社會(huì)組織在社會(huì)治理中的問題及困境探討

我國的社會(huì)組織發(fā)展事業(yè)在經(jīng)歷了不同時(shí)期、不同的發(fā)展階
段后目前正處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，尤其是在改革開放的 30 年來，
其在數(shù)量、質(zhì)量、影響力以及自身能力上都達(dá)到了一個(gè)前所未有
的新高度。
一、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的問題
社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用逐漸被社會(huì)公眾所認(rèn)可，并且
當(dāng)前社會(huì)組織處在更加有利的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如何有效地對(duì)社
會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)成為當(dāng)下黨和政府的重要任務(wù)。而由于社會(huì)組織
的自身特點(diǎn)，必然相對(duì)會(huì)陷入一定的社會(huì)治理的困境中。
1.一些社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)組織的觀念認(rèn)知模糊，缺乏對(duì)社會(huì)組
織的基本了解
過去，尤其是在改革開放之前，伴隨著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體
制的是大政府職能模式，即政府對(duì)社會(huì)的管理深入到各個(gè)方面，
政府是社會(huì)管理的唯一合法主體。而隨著改革開放進(jìn)程地不斷深
入，社會(huì)治理主體漸漸趨于多元化，社會(huì)民主意識(shí)逐漸加強(qiáng)。黨
和國家的重要文件也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的重要性。但盡
管如此，政府在社會(huì)治理中的控制作用依舊深入人心，社會(huì)組織
的發(fā)展受限程度依然很高。這就導(dǎo)致很大一部分社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)
組織的治理作用并不了解，其參與程度與積極性大打折扣。同時(shí)，
一些政府部門為了自身部門或個(gè)人利益限制社會(huì)組織的發(fā)展或
是一些社會(huì)組織自身的推廣和形象的建立存在問題，因而致使民
眾的觀念存在很大的偏差，最終使社會(huì)組織的發(fā)展受限，在社會(huì)
治理中缺乏動(dòng)力來源。
2.社會(huì)組織在治理中的公信力不足，缺乏強(qiáng)有力地社會(huì)民眾
認(rèn)同
社會(huì)組織發(fā)展的重要性的得到越來越多的重視，近年來，許
多政府部門也嘗試在社會(huì)組織的輔助下共同完成社會(huì)治理的工
作，但社會(huì)組織在社會(huì)治理中的效果卻依然存在一些漏洞。在一
些熱點(diǎn)事件中，社會(huì)組織的行為并不能讓民眾所接受，其社會(huì)公
信力由此受到打擊。如 2011 年的“郭美美事件”，使大眾對(duì)中
國紅十字會(huì)的信任度大大降低，一度導(dǎo)致整個(gè)中國慈善機(jī)構(gòu)的信
用危機(jī)。中國紅十字會(huì)的組織運(yùn)作、監(jiān)督機(jī)制以及機(jī)構(gòu)設(shè)置都讓
人們產(chǎn)生的懷疑，甚至有的社會(huì)組織在私利的驅(qū)動(dòng)下，極大地?fù)p
害了無辜社會(huì)民眾的利益。這些事件值得人們進(jìn)行反思，如何才
能有效提高社會(huì)組織的公信力，提高公益的誠信度，這也直接關(guān)
系到社會(huì)組織在其作為時(shí)的效果及以后的發(fā)展。
3.社會(huì)組織面臨自身行動(dòng)力不足和發(fā)展能力欠缺的困境
社會(huì)治理是政治管理發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段最民主、最先進(jìn)的
方式，它要求政府退出原先全面管理的模式，轉(zhuǎn)而對(duì)社會(huì)進(jìn)行有
效的輔助管理。這要求政府職能部門充分認(rèn)清自身管理職責(zé)，劃
分政府職能，積極培育多樣化的管理主體，并且因時(shí)制宜地提供
幫助。然而作為社會(huì)治理的重要主體之一，社會(huì)組織依然對(duì)政府
有強(qiáng)烈的依賴性，對(duì)自身發(fā)展存有僥幸心理。其次，一些社會(huì)組
織為了自身的發(fā)展，依附當(dāng)?shù)氐恼�府部門，從而得到相應(yīng)的資金
或政策支持。這些都是社會(huì)組織自身行動(dòng)力欠缺所造成的后果。
這樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)入畸形的模式，限制社會(huì)組織的良
性發(fā)展，使得社會(huì)組織與政府部門的界限日益模糊，喪失其本質(zhì)，
無法真正成為社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)著，無法對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。
二、社會(huì)組織在社會(huì)治理中存在困境的原因
對(duì)于社會(huì)組織存在的困境，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因：
1.社會(huì)組織所存在的整體發(fā)展環(huán)境有所變化，社會(huì)的整體轉(zhuǎn)
型尚未完成
中國正處在改革轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，中共十八屆三中全會(huì)也提
出了“全面深化改革”的總目標(biāo)。在這種情況下，社會(huì)組織的發(fā)
展勢(shì)必受到影響，其發(fā)展方式、組織制度都應(yīng)符合整個(gè)社會(huì)的政
治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境。社會(huì)組織是社會(huì)治理的主體之一，因此如
何有效利用社會(huì)條件實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，如何轉(zhuǎn)變管理理念
應(yīng)該是社會(huì)組織所要思考的重要問題。
2.中國的制度體系尚存在不合理之處，一定程度上限制了社
會(huì)組織的有效發(fā)展
良好的社會(huì)制度環(huán)境是社會(huì)組織發(fā)展的必要條件。而中國的
制度、法律體系尚不健全，尤其是對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范與制約，仍
然存在一定的漏洞。而制度對(duì)組織不僅有制約作用，更有積極的
引導(dǎo)作用。因此，制度所產(chǎn)生的問題會(huì)使社會(huì)組織缺乏方向性的
指導(dǎo)，導(dǎo)致其運(yùn)行的不規(guī)范與效率的缺失。
3.一些社會(huì)主體的失誤影響到整個(gè)社會(huì)組織的運(yùn)作，人們對(duì)
包括政府在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)主體信任度下降
由于一些負(fù)面事件在社會(huì)中的報(bào)道與傳播，使得社會(huì)組織的
社會(huì)公信力大大下降。包括政府在內(nèi)，人們對(duì)這些社會(huì)主體的行
為產(chǎn)生了深刻的反思，在未形成新的有效的行動(dòng)模式時(shí)，人們的
質(zhì)疑與不信任不會(huì)輕易消除。因此，整個(gè)信用體系的缺失嚴(yán)重影
響了社會(huì)組織的發(fā)展未來。
4.利于社會(huì)組織發(fā)展的良好的政治文化氛圍未完全形成
由于中國長期的封建時(shí)期的桎梏，導(dǎo)致中國自由、民主進(jìn)程
完全落后與世界發(fā)達(dá)國家，國民對(duì)于自身所具有的權(quán)利義務(wù)也沒
有形成完整的體系。相應(yīng)的，政治文化的發(fā)展也處于比較滯后的
狀態(tài)。思想的發(fā)展決定前進(jìn)的程度，在中國的社會(huì)組織發(fā)展過程
中，政治文化未能與社會(huì)組織形成良好的呼應(yīng)作用，因而單靠社
會(huì)組織自身力量去脫離治理困境是十分艱難的。
作者簡(jiǎn)介：程熙玥，中央民族大學(xué)管理學(xué)院（2014 級(jí)行政管理專業(yè)研究
生）。