農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體分析

【摘 要】現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化陳述，包括以政府為主體的供給力量、以企業(yè)為主體的市場力量和以
社會組織、群眾等為代表的社會力量，共同構(gòu)成了我國農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建設(shè)格局。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代公共文化服務(wù)；農(nóng)村；主體一、政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)最主要的供給力量
政府是農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)最主要的供給力量。
但核心力量并不代表政府是“全能”的，政府應(yīng)該首先一改過去
“全能政府”的執(zhí)政理念，實現(xiàn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”
的根本轉(zhuǎn)變。具體來講，政府在西部農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給中
還應(yīng)該承擔(dān)以下功能：
首先建立健全文化法規(guī)體系與政策支持體系。政府應(yīng)加快文
化立法的步伐，以立法的方式確認公共文化服務(wù)供給主體的地
位、權(quán)利和義務(wù)，確立公共文化服務(wù)多元化的供給形式，加強有
關(guān)文化市場監(jiān)管、公共文化服務(wù)投資管理等方面的立法，建立健
全文化法規(guī)體系，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的法律保障。同時，
政府各級組織還應(yīng)該建立農(nóng)村公共文化服務(wù)相應(yīng)的政策支持體
系，認真貫徹落實黨和國家關(guān)于文化發(fā)展的一系列相關(guān)政策、法
規(guī)，并根據(jù)實際，制定支持促進農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給的相
關(guān)政策，推動公共文化服務(wù)供給機制的構(gòu)建。
其次，深化文化體制改革，制定西部農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展
規(guī)劃。文化體制改革是促成公共文化服務(wù)供給機制建設(shè)的重要基
礎(chǔ)，政府應(yīng)該全面推進公共文化建設(shè)和運營的體制創(chuàng)新，遵循和
利用市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展公益性文化事業(yè)，組織協(xié)調(diào)各方的力量
共同參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給，逐步形成經(jīng)營性文化服務(wù)的
供給由市場調(diào)節(jié)、公益性文化服務(wù)的供給由政府主導(dǎo)、社會各界
平等參與的文化運行的新機制。
再次，轉(zhuǎn)變政府職能，維護文化市場秩序。新公共服務(wù)理論
強調(diào)，政府的職能是“服務(wù)”，而不是“掌舵”，即政府的作用
是要幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益。因此政府應(yīng)明確自身
職能，摒棄“全能型政府”理念，全面推進政事分開、政企分開、
管辦分開，切實承擔(dān)起為社會提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，維護社
會秩序，維護社會公正和諧的職能。各級文化行政部門要加強依
法行政，加大文化市場監(jiān)管的力度，規(guī)范文化企事業(yè)單位行為，
維護文化市場秩序。另外，政府還應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)西部農(nóng)村公共文
化隊伍建設(shè)的重任。各級政府應(yīng)認真貫徹落實中央關(guān)于人才選拔
培養(yǎng)的意見，創(chuàng)新人才機制，培養(yǎng)能夠堅持先進文化前進方向、
熟悉文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的強勢文化人才；挖掘本地區(qū)
農(nóng)村文化精英，吸引更多的優(yōu)秀人才投入到公共文化服務(wù)的供給
中來。
二、以企業(yè)為主要代表的市場力量
農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中政府起著決定性的作用，但這并不
意味著公共文化服務(wù)的供給要全部由政府這個單一主體來承擔(dān)，
農(nóng)村公共文化服務(wù)強烈的非排他特性，使其在供給方面的收費變
得不可操作，或者說無法實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，因而在農(nóng)村公共文化
服務(wù)的供給中，以企業(yè)為主要代表的市場力量幾乎完全被排斥在
外，且目前我國在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方面的法律規(guī)范的不健
全又加重了市場參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給障礙，因此市場這
一農(nóng)村公共文化服務(wù)競爭主體嚴重缺失。
三、以社會組織、群眾為代表的社會力量
1.非政府組織
目前，非政府組織不僅在國際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作
用，而且在國家范圍乃至社區(qū)范圍內(nèi)也扮演著越來越重要的角
色，成為社會治理結(jié)構(gòu)的中間力量。在我國近年來的行政改革中，
非政府組織亦是推動傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)型的重要力量，已經(jīng)成為提
供社會服務(wù)、吸納勞動就業(yè)、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展、參
與社會管理、推進民主政治、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的一
支重要力量，在促進各項事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)
揮了積極作用。而在當(dāng)前我國西部農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的供給
中，非政府組織也應(yīng)該發(fā)揮重要作用，以自身獨有的優(yōu)勢，充分
發(fā)揮其在促進公共文化產(chǎn)品供給和公共文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)
作用，成為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要主體，解決公共文化產(chǎn)
品與服務(wù)的供求矛盾。由于我國非政府組織的發(fā)展尚處于起步階
段，目前還只發(fā)揮著公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)供給的補充作用，
但隨著我國文化體制改革的不斷深入，在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)
建中，非政府組織必將扮演越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要
的作用。
2.基層群眾
農(nóng)民是農(nóng)村公共服務(wù)的直接受益主體，農(nóng)村公共文化服務(wù)供
給機制的構(gòu)建需要發(fā)揮農(nóng)民自身的力量。在我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共
文化服務(wù)水平還比較低、覆蓋面還不寬的條件下，需要農(nóng)民自己
站出來，充分發(fā)揮自身在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的積極性、主動性
和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的參與者、
受益者、監(jiān)督者和自理者，有效保障農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給。
另外，在我國西部農(nóng)村地區(qū)，廣泛分布著具有深厚的文化內(nèi)涵、
有文娛天賦、有組織才干的農(nóng)民，這些人是農(nóng)村公共文化發(fā)展的
領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和帶頭人，是公共文化服務(wù)不可或缺的力量，例
如，農(nóng)村文化骨干、文化能人、文化名人、民間藝人、文化中心
戶、農(nóng)村業(yè)余文化組織等，他們能夠在整合農(nóng)村本土文化資源、
連接鄉(xiāng)村與外界的文化網(wǎng)絡(luò)和資源等方面發(fā)揮著不可替代的作
用，成為西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的中堅力量 。
作者簡介：崔吉磊，甘肅行政學(xué)院，研究方向：公共文化。