關鍵詞：新增長戰略；東日本大地震；產業振興。
一、新增長戰略的形成及其主要內容。
戰后日本產業政策的典型是“目標政策”模式，即通過產業展望明確主干產業和產業發展的方向，政府采取措施誘導或指導產業發展，如制定相應的金融或財政稅收政策支持主干產業的設備投資，并對產業的研發提供必要的人財物支持。這一產業政策在20世紀80年代的日美激烈的貿易摩擦中受到美國的強烈抗議，因此，90年代開始，在產業政策上日本出現了重視市場機制的傾向，尤其是小泉內閣推崇的“市場原教旨主義”成為20世紀初期日本產業政策的理論基礎。而在同期內，美國政府卻采取了促進IT產業和金融業發展的產業政策，“新經濟論”主導了美國經濟的發展，產學聯和與知識產權保護為核心的“創新政策”帶來了美國經濟的繁榮。兩國政策取向的逆轉帶來了兩國經濟差距的擴大。新世紀以來，日本開始反省其產業政策取向，出臺了許多產業振興規劃，2010年出臺了新增長戰略。
（一）新增長戰略的形成。
日本的新增長戰略是在一系列規劃和報告基礎上形成的，期間也伴隨主流經濟思想的轉變。2006年小泉內閣制定《經濟增長戰略大綱》，規劃了日本戰略新興產業，雖然小泉內閣堅持市場經濟原則，但該大綱提出的戰略產業成為新增長戰略的產業格局。2009年12月，鳩山內閣通過了“新增長戰略：基本方針”，分析了長期支撐日本經濟增長路徑的局限性，提出了“第三條道路”的理念。具體來說，第一條道路是戰后開始到70年代，公共事業投資成為日本經濟增長的重要源泉，這對日本縮小國內區域之間的經濟差距，促進落后地區的經濟增長發揮了重要作用，但人口稀少和偏僻的農村的基礎設施建設降低了公共投資的效用，還帶來了巨額的財政負擔。第二條道路是2000年開始的結構改革，從供給方面試圖通過提高勞動生產率促進經濟增長。這是在新經濟自由主義指導下的經濟政策，基本的路徑是放松監管和勞動力市場的自由化，提高企業的生產效率，實現經濟增長目標，但這些政策帶來了企業的分化，一部分企業獲得了極大成功，大多數企業沒有從中獲益。第三條道路是通過新增長戰略創造新的需求和就業，以創造需求和就業為核心推動經濟增長。
2010年2月日本經濟產業省成立了產業結構審議會，并成立產業競爭力研究部，產業競爭力研究部在2010年6月提出報告書，稱為“產業結構藍圖2010”（The Industrial Structure Vision 2010），這是日本新增長戰略戰略規劃的理論和實踐依據。
“產業結構藍圖2010”（以下簡稱藍圖）首先分析了日本產業的現狀與問題，提煉了世界經濟發展的特征，概括了日本產業結構轉變的方向。在現狀和問題中，重點分析了日本產業發展中的結構性問題，如產業結構問題、經營模式問題和經營環境問題；對于世界經濟發展特征的概括中，一是以亞洲為中心的新興市場國家的興起帶來全球需求結構的變化，新興市場經濟國家正在從“世界的工廠”到“世界的市場”轉變；二是全球化層面的“社會性課題”涌現，典型的是新興市場國家需求增大所帶來的資源和能源約束對過于依賴資源能源的日本產業結構來說提出了新的挑戰；三是國際企業間競爭發生了質的變化，數字化和網絡化的發展改變了企業的競爭模式，新興市場國家的技術追趕需要在投資規模和速度、收益模式的設計上再求創新；四是新自由主義思想的后退和國內就業優先思維模式的形成，各國在危機當頭都是將國內就業擺在了政府的頭等重要任務。對于結構轉變的方向、藍圖從4個方面展開分析，一是產業結構從不穩定的單極結構向穩定的多極結構轉換，主要包括以下5個戰略性產業，分別是基礎設施關聯的出口（主要是核電力、水、鐵道等領域）和文化產業（服裝、傳媒、飲食、觀光旅游等），這是為適應亞洲國家收入水平提高市場擴大而采取的戰略，解決環境能源問題的產業（智能電網、未來汽車等）和醫療、護理、健康和育兒服務的改善是針對地球環境和人口老齡化而采取的策略，尖端領域（機器人、宇宙探索等）是試圖強化日本的技術優勢而制定的。第二個轉向是企業經營模式的轉換，改變“技術優勢明顯而經營效率低劣”的現狀，實現技術優勢和經營效益的雙豐收。第三個轉向是改變國際化和國內產業空洞化并存現象，通過增加開放和透明度吸引投資和增加就業，實現全球競爭時代的競爭力和國內就業的雙贏。第四個轉向是政府職能的轉變，政府協助民間構建適應全球化環境的經營體制。
