論GATS 對國家管理服務(wù)貿(mào)易法律政策的影響

摘要：服務(wù)貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，我國作為WTO的成員國，必須在GATS框架下來發(fā)展我國的服務(wù)貿(mào)易。GATS給我國服務(wù)貿(mào)易帶來了機(jī)遇，同時也提出了挑戰(zhàn)。我國應(yīng)在GATS框架下，完善我國的服務(wù)貿(mào)易法律，并盡可能采取有利于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，避免對外開放所伴隨的風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：GATS服務(wù)貿(mào)易法律框架
一、服務(wù)貿(mào)易的概念
服務(wù)貿(mào)易是以服務(wù)為對象的，所以要想界定服務(wù)貿(mào)易，先要弄清楚什么是服務(wù)。馬克思在《剩余價值論》中，明確提出了服務(wù)是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，即："對于提供服務(wù)的生產(chǎn)者而言，服務(wù)就是商品，具有一定的使用價值和交換價值"。[1]
我國學(xué)界對服務(wù)貿(mào)易的概念不存在統(tǒng)一通行的標(biāo)準(zhǔn)定義。有些學(xué)者認(rèn)為國際服務(wù)貿(mào)易在概念上有廣義和狹義之分，狹義的國際服務(wù)貿(mào)易是無形的，指發(fā)生于國家之間的直接的服務(wù)輸出和輸入活動。而廣義的國際服務(wù)貿(mào)易既包括有形的勞動力的輸出輸入，也包括無形的服務(wù)提供者和使用者在沒有實體接觸的情況下的交易活動，如衛(wèi)星傳送和傳播等。[2]
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GeneralAgreementonTradeinServices，以下簡稱GATS）第1條中對服務(wù)作了籠統(tǒng)的說明："服務(wù)"包括任何部門的任何服務(wù)，但在行使政府權(quán)限時提供的服務(wù)除外。GATS第1條第2款中以服務(wù)的4種提供方式對服務(wù)貿(mào)易作了全面定義：(a)從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；(b)在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；(c)一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；(d)一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然的存在提供服務(wù)。
二、GATS基本框架體系
服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的一攬子協(xié)議包括：GATS條款，8個部門協(xié)議附件，各締約方市場準(zhǔn)入承諾的減讓表。其中GATS分為序言，六個部分共29個條款，其主要原則包括：
（一）最惠國原則
GATS第2條規(guī)定了最惠國待遇原則，其中第1款規(guī)定："關(guān)于本協(xié)定涵蓋的任何措施，每一成員對于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者，應(yīng)立即和無條件地給予不低于其給予任何其他國家同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。"
（二）透明度原則
根據(jù)GATS第3條的規(guī)定，各成員方應(yīng)及時公布與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的國內(nèi)法律、法規(guī)及簽署的國際協(xié)定。除了不能公開的機(jī)密外，各成員方應(yīng)及時將所有與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的國內(nèi)法律、法規(guī)和行政命令、條例、習(xí)慣做法以及所簽署的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定，最遲于生效前予以公布，并立即或至少每年將其對有關(guān)服務(wù)貿(mào)易具體承諾產(chǎn)生影響的新的規(guī)定或?qū)υ�有�?guī)定的修改向服務(wù)貿(mào)易理事會通報。
（三）市場準(zhǔn)入
根據(jù)GATS第16條第2款的規(guī)定，成員方如果已就某一特定服務(wù)部門作出了市場準(zhǔn)入承諾，那么除其在承諾表中另有列明外，一般就不能維持或采取6種限制措施：第一，不得對服務(wù)提供者實施數(shù)量限制；第二，不得限制其交易總額或資產(chǎn)總價值；第三，不得限制服務(wù)交易的總量或產(chǎn)出量；第四，不得限制特定服務(wù)部門或服務(wù)提供者雇傭自然人的數(shù)量；第五，不得限制或要求外國服務(wù)提供者必須通過特定形式的法人實體或合營企業(yè)提供服務(wù)，即不得對外資企業(yè)組織形式進(jìn)行限制；第六，對參股的外國資本設(shè)置最高股權(quán)比例或?qū)�個別或累計的外國資本投資總額予以限制。[3]
（四）國民待遇原則
國民待遇是GATS中很重要的非歧視性原則，與最惠國待遇、市場準(zhǔn)入一起構(gòu)成GATS法律框架的三大支柱。GATS規(guī)定了在承諾清單所列的服務(wù)貿(mào)易部門，并根據(jù)該清單所規(guī)定的條件，每個成員國在影響服務(wù)提供的所有措施方面，給予任何其他成員國的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予自己的相同服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇。
