橫店鎮小城市建設進程中人口聚集的影響因素研究

【摘 要】一座城市的建設與發展離不開經濟建設與人口增長，高速的人口增長會給城市帶來強有力的人口紅利。自橫店鎮列入浙江小城市建設以來，
財政收入以每年 2 位數以上速度增長，從 2011 年的省試點小城市財政中等水平到現在省試點城市財政收入前三。經濟水平一年一個臺階，固定投資也
大幅攀升。
2015 年東陽財政總收入 81.19 億，在東陽市公布的百強納稅企業中，有 14 家企業納稅超億元，其中 9 家企業來自于橫店，最為突出的黑馬確是橫店集
團房地產有限公司，納稅 1.3 億元，而這家企業在東陽 2013 年度的百強納稅企業名單中，確找不到蹤影。從房產開發的角度上看，橫店房地產開發的
速度和銷售效率在東陽都是處在前列，側面反應到橫店目前的人口吸虹能力遠遠大于周邊地區。
【關鍵詞】橫店；小城市建設；人口聚集；影響因素
注釋：本論文為金華市社會科學聯合會 2016 年 Y182 號號結題論文一、橫店鎮目前人口現狀及一二三產比例
1.橫店目前人口現狀。作為浙江省首批小城市試點的明星鄉
鎮，越來越多的人開始加入橫店鎮小城市建設，城區面積也逐步
擴大，從 2009 年的 4.23 平方公里擴張到現在近 23 平方公里。人
口也隨之膨脹，從東陽市統計局的統計數據來看，2010 年戶籍人
口 7.5 萬，2013 年 8.7 萬，戶籍人口增長率 16%，而 2010 年常住
外來人口 4.9 萬到 2013 年 9.5 萬，增長率高達 94%，常住（含戶
籍）人口綜合增長率為 47%。這樣的人口增長速度超過了浙江省
95%以上的鄉鎮，甚至領跑大部分縣級城市。
2.橫店鎮一二三產比例。自改革開發以來，橫店鎮從八九十
年的一產為主，二產為輔，到現在的二產為基，三產為優，逐步
從工業城市發展為文化旅游城市。據東陽市統計局 2015 年末數
據，橫店鎮的一二三產比例為 1:48:51，率先實現三產超二產，人
均 GDP 高達 7.6 萬，從業人員高達 11.2 萬人。從目前的一二三
產比例來看，農業比例較少，城市化率較高，常住人口城鎮化率
達到 66.5%，傳統統計數據上，建筑業列為二產，而房地產業列
為三產，不同于其他等規模的城市中，橫店鎮的房地產開發卻相
對較少，由房產貢獻的三產比例也很低，目前三產貢獻主要源自
于影視、旅游業帶來的產業延伸。
二、橫店鎮在小城市建設中人口聚集的影響因素分析
1.戶籍人口增長遠低于常住人口增長。從統計數據分析可以
得到，橫店鎮的戶籍人口增長遠低于常住人口增長，雖然戶籍制
度相對比較開放，地方可以以常住時間到一定時間可以遷入戶
籍，但由于橫店鎮目前的城市現狀，很多常住人口不愿意遷入戶
籍。
2.企業收入與福利政策不能滿足員工需求。橫店鎮是浙中地
區最強的工業鄉鎮，隨著橫店鎮工業經濟的發展，也推動東陽市
評定上 2015 年浙江省工業強縣市 30 強，特別是橫店鎮的規上工
業增長，光橫店集團下屬就有橫店東磁、普洛康裕、得邦照明等
多家納稅億元以上企業，員工數量多達萬人規模。但隨著中西部
城市經濟發展，越來越多的員工不愿意回歸橫店，反選擇在離家
鄉近的地方就業，原因在于工資收入差距在縮小。
以橫店集團為例，雖然在企業福利上給于很多優待，包括安
居工程。但大多基層并沒有獲得指標，而大部分的安居工程指標
都掌握在中層級別以上，而這些大多數已經落戶橫店，甚至多次
享受相關福利。得邦照明是橫店鎮工業企業中的明星企業，近年
來以每年 30%以上的增速領跑橫店工業經濟。但由于人才不足等
多種原因導致產能不足，也制約企業完全施展。
3.土地市場與房產市場不足。橫店鎮的 GDP 大概在整個東陽
市的比例 30%左右，財政收入比例高達 37%。
在土地市場上，2015 年 1-12 月，投放工業用地 21 處，共
9.5 萬 M
2 ，投放居住用地 10 幅（不含沿街小地塊，共 16.3 萬 M 2 ，
2016 年 1-10 月，投放工業用地 4 幅，共 5.7 萬 M
2 、居住用地 0
幅。從數據分析，橫店鎮的土地投放 2015 年較多，約占整個東
陽市的 45%左右（東陽共有 2 個工業區，東陽經濟開發區、橫店