（二）新增長戰略的主要內容及其評價。
新增長戰略以擴大需求和就業為重心，實現強經濟、強財政和強社會保障的三位一體戰略。新戰略提出通過建立可持續的財政及社會保障制度和生活的安全網，創造出新的就業機會，消除國民對未來的不安，構筑經濟增長的基礎。生活安全網和提升經濟活力、健全財政是實現三位一體的有效手段。具體的經濟增長目標是在2020年前，名義國內生產總值年均增長率達到３％，實際年均增長率達到２％，失業率降至3%。
為實施上述目標，日本制定了7個具體戰略，包含3個層次的內容：一是以增加需求為主的產業政策，包括綠色、健康、亞洲和旅游4個方面，分別制定了拉動需求和創造就業的規劃，如在2010年—2020年的10年間，在環境、健康和觀光的3個領域中制造超過100萬億日元的新需求，并且創造400 萬個以上的就業機會；二是以增加供給為主的產業政策，科學技術信息立國和就業人才戰略規劃可以提升日本產業的國際競爭力，促進信息和通信技術的應用，提高研發效率，而就業人才戰略規劃是應對日本勞動人口下降、創新人才缺乏而提出的有效措施；三是從資金循環方面消除阻礙產業結構調整的資金約束，金融資本市場的健全發展和風險資本的供給成為重中之重。7個戰略分別為：
（1）建立綠色創新的環境能源大國戰略。這是為實現2020年溫室氣體削減25%的目標而制定的，涉及到運輸業及生活相關產業，包括核能和再生能源在內的能源產業以及在城市建設領域的新技術開發和新產業拓展，重點集中在智能電網、未來交通工具和未來生態城市的建設方面。
（2）建立生活方式創新的健康大國戰略。在日本的少子高齡化時代，過于強調了社會保障的負擔，將社會保障看作是經濟發展的障礙，而且國民對于醫療護理和年金、育兒等社會保障體系的擔憂還影響了國民的消費行為。通過完善社會保障增加就業的產業分散在多個領域，包括新藥和醫療設備的研發、擴大外國患者的就醫等，促進健康相關的服務業的發展。
（3）亞洲經濟戰略。在亞洲國家或地區的城市化和工業化過程中，不僅出現了經濟發展過程中的環境問題，也出現不同程度的少子高齡化現象，日本在鐵路、道路、電力和水務方面積累了豐富的經驗，可以對重點國家的重點領域實施包裝型基礎設施的海外經營，并通過降低法人稅率等措施，吸引亞洲企業選擇日本作為研發基地或本部，同時，通過亞太自由貿易圈（FTAPP）實現亞洲地區的經濟協調發展。
（4）觀光旅游和地區特色戰略。觀光旅游是通過文化遺產和自然資源推動地區經濟的發展，特色農業、漁業或林業村落實施生產、加工和流通一體化，其附加價值的增加可以擴大就業，推動地區經濟的發展。重點是建設綜合特區制度和中小企業海外經營支持基金，活躍地方經濟。
（5）科技信息立國戰略。要增強日本的科學技術實力，不斷完善科技研發的后援體系，建立一流的教育環境吸引世界范圍內的優秀人才。典型的是建立一流研究生院的設想，官產學合作的納米技術平臺、增加研究開發中政府的投入比重（目標是GDP的4%）等。
（ 6 ） 就業和人才戰略。人才是創造附加價值、實現可持續發展的關鍵。實現幼教和護理學校的一體化，建立日本國民職業質量標準（NVQs）。
（7）金融戰略。金融提供經濟增長的資金保障，為支持創新型產業的發展，需要推進金融體系的優化，同時，通過金融自身的發展，實現金融市場、交易所效率的提高和競爭力的提升。2000年以來，日本出臺了6個經濟發展規劃或增長戰略，
