消防社會化管理機制的創(chuàng)新

摘要：如何做好社會消防監(jiān)督管理工作是消防部門重點關(guān)注的問題。但當(dāng)前我國的消防社會化管理存在如下的不足：消防法律法規(guī)體系尚不完善；政府部門和單位在履行消防工作職責(zé)上還不到位；公民消防安全意識淡薄，自救逃生能力差。針對這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該創(chuàng)新思路，實現(xiàn)社會消防管理齊抓共管局面，建立完善各類消防工作組織，推行單位消防安全自我管理，創(chuàng)新滅火應(yīng)急搶險救援舉措。
關(guān)鍵詞：社會消防管理；機制；創(chuàng)新
一、社會消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀
當(dāng)前社會消防事業(yè)滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況仍未從根本上改變，消防安全工作的社會化程度相對較低，整個社會抗御火災(zāi)的能力相對薄弱，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾日益增長的消防安全需求還不相適應(yīng)，在諸多方面仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 消防法律法規(guī)體系尚不完善。一是部分法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性不夠。如在對易燃易爆危險品的監(jiān)督管理方面，《消防法》與《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》對生產(chǎn)、儲存、運輸、銷毀易燃易爆均做了原則規(guī)定，但在監(jiān)督執(zhí)法主體和監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉；《消防法》及其相關(guān)行政規(guī)章規(guī)定了在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中，將建設(shè)主管部門核發(fā)的規(guī)劃行政許可和規(guī)劃許可證明文件作為消防行政許可的前置條件，但在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、建筑工程管理等法律法規(guī)中，有關(guān)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的內(nèi)容體現(xiàn)不充分，銜接不緊密，極易出現(xiàn)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理失控漏管的現(xiàn)象。二是部分法律條款義務(wù)與責(zé)任不對等。如《消防法》規(guī)定，教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容，但對未按規(guī)定納入的，沒有規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。三是部分法律條款實踐操作性不強。例如， 在對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面，《消防法》原則規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)使用領(lǐng)域的監(jiān)管，對同一不合格產(chǎn)品由三個部門監(jiān)管，從制度設(shè)計上就增加了監(jiān)管難度。
2. 政府部門和單位在履行消防工作職責(zé)上還不到位�！断�防法》以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與” 為工作原則，這是消防工作長期以來經(jīng)驗和客觀的必然規(guī)律。但是在履行消防工作法定職責(zé)中，仍存在不到位和不充分的現(xiàn)象。一是市級、區(qū)縣級政府及有關(guān)部門抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會議、有部署、有檢查，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級衰減呈弱化狀態(tài)，主要表現(xiàn)為沒有力量抓、沒有精力抓、沒有用心抓，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)源頭性問題得不到把關(guān)，存在的消防問題得不到有效治理，成為火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和小火亡人“重災(zāi)區(qū)”。二是有的部門和行業(yè)系統(tǒng)主管單位重主業(yè)、輕安全。有的部門和單位對消防法律法規(guī)不聞不問，不了解法律法規(guī)賦予的消防安全管理職責(zé)，導(dǎo)致對消防工作不想管、不會管，甚至還存在著消防工作是消防部門一家之責(zé)的觀念。三是一些社會單位重效益、輕消防。一些單位特別是企業(yè)單位往往片面追求經(jīng)濟利益的最大化，忽視消防安全，責(zé)任主體意識淡薄，內(nèi)部消防安全責(zé)任制不明確、不落實，消防安全制度和操作規(guī)程不健全、不科學(xué)，不愿意在資金和人員上保證對消防安全的投入。即便是經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查指出了存在的火災(zāi)隱患和違法行為，也缺少積極整改的態(tài)度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實實在在的進(jìn)行整改。四是有些單位消防安全自我管理能力弱、水平低。有些單位即便在主觀上很重視消防安全工作，但人員素質(zhì)低，流動性大，導(dǎo)致消防安全自我管理的能力和水平滯后，檢查和消除火災(zāi)隱患的能力低，甚至不會操作和維護(hù)保養(yǎng)自動消防設(shè)施。
二、推進(jìn)消防社會管理創(chuàng)新工作
隨著形勢的發(fā)展變化，消防管理的領(lǐng)域不斷擴大，這就要求不斷創(chuàng)新社會管理機制，對管理的對象、手段、方法進(jìn)行調(diào)整。鑒于當(dāng)前社會消防管理工作實際，推進(jìn)消防社會管理創(chuàng)新工作。
1. 創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念。改變消防工作僅靠消防部門“單打獨斗”局面，需要樹立“大消防”理念，堅持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)政府相關(guān)部門落實消防工作責(zé)任制，并實施項目化管理和年度考評，真正實現(xiàn)社會消防管理齊抓共管局面。從過去消防管理多以城市建成區(qū)、常住人口、合法建筑（場所）規(guī)模實體為主，轉(zhuǎn)為將城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋、農(nóng)村、流動人口、違章建筑、非法場所一并納入消防管理范疇，加強這些薄弱區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實社會消防工作基礎(chǔ)。
2. 創(chuàng)新機制，建立完善各類消防工作組織。社會消防管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機制，一是強化基層消防安全委員會辦公室實體建設(shè)，配齊專（兼）職工作人員和相關(guān)辦公設(shè)施，合理投入經(jīng)費保障日常工作；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保障落實消防站址、運行經(jīng)費、消防裝備器材、消防服裝，實施強化訓(xùn)練和實戰(zhàn)演習(xí)，提高戰(zhàn)斗力；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強農(nóng)村、社區(qū)以及小單位、小場所消防管理；四是積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防維護(hù)保養(yǎng)等社會消防中介組織，提供消防技術(shù)咨詢及服務(wù)。
3. 堅持以專業(yè)化為主導(dǎo)，創(chuàng)新滅火應(yīng)急搶險救援舉措。要建設(shè)集消防執(zhí)勤力量、地理信息、滅火救援預(yù)案、危險化學(xué)品專家組等社會資源為一體的綜合數(shù)據(jù)庫，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有災(zāi)害事故風(fēng)險評估、輔助決策等功能的綜合性應(yīng)急救援信息管理平臺，完善包括多種形式消防隊伍，責(zé)任區(qū)一體化調(diào)度體系，提升滅火和應(yīng)急救援決策力。進(jìn)一步發(fā)展非現(xiàn)役消防救援力量，加強合同制消防員隊伍建設(shè)，著力解決消防部隊力量短缺問題。同時要以開展比武競賽活動為契機，積極探索多功能化、模塊化、輕便化的消防裝備發(fā)展新模式；應(yīng)對大型惡性災(zāi)害事故，創(chuàng)新組訓(xùn)方式方法；突出實戰(zhàn)化、社會化的聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)合演練，提高攻堅能力和綜合救援能力。
總之，社會消防管理涉及諸多層面、諸多內(nèi)容，需要緊緊依靠各級政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門，廣泛發(fā)動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設(shè)，才能保證落實。同時，社會消防管理只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，才能順應(yīng)時代發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待，為營造良好的消防安全氛圍奠定堅實基礎(chǔ)。