當前我國進口政策的缺失及其完善

摘　要:國際貿易理論認為進口能提高生產率,促進技術創新、產業升級等,從而起到推動經濟增長的作用.
一個國家如果沒有進口,就無法實現其短時間內躋身經濟強國的跨越。然而長期以來,我國進口政策中存在一些缺失,使進口在我國經濟發展中的作用受到削弱。本文試圖分析我國進口政策存在的缺失并提出相應的調整建議,以期中國在經濟全球化進程中獲取更多的優勢與利益.
關鍵詞:進口政策;技術創新;復進口

一、新貿易理論關于進口與經濟增長關系的論點
　　長期以來,傳統貿易理論認為出口能創造外匯,并能帶動國內投資和就業的增加,從而達到促進經濟增長的作用。事實上,進口對一國經濟增長的作用亦不應低估。有些國家,如日本、韓國,如果沒有進口,就無法在短時間內實現躋身世界經濟強國的跨越。近幾年,我國也開始認識到進口對經濟增長的促進作用,國內學術界亦開始對兩者之間的關系進行探討。胡亞冬(2006)、楊十二(2006)等就中國進口貿易與經濟增長的雙向關系進行了實證研究,結果表明進口對中國經濟增長有積極的正向促進作用。但我國現行進口理論中存在的偏差和政策上的缺失使進口在我國未能充分發揮其積極效應.
進口與經濟增長關系之間的研究最早可以追溯到古典經濟學時代。大衛·李嘉圖在比較優勢理論中指出,即使一國在所有產品的生產上都沒有絕對優勢,生產成本都絕對高于貿易伙伴國,只要該國專門生產其具有比較優勢的產品,那么在自由貿易條件下,在該國生產要素投入不變的情況下,通過對外貿易不僅能使該國從他國獲得較便宜的產品,還可以提高本國生產效率、產量及國民福利;同時貿易還能穩定國內物價,保證資本積累,促進經濟增長.
后來的經濟學家進一步探討了進口貿易對經濟的帶動問題。D·H·羅伯特遜和R·納克斯認為資本品的進口使該國取得國際分工的利益,大大節約了生產要素的投入量,它是經濟增長的主要因素;馬克斯·科登認為如果大量進口投資品,會使國內投資品相對價格較低,投資成本下降,而投資率的提高無疑會帶來經濟增長率的上升.
20世紀80年代初,新貿易理論多視角多方位地研究了進口與經濟增長的關系。新貿易理論認為,進口促進經濟增長主要體現在其間接性的動態效應上。一是進口競爭會促進行業、企業進行相應的調整,加速低效率企業退出市場,使高效率企業達到合理的規模,從而優化本國市場結構、產業結構及資源配置,刺激全要素生產率的提升。二是進口促進技術進步。進口技術或進口產品中所含的技術無疑有助于指導進口國國內技術進步的方向,加速國內生產進口替代品和相關產品的技術模仿速度,即所謂的“技術外溢”效應。三是進口促進創新。在引進和利用國外先進技術進行生產和試驗中,引進方在長期的工作中摸索、了解和吸收引進技術的知識和技術訣竅時,易于從中受到啟發并進行創新.
Connolly(2003)利用75個國家1965~1990年的數據分析了高科技產品進口對發展中國家技術模仿與創新的外溢效應,結果顯示發展中國家模仿與創新都顯著而一致地依賴于來自發達國家的高科技進口.教師職稱論文發表
無論是古典貿易理論還是新貿易理論,其關于進口促進經濟的基本原理及作用機制都是一樣的,即進口能提高生產效率。只是時代不同,提高生產效率的方式、途徑不同而已.
二、我國進口政策的缺失
　　總體歸納起來,我國進口政策的缺失當前主要表現在以下幾個方面.
1.進口政策定位欠當
長期以來,我國進口政策存在定位不當問題.
具體來說,我國進口政策主要是認定能夠提供多大程度的市場準入,或者說進口的主要功能是限制進口。時至今日,我國進口政策只片面強調保護,對通過進口引入競爭機制,促進相關產業健康成長的功能依然重視不夠。保護應該是手段,而不是目的.