小泉政府制定的前3個規劃主要是基于經濟自由主義思想，強調發揮民間部門的活力和源泉，安倍內閣和麻生內閣在長期戰略中，均強調了健全財政問題，這是對日益增長的政府財政負擔而采取的必要措施，經濟增長的路徑是通過勞動生產率的提高增加供給，實現經濟增長。與以前的規劃相比，2010年出臺的新增長戰略出現了3個重要的轉變，一是以前規劃的出發點都是以增加供給為主，明確勞動生產率或GDP的增長為目標，新增長戰略將創造需求和增加就業作為出發點，戰略產業的選擇都是圍繞需求和就業而展開的；二是在與東亞各國關系上，以前的戰略出發點是日本可以與東亞各國建立經濟協調和分工關系，而新增長戰略認為日本與東亞國家的關系是競爭大于合作；三是在規劃的實施上制定了詳細的路線圖和具體行動，避免了長期以來規劃執行力低下或沒有產生預期效果的現象。
2010年8月日本政府制定了“新增長戰略行動100條”，詳細制定了每一戰略的步驟和行動順序，并作為2011年產業政策的重點，總之，日本新增長戰略對日本產業現狀的把握是準確的，定位是明確的，方向選擇也是符合實際的，措施手段也基本可行。但遺憾的是，正確的政策出臺恰遇2011年東日本大地震的深重打擊。二、東日本大地震對日本產業振興的影響。
東日本大地震對日本經濟產生了重大損失，對產業振興的影響也是巨大的。
（一）核電安全問題動搖了日本能源發展戰略。
日本的能源戰略是伴隨石油危機的發生而轉變的。上世紀70年代的石油危機爆發之時，日本的原油消耗占一次性能源消耗的78％，并且99.7％的原油靠進口。石油危機促使日本改變能源戰略，一方面將資源密集型向海外轉移，同時促進國內產業向技術密集型產業升級，另一方面注重獲取傳統能源和開發利用核能源。20世紀70年代日本推出“電源三法”（《發電用設施周邊地域整備法》、《電源開發促進稅法》、《電源開發促進對策特別會計法》的總稱），推動了核電的發展。1990年，日本政府公布了替代石油的能源供應目標，其中，增加核能比重成為重要內容。到2009年，日本核能發電占全國總發電量的29%，天然氣發電占29%，煤電占25%，成為電力供應的三大主體之一。2010年3月，日本經濟產業省公布了能源基本計劃修正案（每3年修正一次），這一修正案成為日本2030年前的能源政策方針，對新能源汽車生產銷售和家庭照明節約、太陽能和風能等再生資源的發展規劃和目標，同時計劃在 2020年前，新建 8座核電站，并在本世紀20年代初期建成新一代輸電網。修正案中提出了能源自給率的概念，包括國內可確保的能源和在海外獲得的油田開發等資源，即廣義的能源自給率從現在的38%提高至約70%。
日本的新增長戰略中的首要戰略是環境能源大國戰略，具體的措施都是根據2010年的能源計劃制定的，其中發展和推廣核電技術成為新增長戰略中的重要一環。因此，核電安全問題的暴露不僅動搖了日本的能源體系，而且增大了新增長戰略的實施難度。
（二）產業轉移的加速將進一步增加產業振興的難度。
新增長戰略的核心是創造需求和增加就業，完善國內的投資環境，吸引國外投資和留住日本企業是實現這一目標的重要手段。而從現實來看，近年來日本產業空洞化現象進展迅速，從日本經濟產業省所作的投資意愿的調查可以證實，而且也成為日本制定新增長戰略的重要依據。一是外國企業的產業布局發生變化，撤離日本、進入中國、印度及新加坡成為一個普遍的現象。根據日本經濟產業省對歐美亞洲的外國企業對日投資意愿的調查，
注：①每一個據點只選擇一個國家或地區；②2007年的樣本企業209家，包括已經進入日本的51家企業，2009年樣本企業180家，包括已經進入日本的30家企業。百分比為選擇該國家的企業占全部樣本企業的比重。
