美國對我木制臥房家具反傾銷案件的回顧和反思

 美國對我輸美木制臥室家具的反傾銷，是近年來國內(nèi)涉案金額較大，涉案企業(yè)眾多，受到國內(nèi)各界廣泛關(guān)注的一起國外反傾銷案件。中國家具協(xié)會組織業(yè)內(nèi)涉案企業(yè)集體應(yīng)訴，成為家具行業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的一次成功實(shí)踐。雖然美方最終做出反傾銷的裁定，使涉案企業(yè)蒙受了重大損失，但是在行業(yè)協(xié)會的組織下，全行業(yè)表現(xiàn)出空前團(tuán)結(jié)，努力維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益，在實(shí)踐中增長了才干，積累了經(jīng)驗(yàn)，這對家具行業(yè)乃至整個(gè)輕工行業(yè)都產(chǎn)生了重要的影響，具有典型意義。
    隨著時(shí)間的推移，反傾銷案目前已經(jīng)進(jìn)入五年后的日落復(fù)審程序，涉案企業(yè)將面臨新一輪反傾銷審查，在國際貿(mào)易壁壘全面升級的環(huán)境下，日落復(fù)審的結(jié)果備受社會關(guān)注。
    目前，中國家具協(xié)會正在積極組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開展應(yīng)訴工作，無論結(jié)果如何，都是對行業(yè)應(yīng)對能力的又一次檢驗(yàn)。通過對反傾銷案件過程的回顧，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有助于提升行業(yè)應(yīng)對復(fù)雜國際貿(mào)易環(huán)境的能力。
    一、案件回顧
    2003年10月31日，由14家美國家具生產(chǎn)商組成的家具生產(chǎn)商聯(lián)盟正式向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出針對我國木制臥室家具的反傾銷申請。
    2004年1月12日，美國國際貿(mào)易委員會初步裁定中國木制臥室家具進(jìn)口對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。同年6月17日，美國商務(wù)部對中國木制臥室家具做出傾銷的初步裁定，認(rèn)定涉案企業(yè)的傾銷幅度從4.90%到198.08%不等。7月29日，美國商務(wù)部對傾銷初步裁定進(jìn)行了修改。11月8日，美國商務(wù)部做出傾銷最終裁定，認(rèn)定涉案企業(yè)的傾銷幅度從0.79%到198.08%不等。12月10日，美國國際貿(mào)易委員會最終裁定中國木制臥室家具對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。
    美國的裁定造成我國部分家具企業(yè)產(chǎn)品積壓，甚至停產(chǎn)，一些被征收懲罰性稅率的企業(yè)難以繼續(xù)出口美國市場，進(jìn)而轉(zhuǎn)移到越南、馬來西亞等地。
    該反傾銷案持續(xù)至今，每年復(fù)審一次，每年重新確定稅率。2010年4月14日，美國商務(wù)部做出反傾銷快速日落復(fù)審終裁，認(rèn)定傾銷幅度0.79%～198.08%。
    目前情況預(yù)示著出口家具企業(yè)如果要繼續(xù)進(jìn)入美國市場，除了按要求提交復(fù)審資料外別無選擇。此番終審大致規(guī)定了未來五年內(nèi)涉案企業(yè)向美國出口木制家具時(shí)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，但也不排除美國方面在每年行政復(fù)審中做出調(diào)整。
    二、案件的特點(diǎn)財(cái)經(jīng)論文發(fā)表 
    1、涉案金額較大，涉案企業(yè)眾多此案涉及金額超過10億美元，涉案企業(yè)達(dá)135家，堪稱我國加入世貿(mào)組織以來輕工行業(yè)涉案金額和涉案企業(yè)最多的案件之一。因美國征收高額反傾銷稅，五年來使國內(nèi)企業(yè)蒙受了重大的經(jīng)濟(jì)損失。
    2、案件持續(xù)時(shí)間長，影響范圍廣泛從2003年美國開始對我國木制臥室家具開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查到今年的全面日落復(fù)審，已達(dá)7年之久。在此期間，雖然行業(yè)協(xié)會和涉案企業(yè)做出多方努力，但是由于美國不承認(rèn)我國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，在核定生產(chǎn)成本時(shí)，不是考量中國家具企業(yè)的成本，而是選擇替代國印度的家具生產(chǎn)成本作為我國家具是否傾銷的依據(jù)。印度的家具成本遠(yuǎn)高于我國家具的正常成本，以此判定國內(nèi)家具企業(yè)傾銷，使涉案企業(yè)受到極不公正的待遇。
