農(nóng)民職業(yè)分化與土地流轉(zhuǎn)意愿研究

1 研究背景
土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，也是人類賴以生存的基本資源和條件，人類有近90% 的食物來(lái)源于耕地的產(chǎn)出。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀單位，其作為耕地最直接的使用者和保護(hù)者，與耕地的關(guān)系最為緊密。目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段， 農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的進(jìn)程日益加快，這使得農(nóng)民從傳統(tǒng)意義上的身份單一的耕農(nóng)分化為不同職業(yè)身份的農(nóng)民。不同職業(yè)分化類型的農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿是否存在差異？應(yīng)如何針對(duì)不同職業(yè)分化類型的農(nóng)戶進(jìn)行耕地利用的管理和引導(dǎo)？這些問(wèn)題的解答對(duì)于我國(guó)耕地資源更加合理的利用和保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 數(shù)據(jù)樣本來(lái)源及概況
仙桃市位于湖北省中部的江漢平原，是武漢城市圈西翼中心城市，東南臨長(zhǎng)江，漢江貫穿全境，幅員面積2538 平方公里， 仙桃緊靠武漢，具有貫通南北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此受城鎮(zhèn)化影響明顯。本次研究選取仙桃市兩個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究，研究區(qū)域分別為靠近城市郊區(qū)和距市郊較遠(yuǎn)，受城鎮(zhèn)化影響略有不同，但處于快速城鎮(zhèn)化背景之下總體人口流動(dòng)量都較大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)分化類型和程度呈現(xiàn)出更深更廣的趨勢(shì)，符合本次調(diào)研的社會(huì)背景和樣本要求。
本研究采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式，于2013 年8 月對(duì)湖北省仙桃市的三伏潭鎮(zhèn)和胡場(chǎng)鎮(zhèn)的110 戶農(nóng)民進(jìn)行了訪談和座談。共計(jì)發(fā)出問(wèn)卷110 份，回收率為100%，其中有效問(wèn)卷為92 份， 有效回收效率為83.6%。樣本分布情況如下：三伏潭鎮(zhèn)76，占樣本總數(shù)的69.09% ；胡場(chǎng)鎮(zhèn)34 份，占樣本總數(shù)的30.91%。調(diào)查對(duì)象均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，基本情況包括受訪者的性別、年齡、受教育程度及家庭人口數(shù)等。樣本分布情況如下表1。
3 農(nóng)民職業(yè)分化
現(xiàn)研究中公認(rèn)的比較有代表性的是陸學(xué)藝、陳會(huì)英、關(guān)于職業(yè)類別分化的研究。本文在歸納前人研究成果的基礎(chǔ)之上聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)分化的特點(diǎn)，并結(jié)合陳勝祥的研究分類方法， 從職業(yè)分化的角度將農(nóng)民分為以下8 種類型：純農(nóng)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、農(nóng)民技術(shù)工、個(gè)體工商戶、農(nóng)村知識(shí)分子、農(nóng)村管理者、企業(yè)管理者、私營(yíng)企業(yè)主。在本次調(diào)查中，受訪者為純農(nóng)勞動(dòng)者的占32%、農(nóng)民工的占12.5%、農(nóng)民技術(shù)工占16.7%、個(gè)體工商戶占8.5%、農(nóng)村知識(shí)分子11.2%、農(nóng)村管理者8.8%、企業(yè)管理者2.2%、私營(yíng)企業(yè)主占3.1%。
4 不同職業(yè)分化類型農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿分析
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義， 是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。調(diào)查顯示，不同農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不同。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策過(guò)程是指農(nóng)戶依據(jù)自身實(shí)際及外界條件做出是否參與和如何參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決策的過(guò)程. 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的目的是為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)目標(biāo), 但是受自身與外界條件的限制。因此，本研究對(duì)于農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為主要從農(nóng)戶轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出兩個(gè)方面來(lái)研究。
4.1 不同職業(yè)分化類型農(nóng)民耕地轉(zhuǎn)入意愿分析
由于種植業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)收入的比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間占總勞動(dòng)時(shí)間的比例與土地轉(zhuǎn)入意愿成負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此對(duì)于純農(nóng)勞動(dòng)者和農(nóng)民技術(shù)工這些離農(nóng)率較低的農(nóng)民來(lái)講，愿意將大部分時(shí)間及經(jīng)歷投入在土地耕種上，并以此獲得較多經(jīng)濟(jì)收入，這兩類職業(yè)類型的農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿最低。其次，個(gè)體工商戶、農(nóng)村知識(shí)分子、農(nóng)民工和農(nóng)村管理者這四類職業(yè)類型的農(nóng)民相較于純農(nóng)勞動(dòng)者來(lái)講對(duì)土地的依賴程度較低，但也有相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于土地耕種所得，加之對(duì)土地依然有一種情節(jié)存在，因此對(duì)土地轉(zhuǎn)入的意愿也較大，這四者大致處于中間水平，意愿差距不大。其中，企業(yè)管理者和私營(yíng)企業(yè)主的土地轉(zhuǎn)入意愿最低，因其經(jīng)濟(jì)收入很好或者幾乎沒(méi)有來(lái)源于土地的部分，再加上這類群體的農(nóng)民以非農(nóng)勞動(dòng)為主要工作，收入可觀且沒(méi)有多余時(shí)間經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此對(duì)土地轉(zhuǎn)入意愿并不強(qiáng)烈。
4.2 不同職業(yè)分化類型農(nóng)民耕地轉(zhuǎn)出意愿分析
同土地轉(zhuǎn)入意愿相對(duì)應(yīng)的，純農(nóng)勞動(dòng)者對(duì)于耕地轉(zhuǎn)出的意愿最低，企業(yè)管理者個(gè)私營(yíng)企業(yè)主對(duì)土地轉(zhuǎn)出的意愿最高。農(nóng)村管理者和農(nóng)村知識(shí)份子對(duì)土地轉(zhuǎn)出的意愿要高于個(gè)體工商戶和農(nóng)民工，這主要是因?yàn)樽鳛檗r(nóng)村管理者的農(nóng)民對(duì)土地的責(zé)任感要強(qiáng)于其他農(nóng)民，而農(nóng)村知識(shí)分子的文化程度相對(duì)較高， 對(duì)土地法律制度的了解程度更深，知道要合理利用及保護(hù)每一寸土地，自己無(wú)暇兼顧的土地愿意在雙方自愿的情況下流轉(zhuǎn)給他人有效利用。
5 相關(guān)政策建議
5.1 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，避免撂荒和浪費(fèi)土地情況的產(chǎn)生
對(duì)于離農(nóng)率較高的農(nóng)民，無(wú)暇顧及自家土地，利用效率低甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，因此需要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止低效利用現(xiàn)象產(chǎn)生，節(jié)約每一寸資源。
5.2 加大力度發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)
現(xiàn)階段，農(nóng)民對(duì)土地的依賴強(qiáng)烈從另一方面來(lái)講也是因?yàn)橥恋鼐哂袨檗r(nóng)民提供社會(huì)保障的功能。因此只有健全社會(huì)保障制度才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。建立例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民消除后顧之憂。
5.3 建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系
土地流轉(zhuǎn)的程序復(fù)雜，簡(jiǎn)歷完善的體系需要建立完善建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)和評(píng)估等的中介組織。一方面可以培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人或者經(jīng)紀(jì)公司，專門收集、發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息，另一方面可以依托基層政府，設(shè)立基層政府農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，縣鄉(xiāng)可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)中心，村級(jí)可建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布土地供需信息，集信息發(fā)布、收集、咨詢、委托代理等功能于一體， 為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】：
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