從可以看出，在短短的2年間，日本的產業布局競爭力急劇下降，2007年日本還是亞洲最有競爭力的總代理據點和研發據點，而保障據點居第2位，但到2009年，所有據點的日本的領先地位盡失，中國、印度和新加坡成為吸引歐美及亞洲企業設立據點的理想地。許多已經在日本設立總部和研發據點的企業也相繼轉移到海外。
二是日本企業，尤其是高附加值的企業紛紛將研發基地或本部轉移到海外，如，日產將主力車瑪馳（March）生產全部轉移到泰國，富士通開展了與新加坡科技廳超級計算機的共同研發。日本經濟產業省進行的《日本產業競爭力的問卷調查》，在283家樣本企業中，回答轉移生產功能的企業達90家，其中26家已經部分或全部轉移，64家正在研究轉移，已經轉移開發功能的企業11家，正在研討的企業19家，計劃將總部轉移到海外的有4家，84家企業回答不轉移上述功能，113家企業沒有回答①。
大地震發生后的能源短缺和供應鏈斷裂進一步加劇了日本企業的海外轉移，而且產業轉移出現了新的特點，一是產業轉移的目標發生轉變，傳統的日本產業轉移是基于盈利的目標，理光和愛普生等企業將海外轉移納入企業的避險應對措施；二是上游產品和核心技術轉移加劇，如，瑞薩公司計劃將車用微控制晶片的生產全部轉移到新加坡的公司，同時進一步提高核心產品的外包比例；三是轉移地選擇側重日本的海外分公司或與日本有長期合作關系的公司，中國臺灣、中國大陸、馬來西亞、新加坡等成為產業轉移的承接國或地區。
三、震災后日本產業振興的新舉措及其效果。
基于自然災害對日本經濟和產業的影響，日本適時調整了戰略規劃，2011年5月，日本通商產業省出臺了“面向日本重建的戰略”，2011年10月，日本成立了“國際戰略會議”，由６名內閣大臣、日本銀行（央行）總裁和日本經濟團體聯合會會長等13人組成，野田佳彥擔任主席，負責制定國家的重要經濟政策和中長期規劃，2011年12月，日本內閣通過了“日本重建基本戰略”，計劃在2012年上半年出臺具體的實施措施。
（一）日本重建基本戰略的主要內容。
日本重建的基本戰略明確日本在罕見的人口減少背景下深陷兩個危機，一是產業結構轉型滯后的危機，帶來“失去20年”的必然結果，二是危機中的危機，在新增長戰略提出的5重困境①中增加了大地震、核泄漏的危機，出現所謂的“六重困境”。
基本戰略的出發點是克服當前的危機，迎接未來前沿的挑戰，包括兩個特色，一是將災區復興成為重建日本的先驅，分別從經濟前沿、社會前沿和國際前沿3方面制定相應的政策，中長期的目標是探討新的前沿問題，制定相應的政策措施，二是在基本戰略的3個前沿中，基本的出發點是強化新戰略的實施和適時修訂新增長戰略，明確當前的政策取向。具體任務包括全力推進東日本大震災及核發電站事故的重建工作、實現經濟增長和財政健全化雙管齊下的改革、加速實施或重新修訂新增長戰略、應對新前沿的挑戰等4個方面。
第一，東日本大震災及核電站事故的重建。災區重建作為新增長戰略的先驅，以此帶動日本的產業振興。重建的目標是降低對核電能源的依賴程度，開拓新能源，制定控制溫室氣體對策。在震災恢復中，提出要靈活運用民間資金推動新興產業的發展，并提供種種稅收優惠或措施，率先采取的主要措施包括引入可再生能源和建立研究開發基地、建立靈活運用各地方資源優勢的能源供應體系、推進醫藥、醫療器械等的開發和創新、通過引進公共設施建設的項目融資方式（PPP/PFI②）促進復興等。在核電事故復興中，提出要重新制定日本的能源與環境政策，確保核電安全、降低電力成本上升風險是改革的前提，計劃在2012年夏季出臺以新技術為核心的“創新型能源環境戰略”，2013年出臺控制溫室氣體對策。
