社會單位之間的關系混淆不清，這也造成了事業單位預算管理的混亂。
2. 我國事業單位預算管理體制改革所取得的成績
在我國事業單位體制改革的過程中，最為顯著的成績是財政撥款模式的改革，全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位逐漸都采用“國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法”預算管理模式。這增加了事業單位的資金來源，減少了對于政府財政的依賴。
3. 我國事業單位預算管理體制改革存在的主要問題
目前我國事業單位管理體制的改革存在盲目推向市場的狀況， 以大幅消減財政預算撥款為主要手段，但是付費機制和激勵機制都存在問題，導致服務質量大幅下降。以醫療行業為例，預算制度薄弱是醫療行業存在的主要問題，不但沒有明確地覆蓋所有公共支出， 同時，這些事業單位普遍存在的問題是不對他們花費的資金負責。另一個問題是在沒有明確的預算約束的情況下，事業單位強烈的為了創收為創收，從而導致了偏離“公共服務”的根本目的，不但帶來了服務質量的惡化，更為嚴重的是帶來了巨大的浪費。
二、 事業單位預算管理改革的方向
1. 必須要走出過去單純節約財政資金的誤區
過去的事業單位預算管理改革都期望大幅消減財政資金的支持，希望靠事業單位的自主盈利來創收，但是中國的事業單位在向非營利性公益組織的轉變過程中，必須要靠財政投入予以支持，這是當下一個首要的問題，如果不能夠改變這一認識，那么事業單位改革將會在一個錯誤的方向上越走越遠。
2. 提升管理透明度
事業單位之所以會出現不對花費資金負責的情況，其根本在于預算管理透明度過低，因此事業單位預算管理必須要提升透明度， 削減公共資源配置中的非規范性“自由裁量權”，實現事業單位的“陽光財政”。
3. 實施總額預算控制
在改革的過程中要確定預算總額，財權與事權分立，首先控制總額，然后由各個部分自己分配資金。
4. 實施以結果為導向的績效預算
可以建立體現事業單位部門戰略規劃的周期滾動預算，然后建立體現事業單位周期績效計劃的預算制度，并且提出明確的績效目標，同時建立起完善的預算指標，以實現預算管理的約束和激勵功能。
三、 事業單位全面預算管理模式的建立
針對事業單位預算管理存在的問題，筆者建議將全面預算管理模式應用于事業單位，由于全面預算管理具有“全員參與”、“全過程控制”和“全面管理”的特點，使事業單位的資料使用效率大幅度提高。
事業單位全面預算管理的編制模式可以采用以成本費用為中心的預算管理模式，對于單位的各項支出采用全過程控制，要強化預算控制，嚴格審查，特別嚴格控制預算外的資金的比例和使用去向， 并且要對預算的執行情況進行定期考核，確定獎懲措施。
在具體的編制過程中可以依照以下的步驟來進行：首先建立預算編審部門，然后做好各項統計、清查和核對工作，然后編制收入預算，再編制支出預算，然后編制預算說明書。
事業單位全面預算的執行是預算管理改革成功與否的關鍵所在，因此，必須要強化預算管理的執行，具體來說首先要分解落實預算指標，必須要落實到個人；其次是制定一系列的管理制度和措施確保全面預算管理的執行；第三是必須要統一資金使用；第四是任何執行情況都行詳細記錄，填寫報表；最后是嚴格執行預算管理程序，特別是預算調整必須要按照程序執行。
當前事業單位全面預算管理模式要想推行下去，就必須要建立強有力的監督機制，建立起各層級預算組織直至每一員工自覺地進行自我與相互監督、控制、約束和激勵的預算控制體系，尤其完善各項考核指標，強化考核過程，尤其是建立自下而上的職工監督機制。
參考文獻:
[1] 李健. 事業單位登記管理暫行條例釋義[M]. 中國法制出版社，1999 年版.
[2] 馬蔡深. 基于公共預算視角的事業單位管理改革[J]. 學術月刊，2007(1).
[3] 段秀朝. 淺析事業單位如何加強預算管理[J]. 財經界,2010(20):229- 229.