湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理研究——基于環(huán)境倫理學(xué)的視角

【摘 要】農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文基于環(huán)境倫理學(xué)的
視角提出了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理“共同負(fù)擔(dān)為主，污染者負(fù)擔(dān)為輔”的財政分擔(dān)方式，“以經(jīng)濟(jì)激勵為主，行政管制為輔”的管控方式、“生態(tài)補(bǔ)償和
生態(tài)稅費(fèi)相結(jié)合”的管控手段、“以源頭治理為主，末端治理為輔”的管控模式，以及“大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)”的管控措施。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境倫理學(xué)：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；農(nóng)村環(huán)境污染
基金項(xiàng)目：湖南省社科基金課題“湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理研究—基于環(huán)境倫理學(xué)的視角”（編號 14WTC38）一 、研究背景與意義
環(huán)境倫理學(xué)是以環(huán)境保護(hù)的道德規(guī)范為研究對象的一門學(xué)
科。它認(rèn)為所有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為都是不道德的,而保護(hù)
環(huán)境則是新的道德風(fēng)尚,人類有義務(wù)尊重生態(tài)系統(tǒng)平衡。它是在生
態(tài)問題成為嚴(yán)重的社會問題的情況下誕生的。人類生產(chǎn)和科學(xué)技
術(shù)的迅速發(fā)展、人口數(shù)量的劇增、人的需求猛烈增長,造成了對生
物圈的過度沖擊,嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡,引起了自然界的危機(jī),也
孕育著或已經(jīng)引起自然對人類的報復(fù)。生態(tài)問題對人類利益的嚴(yán)
重威脅迫使人們探索對待自然環(huán)境的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,保護(hù)自然
環(huán)境的生態(tài)平衡,以達(dá)到使人類在良好的生態(tài)環(huán)境中生存和發(fā)展
的目的。
進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染逐漸成為我國最為重要的
環(huán)境問題。在當(dāng)今，由于生物工程、無土栽培、工廠化管理等多
項(xiàng)技術(shù)的突破，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)不再是無
利可圖的產(chǎn)業(yè)。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染與城市環(huán)境美化要
求具有不相容性，即農(nóng)業(yè)巨大的負(fù)外部性，使得目前在很多城市，
農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到環(huán)境的制約越來越大。雖然城市的發(fā)展也需要農(nóng)
業(yè)活動所提供的農(nóng)產(chǎn)品、景觀、休閑場地等，但是農(nóng)業(yè)的污染問
題也使得都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染破壞性增大，已
經(jīng)成為我國主要的水體和土壤污染源，不僅退化了農(nóng)業(yè)生態(tài)系
統(tǒng)，危害農(nóng)業(yè)安全，也通過水和食品污染損害到居民健康，成為
危害民族素質(zhì)的公害。更為重要的是，我國小農(nóng)戶生產(chǎn)形態(tài)使農(nóng)
業(yè)環(huán)境污染管控處于困境，伴隨我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境污
染問題必將進(jìn)一步凸顯。為此，我國政府近幾年來開始高度重視
以農(nóng)業(yè)環(huán)境污染為主要特征的農(nóng)村環(huán)境問題，并把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
與治理作為一項(xiàng)基本國策。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保
護(hù)工作，在 2012 年中央 1 號文件中特別強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)村環(huán)境整治
作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，……加快農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理和農(nóng)村污水、
垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境”。并先后制定多項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)范
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理問題，并在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社
會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中將社會主義新農(nóng)村明確界定
為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的
20 字方針，從而把農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控提高到戰(zhàn)略高度。2014 年
習(xí)近平總書記在湖南考察時強(qiáng)調(diào)指出，我國農(nóng)業(yè)的出路在發(fā)展現(xiàn)
代農(nóng)業(yè)，并殷切囑托湖南要發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化悠久、資源豐富、
基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破。從這個角
度上說對湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理研究具有重要意義。
二、作者研究的主要內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題
1.作者在前人研究基礎(chǔ)上，借助于環(huán)境倫理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論以及數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代計量經(jīng)濟(jì)
學(xué)等分析方法，分析了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)背景、微觀
作用機(jī)理和管控政策體系，從本質(zhì)上認(rèn)識了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的產(chǎn)生
與加重的社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治提供了科學(xué)依
據(jù)。本研究在宏觀把握我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染時空特征、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
的作用機(jī)理及耦合關(guān)系之后，將農(nóng)戶作為基本分析對象，通過分
析農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營以及技術(shù)應(yīng)用等主要行為的環(huán)境污染效應(yīng)，揭示
農(nóng)戶行為與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)關(guān)系，進(jìn)而分析如何優(yōu)化農(nóng)戶行
為從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理。從宏觀和微觀層面上來探求我國
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理問題的突破點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，分析調(diào)整政策的
可行性，建構(gòu)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控政策以期優(yōu)化農(nóng)戶行為，從而為
農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的開展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提供理論和實(shí)
踐上的支持，最終達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的“雙贏”目的。
2.在研究方法上，采取規(guī)范性研究與實(shí)證性研究相結(jié)合，邏
輯分析與舉例分析相結(jié)合的研究方法，將農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的特征與
中國環(huán)境污染的具體實(shí)踐相結(jié)合，將共性的研究與個案的解剖相
結(jié)合，堅持從普遍到特殊，再從特殊到普遍的研究邏輯。從理論
及實(shí)證的角度分析農(nóng)戶意識與行為的環(huán)境污染效應(yīng)及其影響因
素，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)戶意識及行為均不利于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染減排；還通
過建構(gòu)農(nóng)戶行為模型分析農(nóng)業(yè)政策的環(huán)境污染效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)我國部
分農(nóng)業(yè)政策造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，需要將農(nóng)業(yè)環(huán)境目標(biāo)納入政
策目標(biāo)體系中，從而調(diào)整農(nóng)業(yè)政策；
3.主要觀點(diǎn)，作者立足于我國國情，借鑒國外的相關(guān)研究理論與
方法，以環(huán)境倫理學(xué)的視角從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對農(nóng)業(yè)
環(huán)境污染與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的作用機(jī)理以及農(nóng)業(yè)環(huán)
境污染的管控政策，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和探索。分析我國農(nóng)業(yè)環(huán)境
污染管控現(xiàn)狀，并建構(gòu)湖南農(nóng)業(yè)環(huán)境污染管控體系。提出“共同
負(fù)擔(dān)為主，污染者負(fù)擔(dān)為輔”的財政分擔(dān)方式，“以經(jīng)濟(jì)激勵為
主，行政管制為輔”的管控方式、“生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)稅費(fèi)相結(jié)合”
的管控手段、“以源頭治理為主，末端治理為輔”的管控模式，
以及“大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)”的管控措施。有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏
制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最基本而有效的方法
之一。其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循
環(huán)，以維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以很好地
利用禽畜飼養(yǎng)場產(chǎn)生的各種糞便，有效遏制養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染，減
輕農(nóng)業(yè)長期以來濫施農(nóng)藥和過度使用化