“新歷史起點”上的中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系

　2009年是新中國成立六十年，與此同時，也與俄羅斯建交的第六十年，是中俄關(guān)系發(fā)展進程中具有重要意義的一年。建交六十年來，中俄關(guān)系走過了不平凡的發(fā)展歷程，兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為大國關(guān)系的楷模、睦鄰友好的典范。當前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已站在新的歷史起點上。“新的歷史起點”，意味著兩國關(guān)系仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ�當前的中俄關(guān)系從政治層面來說無疑處于歷史上的良好時期，但其他層面需進一步邁向縱深，尤其是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系有待進一步發(fā)展。
　　
　　一、中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　自2008年下半年以來，國際金融危機席卷全球，一些國家陷入破產(chǎn)邊緣。中俄作為世界兩大經(jīng)濟體也遭受了不同程度的影響，增速下降，外貿(mào)銳減。據(jù)中國商務(wù)部資料統(tǒng)計，去年中國經(jīng)濟增長9％，而今年上半年經(jīng)濟增長只有8％左右，外貿(mào)進出口額比去年同期減少23.4％，同時俄羅斯經(jīng)濟增長由去年的5.6％跌至今年上半年的8％負增長，外貿(mào)額由去年增長32.2％跌至今年上半年的44.1％負增長。2009年前三季度，中俄貿(mào)易額累計實現(xiàn)280.4億美元，比去年同期下降34.9％。其中，中國對俄出口120.1億美元，同比下降48.9％；自俄進口160.3億美元，同比下降17.9％。面對兩國經(jīng)濟和雙邊貿(mào)易額均大幅下降的形勢，兩國政府除在各自國內(nèi)采取積極的反危機措施外，也在努力尋找遏止雙邊貿(mào)易下降和促進投資增長的新途徑。2009年10月，俄總理普京訪華，總理會晤期間雙方正式簽署的13項文件中，經(jīng)濟合作協(xié)議就占8項，協(xié)議金額達40多億美元。由此可見中俄雙方正共同致力于推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 

　　盡管受到國際金融危機的影響，但是中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展近幾年仍然在快車道上行駛。2008年，中俄貿(mào)易額已經(jīng)達到568.3億美元，對比1999年的57億美元，十年間貿(mào)易額增長了將近9倍。根據(jù)中俄兩國政府于2005年11月簽署的《關(guān)于2010年前中俄經(jīng)貿(mào)合作綱要的備忘錄》，2010年兩國貿(mào)易額目標將達到600-800億美元。中俄貿(mào)易已經(jīng)獲得了連續(xù)十年的持續(xù)增長。事實表明，最近十年是中俄歷史上雙邊貿(mào)易持續(xù)增長時間最長貿(mào)易活動最頻繁、貿(mào)易數(shù)額最巨大、增長速度最迅猛的時期。
　　從兩國的貿(mào)易稟賦來看，俄羅斯的稟賦優(yōu)勢是自然資源，是能源、原材料。中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間的貿(mào)易比例結(jié)構(gòu)是與俄羅斯整體的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)是一致的，以2008年為例，在俄羅斯的整體的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，礦產(chǎn)品出口占到66.2％，而中俄貿(mào)易之間，中國從俄羅斯引進的礦產(chǎn)品也占到中俄貿(mào)易的68.7％。俄羅斯從中國進口產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品是中國對俄出口的第一大類產(chǎn)品，占對俄出口總額的46.2％。這也與中國對外出口總體結(jié)構(gòu)基本吻合。由上可見，兩國各自的國際競爭優(yōu)勢在雙邊貿(mào)易中得到了充分的體現(xiàn)。兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是由兩國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和稟賦優(yōu)勢所決定的。 

　　2009年以來，中俄兩國政府開始在兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級和貿(mào)易規(guī)模擴大上都將有所改變。今年10月普京訪華期間，中俄雙方在石油、煤炭、天然氣等能源合作方面均有所突破。中俄簽訂了《關(guān)于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協(xié)議》，俄方承諾從2014年至2015年間開始每年向中國輸出700億立方米天然氣。
　　中俄雙方互為對方重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，按照國別(地區(qū))計算，2008年俄羅斯為中國第八大貿(mào)易伙伴、第八大出口市場和第八大進口市場，所占份額分別達到213％、2.3％和2.1％。另據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年中國為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴、第五大出口市場和第二大進口市場，所占份額分別為7.3％、4.5％和12.2％。根據(jù)兩國各自的要素稟賦和發(fā)展形勢，當前，中俄之間的貿(mào)易額還不符合兩國所具有的實際潛力，但前景是看好的，需要雙方共同推動。
　　
　　二、中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題
　　
　　第一，雙邊貿(mào)易秩序和民間貿(mào)易如何轉(zhuǎn)變的問題。
　　俄羅斯海關(guān)各口岸和地區(qū)的監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性，不同地區(qū)和不同口岸在進口通關(guān)、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)估價方面差異明顯，相關(guān)的管理條例變動頻繁，并且缺乏合理的過渡期，導致進口商品常常滯港。據(jù)商務(wù)部《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2009》介紹，為了整頓“灰色清關(guān)”，俄羅斯還對原產(chǎn)于中國的進口商品實施通關(guān)特別處理。這些措施包括減少辦理從中國進口商品人關(guān)手續(xù)的海關(guān)口岸、對從中國進口商品實行集中管理、對從中國進口的商品另加征30％的關(guān)稅、對從中國進口的全部商品按每公斤3.5美元征稅等。俄羅斯海關(guān)還對從中國進口的農(nóng)業(yè)機械及零部件收取很高的報關(guān)手續(xù)費，其報關(guān)手續(xù)非常繁瑣，時間長，通常需要一個半月左右，l臨時性急需的農(nóng)機零配件進口往往因為通關(guān)延誤而耽誤相關(guān)進口企業(yè)的播種和收割，造成巨大損失。此外，在俄羅斯海關(guān)發(fā)生貨物丟失的現(xiàn)象非常普遍。 

　　2009年6月29日，俄羅斯關(guān)閉位于莫斯科東區(qū)的切爾基佐夫斯基市場，查扣價值20億美元的中國商品，使長期存在的“灰色清關(guān)”等問題引起關(guān)注，與此同時，在遠東的中國商品市場均面臨被查封的命運，很多華商不敢繼續(xù)在俄羅斯做生意。中俄民間貿(mào)易的數(shù)額非常巨大，在俄羅斯切爾基佐夫市場被關(guān)閉后，有六萬多華人無處可去，大量的貨物滯留在俄羅斯，找不到新的經(jīng)營場所。此類事件對華商和民間資本沖擊非常大，根據(jù)相關(guān)部門保守估計，涉及金額20－40億美元。2009年10月18日，兩國海關(guān)簽署了《關(guān)于通關(guān)監(jiān)管秩序的協(xié)議》，上述協(xié)議將對遏制俄不法清關(guān)公司行為，理順中俄合法通關(guān)秩序發(fā)揮重要作用。但是，在規(guī)范貿(mào)易秩序等方面，兩國相關(guān)部門還有大量的工作要做。

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