社會組織在社會治理中的問題及困境探討

我國的社會組織發展事業在經歷了不同時期、不同的發展階
段后目前正處于蓬勃發展的狀態，尤其是在改革開放的 30 年來，
其在數量、質量、影響力以及自身能力上都達到了一個前所未有
的新高度。
一、社會組織在社會治理中的問題
社會組織參與社會治理的作用逐漸被社會公眾所認可，并且
當前社會組織處在更加有利的政治經濟環境中，如何有效地對社
會組織進行引導成為當下黨和政府的重要任務。而由于社會組織
的自身特點，必然相對會陷入一定的社會治理的困境中。
1.一些社會民眾對社會組織的觀念認知模糊，缺乏對社會組
織的基本了解
過去，尤其是在改革開放之前，伴隨著社會主義計劃經濟體
制的是大政府職能模式，即政府對社會的管理深入到各個方面，
政府是社會管理的唯一合法主體。而隨著改革開放進程地不斷深
入，社會治理主體漸漸趨于多元化，社會民主意識逐漸加強。黨
和國家的重要文件也強調了社會組織對社會治理的重要性。但盡
管如此，政府在社會治理中的控制作用依舊深入人心，社會組織
的發展受限程度依然很高。這就導致很大一部分社會民眾對社會
組織的治理作用并不了解，其參與程度與積極性大打折扣。同時，
一些政府部門為了自身部門或個人利益限制社會組織的發展或
是一些社會組織自身的推廣和形象的建立存在問題，因而致使民
眾的觀念存在很大的偏差，最終使社會組織的發展受限，在社會
治理中缺乏動力來源。
2.社會組織在治理中的公信力不足，缺乏強有力地社會民眾
認同
社會組織發展的重要性的得到越來越多的重視，近年來，許
多政府部門也嘗試在社會組織的輔助下共同完成社會治理的工
作，但社會組織在社會治理中的效果卻依然存在一些漏洞。在一
些熱點事件中，社會組織的行為并不能讓民眾所接受，其社會公
信力由此受到打擊。如 2011 年的“郭美美事件”，使大眾對中
國紅十字會的信任度大大降低，一度導致整個中國慈善機構的信
用危機。中國紅十字會的組織運作、監督機制以及機構設置都讓
人們產生的懷疑，甚至有的社會組織在私利的驅動下，極大地損
害了無辜社會民眾的利益。這些事件值得人們進行反思，如何才
能有效提高社會組織的公信力，提高公益的誠信度，這也直接關
系到社會組織在其作為時的效果及以后的發展。
3.社會組織面臨自身行動力不足和發展能力欠缺的困境
社會治理是政治管理發展到現在這個階段最民主、最先進的
方式，它要求政府退出原先全面管理的模式，轉而對社會進行有
效的輔助管理。這要求政府職能部門充分認清自身管理職責，劃
分政府職能，積極培育多樣化的管理主體，并且因時制宜地提供
幫助。然而作為社會治理的重要主體之一，社會組織依然對政府
有強烈的依賴性，對自身發展存有僥幸心理。其次，一些社會組
織為了自身的發展，依附當地的政府部門，從而得到相應的資金
或政策支持。這些都是社會組織自身行動力欠缺所造成的后果。
這樣會導致社會組織的發展進入畸形的模式，限制社會組織的良
性發展，使得社會組織與政府部門的界限日益模糊，喪失其本質，
無法真正成為社會責任的承擔著，無法對社會大眾負責。
二、社會組織在社會治理中存在困境的原因
對于社會組織存在的困境，我認為有以下幾點原因：
1.社會組織所存在的整體發展環境有所變化，社會的整體轉
型尚未完成
中國正處在改革轉型的攻堅時期，中共十八屆三中全會也提
出了“全面深化改革”的總目標。在這種情況下，社會組織的發
展勢必受到影響，其發展方式、組織制度都應符合整個社會的政
治、經濟、文化環境。社會組織是社會治理的主體之一，因此如
何有效利用社會條件實現自身的轉型與發展，如何轉變管理理念
應該是社會組織所要思考的重要問題。
2.中國的制度體系尚存在不合理之處，一定程度上限制了社
會組織的有效發展
良好的社會制度環境是社會組織發展的必要條件。而中國的
制度、法律體系尚不健全，尤其是對社會組織的規范與制約，仍
然存在一定的漏洞。而制度對組織不僅有制約作用，更有積極的
引導作用。因此，制度所產生的問題會使社會組織缺乏方向性的
指導，導致其運行的不規范與效率的缺失。
3.一些社會主體的失誤影響到整個社會組織的運作，人們對
包括政府在內的整個社會主體信任度下降
由于一些負面事件在社會中的報道與傳播，使得社會組織的
社會公信力大大下降。包括政府在內，人們對這些社會主體的行
為產生了深刻的反思，在未形成新的有效的行動模式時，人們的
質疑與不信任不會輕易消除。因此，整個信用體系的缺失嚴重影
響了社會組織的發展未來。
4.利于社會組織發展的良好的政治文化氛圍未完全形成
由于中國長期的封建時期的桎梏，導致中國自由、民主進程
完全落后與世界發達國家，國民對于自身所具有的權利義務也沒
有形成完整的體系。相應的，政治文化的發展也處于比較滯后的
狀態。思想的發展決定前進的程度，在中國的社會組織發展過程
中，政治文化未能與社會組織形成良好的呼應作用，因而單靠社
會組織自身力量去脫離治理困境是十分艱難的。
作者簡介：程熙玥，中央民族大學管理學院（2014 級行政管理專業研究
生）。