三、GATS對我國服務(wù)貿(mào)易的影響職稱論文怎么發(fā)表 
（一）對我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)生沖擊
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，整體水平不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，而且長期以來低于發(fā)展中國家的平均水平。同時，我國服務(wù)業(yè)不僅長期存在部門間發(fā)展不平衡的問題，而且服務(wù)部門在服務(wù)技術(shù)、管理水平和運(yùn)作機(jī)制上與發(fā)達(dá)國家也存在較大差距，這使得我國服務(wù)業(yè)在國際競爭中處于不利地位。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的滯后會制約我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
（二）暴露了我國服務(wù)貿(mào)易法律存在的問題
1、服務(wù)貿(mào)易立法體系不完善
目前，我國調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的法律主要是行業(yè)性法律，以及跨行業(yè)的調(diào)整企業(yè)組織和交易行為的法律，缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)全面功能的服務(wù)貿(mào)易法。處于我國服務(wù)貿(mào)易法律框架最高層次的是《中國人民共和國對外貿(mào)易法》，但是該法僅在第四章用5個條文對國際服務(wù)貿(mào)易做了原則性的規(guī)定，分別涉及服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入、管理體制、一般例外、安全例外及目錄管理五方面內(nèi)容。這些條文過于簡單，并不能有效解決我國實踐中的具體問題。
2、服務(wù)貿(mào)易立法中存在很多空白
目前，我國某些服務(wù)部門盡管有專項規(guī)定，卻沒有其行業(yè)性法律，如電信服務(wù)和旅游服務(wù)部門，至今還沒有《旅游法》、《電信法》等，這些行業(yè)的糾紛一直居高不下，也從一個側(cè)面反映出其法律的空白與無力。服務(wù)業(yè)的分部門也有數(shù)百種，但是我國國務(wù)院對此的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)卻較少，不利于某些服務(wù)業(yè)的法律規(guī)制。此外，我國傳統(tǒng)觀念上對服務(wù)貿(mào)易的理解過于狹窄，一般理解為勞動力輸出，而忽視了其他類型的服務(wù)貿(mào)易。致使我國現(xiàn)行的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律主要是規(guī)范服務(wù)貿(mào)易中的"商業(yè)存在"這一模式，而對GATS中規(guī)定的另外三種服務(wù)貿(mào)易的提供方式規(guī)定得很少。[4]
3、部分法律法規(guī)與GATS存在沖突
GATS作為一個國際服務(wù)貿(mào)易多邊化和自由化的總體法律框架，確立了一系列旨在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的原則和規(guī)則。作為WTO的成員國，我國相關(guān)的法律、政策、措施和政府行為必須符合GATS的要求。盡管我國為適應(yīng)入世的需要，已經(jīng)對與GATS相抵觸的法律進(jìn)行了清理，但在我國的立法中，有些法律法規(guī)的內(nèi)容及技巧方面與國際規(guī)范還存在著一定差距。一些地方和部門出于局部利益驅(qū)動，仍有一些成文或不成文的"內(nèi)部規(guī)定"，只由有關(guān)部門執(zhí)行，不對外公開，違反了透明度原則。同時在我國某些服務(wù)貿(mào)易部門法律中還存在著超國民待遇和次國民待遇，違反了GATS的國民待遇原則，這些做法都與GATS相關(guān)原則背道而馳。

四、GATS框架下國家管理服務(wù)貿(mào)易法律政策的思考
（一）構(gòu)建我國服務(wù)貿(mào)易法律框架教師職稱論文發(fā)表
我國應(yīng)當(dāng)在遵守相關(guān)承諾義務(wù)的基礎(chǔ)上，按GATS的要求，建立和完善與之相適應(yīng)的有中國特色的服務(wù)貿(mào)易法律體系。具體來說，我國的對外服務(wù)貿(mào)易法律框架從總體上應(yīng)符合幾個基本要求：①與GATS的原則制度相銜接，GATS作為第一個全球性的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定了最惠國待遇、透明度、發(fā)展中國家更多參與等一般義務(wù)和市場準(zhǔn)入、國民待遇等特定義務(wù)，明確了服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的目標(biāo)。我國服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)以此為基礎(chǔ)，在原則精神和具體內(nèi)容上與國際規(guī)則相一致，根據(jù)開放的序列和時間進(jìn)程，作出立法的統(tǒng)籌安排。②必須以法律的形式而不是政策、內(nèi)部文件作為構(gòu)建法律框架的基本要件。③在每一服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域都應(yīng)有相應(yīng)的基本法律規(guī)范，不允許存在基本法律規(guī)范真空地帶。④與其他法律之間存在合理的對應(yīng)與銜接。[5]
1、要完善服務(wù)貿(mào)易基本法。完善我國服務(wù)貿(mào)易基本法有兩種途徑：一是制定專項的服務(wù)貿(mào)易基本法，二是修改《對外貿(mào)易法》。從我國現(xiàn)實的情況來看，筆者贊