而我國的貿易實踐卻將保護當作目的,而不是手段.
入世以來,我國雖然信守承諾,大幅度削減關稅及非關稅壁壘,但客觀地說,我國貿易保護程度相當高.
2008年我國關稅總水平為9.8%,而2006年世界平均關稅水平只有5.6%。過度保護使大量高消耗、低效率的小企業能夠生存。與此同時,許多大企業生產卻不具規模,而這正是我國企業競爭力低下的主要原因。此外名目繁多的非關稅壁壘同關稅一同構成了一個多重的、復雜的保護體系。這些手段有些是交叉重疊,有些是多余的。比如,我國對自己擁有競爭力的服裝、鞋帽的進口也征收高于平均水平的關稅,這不僅沒有必要,還授予國外中國高關稅把柄。再比如我國進口付匯管理過于繁瑣,特別是大宗進口付匯手續更復雜,在相當程度上抑制了正常進口需求。保護期過長、進口壁壘偏高和渠道不暢,不利于企業的健康成長,也不利于資源的優化配置.
2.進口政策缺乏戰略性和前瞻性
當今世界經濟的總體競爭格局中有兩個關鍵點,一是科技水平的較量,二是資源控制的較量。一些發達國家早在上世紀七、八十年代就開始確立技術立國及資源儲備及保護的發展戰略。法國從1975年起就建立了礦產品儲備計劃;日本購買中國的煤炭,沉入大海,以備將來之用;美國盡管礦產儲量在總值上居世界首位,卻封存了大量礦床,對許多礦產品實行戰略性進口,甚至不惜重金購買國外礦床占而不采。目前美國儲備的礦產品共有63類93種,已成為世界上礦產品儲備最早、品種最多、儲備量最多的國家。但長期以來,我國進口缺乏一種戰略性儲備和資源儲備的概念。我國進口的基本狀況是,缺什么買什么,進口僅僅是為了滿足當前的生產消費性需要。國內資源儲備不足已屢屢使國內企業受制于人,我國的進口和經濟發展都陷入被動的境地。例如,我國早已成為鐵礦石最大的買家,卻一直沒有定價權。對于近幾年國外供方數次的鐵礦石漲價協議,我國企業雖然經過無數次艱苦談判,但最終都是被迫接受大幅漲價的結果。而另一方面,中國稀土卻賣出了土的價格。中國稀土可開采儲量從十多年前的占世界80%,降到了如今的52%。若繼續延用現有的生產經營模式,也許20到50年后,中國就將變成稀土小國。如果有一天,中國認識到稀土的價值,而希望從世界購買,那么等待中國的就將是天價。上述這些應該引起政府的高度重視.
3.進口政策未能服務于產業政策
多年來,我國進口貿易政策未能作為產業政策的有效輔助手段,為產業政策服務。具體表現在:(1)有些進口政策與產業政策相背離,如近幾年的關稅倒掛現象。以化纖產業為例,自2003年起,中國絕大部分合成纖維原料與其對應的纖維進口關稅出現了明顯倒掛,至2004年化纖產品進口關稅已全部降至最低限的5%,大大低于10.4%的平均關稅水平,而化纖上游相關產品的進口關稅普遍高于化纖產品,有些甚至高出一倍多。關稅倒掛明顯不符合國際慣例,也損害了整個產業鏈的利益。因為原料高關稅會增加合成纖維的生產成本,并轉嫁給下游紡織、服裝品的出口,而合成纖維進口關稅相對較低又使進口加劇,不利于相關產業的發展。同樣的問題在諸如醫療設備、汽車、電子材料等關鍵產業也存在。再比如我國一方面要振興自主裝備產業,而另一方面又要擴大機電設備的進口,并對部分國內已能生產的進口設備免稅。進口政策體現不出國家對重點行業的保護和支持,體現不出國家產業政策重點;(2)進口政策與產業政策相分離。多年來,我國對進口促進產業優化的作用認識不足,進口長期得不到重視。我國至今還沒有完整的進口戰略,現行的進口政策與產業政策處于一種相互割裂、相互分離狀態。例如為進口先進技術而進