工業園區），2016 年 1-10 月整個東陽土地市場投放較少，橫店
鎮的居住用地投放為 0 幅。
在房地產市場上，目前橫店鎮共有在建開發樓盤 5 處，分別
是南江一號（三期）、玫瑰星城（四期）、龍山一品（二期）、
橫店新天地（一期）、財富和園（一期）。前期已開發的商品房
項目也只有東磁新苑南區、康莊小區、同樂苑、翡翠苑、南江名
郡、江南匯等六處項目。從目前的常住總人口的角度上看，樓盤
數量較少很難滿足常住人口的需求，在樓盤規模數量上都難以其
他同經濟、人口規模的城市相比。
三、橫店鎮在小城市建設中人口聚集的思路與策略
1.加大安居工程建設。一個城市要良性發展，必須要有強大
的第二產業，而工業經濟作為第二產業的重要支柱，在中西部城
市經濟高速發展的情況下，要以留住人才作為企業穩定發展的基
石。特別是企業應鼓勵年輕人落戶橫店，除合理的收入制度和人
文關懷下，更應該投入一定數量的安居項目，提高外地人口遷入
橫店，逐步讓常住人口轉換為戶籍人口。這些安居項目上應有層
次之分，基層比例應投入加大。
2.加快企業轉型，引入高科技項目。橫店鎮的工業經濟一直
比較發達，但仍有一些重污染企業，特別是普洛康裕、家園化工、
得邦化工等。這些企業涉及人口眾多，企業發展應注重含金量，
加快企業轉型，另外在環保處理上嚴格要求，特別是廢氣、廢水
的排放上，要保護南江。提高橫店水源品質。橫店火力發電廠應
實適退出，橫店作為浙江省乃至全國著名的旅游小城市，火力發電廠與周圍環境不匹配，橫店應結合自己的產業優勢開展太陽能
發電，火力發電應退出歷史舞臺。
3.突出城市品位引入深層次文化。橫店鎮應結合自己的三產
特色，引入深層次文化。在人才補給上，可以與中國傳媒大學、
北京電影學院、浙江傳媒學院等多所對接，在橫店建立分校（獨
立學院），爭取獲得上層認可，時適籌建浙江電影學院（影視學
院）。
2015 年到至今，橫店城市環境大幅提高，其中有萬盛街電影
主題街區（380M）,城市品位進一步提升，但從長遠角度看，遠
遠不夠，要做到城在景中，景在城中，橫店鎮應加大主題街區建
設，未來應延長萬盛街主題街區，把橫店歷年獲國家級獎章的項
目場景布置在橫店的角角落落，以提升橫店的城市文化，隨著時
間的推移，橫店的城市文化烙印會越來越明顯，越來越獲得大眾
的認可。
4.留住影視文化企業、留住橫漂。橫店影視產業實驗區是我
國第一個國家級影視產業實驗區，截止到 2016 年 10 月，入園影
視企業 762 家，工作室 383 家，其中有著名影視企業行業老大華
誼兄弟、唐德影視、印記傳媒、新麗傳媒等。
隨著企業的成長，企業往往會選擇更大的城市作為總部中
心，橫店影視城在培育企業的同時，更應該考慮如何能留住這些
迅速成長的企業，給他們更多的發展空間。在目前政府返稅的同
時應該擴建更多的高科技影棚、完善影視產業鏈。另外時適建立
總部中心，聚集企業，為企業招收更優秀的人才。
目前橫店共有注冊橫漂 1.3 萬人，常年在橫店的橫漂多達
5000 人以上，在橫漂之家上應有更完善的保障和成長制度，對優
秀的橫漂可以在安居工程上傾斜，讓他們有更大的成長空間，為
自己的夢想不斷努力。
四、結論
人口聚集是任何一個城市城市化的必須條件，在城市化進程
中，通過人口聚集可以帶來更大的人口紅利，促進當地發展，作
為金義都市區城市組團的橫店，在承擔經濟建設的同時，同樣也
承擔人口聚集的責任。在人口聚集過程中會遇到很多問題，作為
政府方和企業都有責任為當地發展提供更好的空間。筆者作為城
市化建設的研究者，通過官方統計數據、社會調查，提出一些在
人口聚集過程中遇到的問題，結合這些問題給出一些建議，希望
通過這些建議能夠為橫店鎮在小城市化進程中的人口聚集提供
一些理論幫助。
【參考文獻】
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學 J，2015.08
[2]王俊梅,基于增長極的小城鎮發展規劃研究—以重慶開縣長沙鎮為例，
重慶大學 D，2014.05
[3]程姝，城鎮化進程中農民工市民化問題研究，東北農業大學 D，2014.06
作者簡介：王軍（1984-），男，講師，浙江廣廈建設職業技術學院管理
工程學院。