    為此，國家商務(wù)部與美方進(jìn)行交涉，在國內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響。日落復(fù)審中，美方繼續(xù)執(zhí)行反傾銷措施，涉案企業(yè)受到的不公正待遇仍將持續(xù)。
    3、企業(yè)集體應(yīng)訴，成為典型案例國內(nèi)家具行業(yè)涉案企業(yè)在中國家具協(xié)會的組織下，不懼外來壓力，集體應(yīng)訴，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益，成為輕工行業(yè)應(yīng)對國外反傾銷中的典型案例，具有一定的代表性。稱其是一次成功的實(shí)踐，主要表現(xiàn)在應(yīng)訴過程中，行業(yè)協(xié)會牽頭，組織籌集應(yīng)訴資金，涉案企業(yè)廣泛參與，成立應(yīng)訴委員會，專業(yè)律師擔(dān)當(dāng)顧問等配套的組織形式，成為被廣泛借鑒的典型。
    三、對我國家具業(yè)遭受美國反傾銷的思考
    （一）引發(fā)案件的內(nèi)在原因
    中國家具遭受美國反傾銷，并表現(xiàn)出常態(tài)化的特點(diǎn)，原因是多方面的。除了國際金融危機(jī)影響下，傳統(tǒng)出口市場中多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)陷入低谷，從而導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易環(huán)境惡化的外部因素外，還存在著行業(yè)出口市場結(jié)構(gòu)不合理、出口市場管理不規(guī)范等內(nèi)在原因。這些情況在輕工行業(yè)中普遍存在，主要表現(xiàn)在：
    1、過于依賴歐美市場
歐美市場是我國家具出口的主要市場，其中輸美家具約占一半的出口份額。由于國內(nèi)產(chǎn)品在價(jià)格上占有明顯的優(yōu)勢，受到當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者青睞，導(dǎo)致出口額快速增長，引起美國生產(chǎn)企業(yè)的不滿。同時(shí)，出口地過于集中也加劇了出口企業(yè)之間的競爭。
    2、出口市場不規(guī)范
    由于出口市場管理不規(guī)范，缺乏出口秩序，無序競爭導(dǎo)致價(jià)格競爭過度，不僅壓縮了出口企業(yè)的利潤空間，使企業(yè)蒙受了收益損失，而且給國外企業(yè)反傾銷提供了口實(shí)。
    3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
    我國出口家具多集中在低檔次產(chǎn)品上，以貼牌生產(chǎn)為主，以價(jià)格取勝。由于產(chǎn)品的檔次過于集中，在同類產(chǎn)品市場上占有較大份額。這種貌似的市場強(qiáng)勢，完全是靠數(shù)量堆積起來的。一些美國企業(yè)斷章取義，一方面回避中美產(chǎn)品之間檔次的差異，掩飾各自不同市場定位；另一方面過分地強(qiáng)調(diào)我國輸美家具數(shù)量增長，編織所謂侵害的事實(shí)。 （二）案件的啟示
    1、反傾銷常態(tài)化成為趨勢美方在對我國輸美家具反傾銷日落復(fù)審中，違背WTO公平貿(mào)易規(guī)則，堅(jiān)持繼續(xù)采取反傾銷措施，引起國內(nèi)家具出口企業(yè)的強(qiáng)烈反對。美方的立場讓國際貿(mào)易規(guī)則再次受到了踐踏，表明反傾銷將成為一種常態(tài)，要有長期應(yīng)對的思想準(zhǔn)備。
    2、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮重要作用
    在美國發(fā)起反傾銷調(diào)查后，中國家具協(xié)會始終站在工作第一線，成立了反傾銷辦公室，聯(lián)合廣東省家具協(xié)會、深圳市家具協(xié)會、臺灣家具工業(yè)同業(yè)公會、香港家私裝飾廠商總會、國際家具裝飾業(yè)（香港）協(xié)會，召開“中美家具反傾銷對策研討會”，組建了由上述協(xié)會和47家企業(yè)組成的“中國家具業(yè)反傾銷應(yīng)對委員會”，完成應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。在行業(yè)協(xié)會的組織和帶領(lǐng)下，應(yīng)訴的涉案企業(yè)獲得反傾銷“優(yōu)惠稅率”。事實(shí)證明，行業(yè)協(xié)會是企業(yè)的主心骨，是行業(yè)利益的代言人。
    3、只有積極應(yīng)對才能保護(hù)權(quán)益
    面對國外反傾銷，是積極應(yīng)對，還是消極應(yīng)對，直接關(guān)系到企業(yè)的權(quán)益是否能夠得到保護(hù)，兩種不同的態(tài)度，直接導(dǎo)致不同的結(jié)果。家具企業(yè)積極應(yīng)對美國反傾銷的事例說明，只有積極應(yīng)對才能保護(hù)企業(yè)自身權(quán)益。2004年12月，美國國際貿(mào)