第二，經濟增長與財政健全的雙贏戰略。經濟增長的目標是在2011到2020年間，名義GDP增長3%，實際GDP增長2%。財政健全化的對策是實現社會保障和稅制的一體化改革，確保代際之間和同代之間的社會保障負擔和收益的公平性，同時突出重點，將必須的社會救濟金發放給最需要的人。在經濟增長對策中，提出果斷挑戰前沿領域，加強對前沿領域所需人才的培養和培訓，促進年輕人、女性和老年人的就業。
第三，加速實施和修訂新增長戰略。其特點是針對3個前沿制定了相應的措施。
針對經濟前沿問題，一是要推進區域經濟合作，享受全球化的收益，措施是積極和重點推進與海外國家簽訂投資和稅收協定，加強產業布局的規劃和補貼，強化日本的產業競爭能力；二是基于環境的變化創造新產業和新市場，制定綠色增長戰略，創建引領世界潮流的醫療基地，發揮中小企業潛力和經營能力等；三是發揮金融資本市場作用，形成新的資金循環體系，強化保險業的增長和競爭能力，加強銀行、證券公司等金融中介機構的職能等。
針對社會前沿問題，一是完善以就業為核心的社會生活基礎，發揮占絕大多數的中產階層的作用，制定和實施年輕人就業戰略，促進女性和非正式職工的就業，創建穩定安全的生育和育兒體系；二是完善支撐日本經濟社會發展的人才體系，培養年輕人的社會生存能力，實現教育與職業的對接，培養適應國際化環境的人才，加強產學官合作的職業教育和職業訓練；三是形成獨具特色的國家和地區可持續發展體系，如建立零能耗住宅，提高城市的防災和環境性能，推進未來環境城市的實施，創建發揮地方優勢的綜合特區，實現區域經濟增長等。
針對國際前沿問題，提出強化日本在世界范圍內的地位和作用，實現人類的安全保障，同時在全球經濟社會交往中，提升日本人及日本社會的形象。
第四，確定新的前沿問題作為日本中長期的發展方向，由各個前沿分科會研討制定。
（二）日本實施重建和產業振興的效果。
日本是災難頻發的國家，地震海嘯常有發生，過去兩個世紀內，死亡50人以上的地震有30多起，平均每6年發生1次。2011年發生在日本東北部的9級地震，是日本有史以來最大規模的地震，也是人類史上排名第6的地震，尤其是繼之而來的海嘯和核泄漏問題更增加了此次地震的破壞性。但縱觀近年來日本重大地震災害后的經濟表現，如1995年阪神大地震后，震級里氏7.3級，超過6400人死亡、數萬人受傷，經濟損失大約1000億美元，但經濟卻在震后半年內基本恢復，此次大地震的人員傷亡和直接及間接經濟損失都要超過阪神大地震，而在震后1年時間內沒有看到明顯的經濟復興跡象，更奢談產業振興計劃。其原因是多方面的：
第一，地震海嘯的廢墟成為日本重建的最大障礙。根據日本環境省估計，僅宮城、巖手和福島3縣共產生廢墟2253萬噸，其中已完成分揀、回收和掩埋最終處理的只占全部的5.6%。如果依靠縣內設施獨自處理，宮城和巖手縣僅消化災害廢墟就分別需耗時19年和11年。廢墟處理的緩慢是基于國民對于核污染廢墟的擔憂，據日本共同社2012年2月份實施的1項調查顯示，超過86%的市區町村地方自治體不愿接納來自東北災區的廢墟堆，主要是擔心放射性物質的擴散。任何的重建都不可能在廢墟上進行。
第二，核電地位的下降影響了日本的電力供應，進而影響產業振興。日本的能源構成中，2011年4月核電占28%，12月份減少到7.4%，取而代之的是火力發電，火力發電2011年4月份占63%，12月份增長到86%。但還是難于滿足企業的電力需求，錯峰用電成為很多企業的無奈之舉。
第三，日本產業轉移不可逆轉，產業空洞化也不可避免，這是一個不爭的事實，日本要實現產業振興，必須要開發和發展新產業、拓展新市場，這成為新增長戰略和重建的基本戰略的共識。而新產業和新市場的開拓不是一蹴而就的，產業結構的轉變更是一個痛苦的漫長過程。
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