夯實制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

腐敗的滋生和蔓延是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。在改革開放的轉(zhuǎn)型期由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡和社會利益分配的不均衡等影響，社會成員容易出現(xiàn)心理失衡、道德失序、行為失范、價值失向，再加上政府職能由過度干預(yù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變相對滯后，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不規(guī)范，致使腐敗現(xiàn)象處于易發(fā)多發(fā)的階段，且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化，查處的難度不斷加大。因此，2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，提出要形成教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，真正做到標(biāo)本兼治、綜合治理，尤其創(chuàng)新性的提出了廉政文化建設(shè)問題，力圖從更深層次破解這一世界性難題。
所謂廉政文化，就是指以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。從字面看，制度和文化解決的是不同層面的問題。制度是一種規(guī)范、一種規(guī)則，所要解決的是一個秩序、規(guī)則和規(guī)范層面的問題；文化是一種精神、一種理念，解決的是人的心靈價值層面所追求的問題。但從本質(zhì)上講，制度與文化是有機(jī)統(tǒng)一的整體，當(dāng)制度體現(xiàn)為規(guī)則時必然反映文化的精神、價值和觀念；而當(dāng)文化體現(xiàn)為規(guī)則時，必然采取制度、規(guī)范的形式。因此當(dāng)前加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵，就是遵循文化發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建充分體現(xiàn)廉政文化要求的防范、懲治、自律、保障等方面的制度機(jī)制。
一、“不能腐敗”的防范機(jī)制
黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”在相繼出臺一系列制度的基礎(chǔ)上，2007頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》更是在利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人及親屬及身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益、私自從事營利性活動、公共財物管理和使用、選拔任用干部等八個方面進(jìn)一步建立和完善了公職人員從政用權(quán)行為規(guī)范。
必須建立健全對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督防范機(jī)制。針對當(dāng)前公共工程投資建設(shè)、土地批租與房地產(chǎn)開發(fā)、政府預(yù)算與支出、金融、司法等領(lǐng)域通過制度建設(shè)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法行使權(quán)的制度約束。
認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實尊重和保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)力。同時要“打開門”來反腐敗，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位的監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的整體效能。
特別要注重發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是廉政文化建設(shè)的主體，也是推動廉政文化建設(shè)的動力之源。黨的十七大報告指出：“必須完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”比如可以有選擇地建立廉政預(yù)情直報點(diǎn)，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集基層反腐倡廉有關(guān)的信息資料。今年6月最高人民檢察院公布其舉報網(wǎng)站新網(wǎng)址以及內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報電話體現(xiàn)了最高檢完善舉報反腐的努力，昭示著未來中國防治腐敗的一大方向——更加有力的社會監(jiān)督。同時建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的實名舉報獎勵制度，對監(jiān)督舉報屬實、為國家挽回重大政治和經(jīng)濟(jì)損失者，根據(jù)挽回?fù)p失的數(shù)額，按一定比例予以重獎，使舉報由高風(fēng)險無收益的行為變?yōu)橛惺找娴惋L(fēng)險的行為。
同時有效整合和調(diào)控各種宣傳輿論媒介。充分發(fā)揮黨報、黨刊、廣播電視等新聞機(jī)構(gòu)輿論宣傳主渠道的作用，形成全方位、多角度、多層次的反腐倡廉輿論氛圍，讓腐敗本人及其家庭成員在社會上無法立足。尤其要注意發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體在強(qiáng)化監(jiān)督、揭示腐敗中的作用。
二、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制
必須進(jìn)一步完善腐敗行為責(zé)任追究方面的法律法規(guī)，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。
完善公務(wù)員法、刑法、刑事訴訟法、各級人大常委會監(jiān)督法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)，不斷加大懲治腐敗的高壓態(tài)勢，專家主張學(xué)習(xí)毛澤東防治腐敗的鐵腕治吏原則（1951年劉青山、張子善被處以死刑，舉世震驚。當(dāng)時就有人評價這兩個人換來了中國官場上至少20年的廉政。）；同時使腐敗行為受到懲罰成為不可避免的結(jié)果，“讓一切欲貪腐者銘記:莫伸手，伸手必被捉”，這樣可以有效防止腐敗者的僥幸心理，減少腐敗的發(fā)生。
盡快完善金融監(jiān)管方面的法律法規(guī)。反腐敗法律體系，需要金融監(jiān)管方面法律法規(guī)的支撐配套。完善銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、期貨、信托、基金等金融業(yè)方面的法律法規(guī)，徹底堵塞腐敗資金的流通渠道。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善反洗錢和金融實名制方面的法律制度。
三、“不愿腐敗”的自律機(jī)制
胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全會上指出：“從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。”其一要建立健全黨風(fēng)廉政教育的工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，以巡回宣講、編印讀物、贈送廉政臺歷、賀卡、表彰勤廉公仆、發(fā)送廉政短信、廉政知識測試、廉政黨課等為主要載體，大力開展反腐倡廉教育；其二要建立廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，進(jìn)一步健全中心組學(xué)習(xí)制度、黨課教育制度、黨校培訓(xùn)制度、民主生活會制度；其三要改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育的方法，針對不同層次、不同群體、不同行業(yè)，分類要求，分層施教；緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機(jī)地結(jié)合起來；運(yùn)用典型案例，以案說紀(jì)、以案說法，使教育真正入腦入心。
四、“不需腐敗”的保障機(jī)制
在目前世界公認(rèn)的比較廉潔的國家大都實行高薪養(yǎng)廉的做法，但是我國現(xiàn)在還沒有實行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以專家認(rèn)為依據(jù)我們現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r可以借鑒新加坡的公積金制度，即以個人繳納和政府補(bǔ)貼（各提供月工資的20%左右）的形式建立數(shù)額較大的集養(yǎng)老、購房、醫(yī)療為一體的公積金，退休后如未發(fā)生違紀(jì)違法事件方可領(lǐng)取，政府不另發(fā)養(yǎng)老金。
綜上所述，只有在嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制、強(qiáng)勢的問責(zé)機(jī)制以及無孔不入的輿論監(jiān)督機(jī)制等各種制度共同作用下逐步形成一種有約束力的誠實可靠的廉政文化，才能有效遏制腐敗的發(fā)生。我們有理由相信：當(dāng)廉潔、誠信、榮譽(yù)成為一個人乃至一個民族的內(nèi)在品格時，腐敗必將無處藏身!