淺析高校應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制

　摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)變遷的不斷加劇和自身改革的不斷深化，高校各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢(shì)。高校突發(fā)公共事件的社會(huì)關(guān)注程度高， 傳播擴(kuò)散快，且容易向社會(huì)波及，不僅影響高校的正常教學(xué)科研秩序，而且還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何加強(qiáng)高校應(yīng)急能力建設(shè)，有效的應(yīng)對(duì)校園突發(fā)公共事件， 成為了各高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：高校；應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制；安全穩(wěn)定
　　一、引發(fā)高校突發(fā)公共事件的原因
　　從當(dāng) 前我國(guó)高校的實(shí)際情況來(lái)看，問(wèn)題突出、影響大，且發(fā)生頻率高的突發(fā)公共事件主要集中在招生與就業(yè)、群體性行動(dòng)、心理疾患、校園安全與事故等方面。
　 　（一）近年來(lái)招生與就業(yè)類事件比較突出
　　高校招生一直是一個(gè)廣受社會(huì)關(guān)注的敏感問(wèn)題。由于招生學(xué)校與考生之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、招考制度不 夠公開(kāi)透明等原因，招生問(wèn)題在各類高校、各學(xué)歷層次中都存在。在就業(yè)方面，近些年來(lái)由于實(shí)施擴(kuò)招政策，我國(guó)高校每年的畢業(yè)生數(shù)量都很大，大學(xué)畢業(yè)生求職中 出現(xiàn)的種種危機(jī)，就業(yè)難問(wèn)題非常突出。有的畢業(yè)生在就業(yè)環(huán)節(jié)因壓力過(guò)重或其他原因，而發(fā)生了自殺或侵害他人的事件。
　　（二）群體行動(dòng)性事件發(fā) 生的概率增加
　　高校群體行動(dòng)性事件的主要特點(diǎn)是：社會(huì)聯(lián)動(dòng)能力強(qiáng)，影響面較大，與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)關(guān)系密切，一般會(huì)有一定的組織程序，主要表現(xiàn)為 學(xué)生的集體游行、網(wǎng)絡(luò)討論、靜坐等形式。此外，隨著信息技術(shù) 的不斷發(fā)展，高校已成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用最為密集的地方。網(wǎng)絡(luò)因其具有 相當(dāng)?shù)难哉撟杂啥群湍涿�性，而通常成為社�?huì)焦點(diǎn)問(wèn)題或?qū)W校焦點(diǎn)問(wèn)題的信息傳播中樞。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn)就可 能成為引發(fā)高校群體行動(dòng)性事件的導(dǎo)火索。
　　（三）心理問(wèn)題類事件呈上升趨勢(shì)
　　近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生中存在的心理障礙問(wèn)題日趨嚴(yán)重。 有關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)大學(xué)生中因精神疾病而退學(xué)的人數(shù)占退學(xué)總?cè)藬?shù)的 54.4% ，有 28% 的大學(xué)生具有不同程度的心理問(wèn)題，其中，有近 10% 的 學(xué)生存在著中等程度以上的心理問(wèn)題，大學(xué)生心理健康問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。大多數(shù)心理研究支持大學(xué)生心理健康總體水平低于全國(guó)平均水平。
　　（四）學(xué) 校安全及事故類事件發(fā)生頻繁
　　隨著學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的日趨復(fù)雜，發(fā)生于高校校園及周邊或以高校學(xué)生為案發(fā)主體的治安或刑事犯罪案件接連不斷。有 調(diào)查顯示，近幾年發(fā)生在高校的偷盜詐騙、故意傷害、故意殺人等案件呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，發(fā)生于高校及高校學(xué)生身上的實(shí)驗(yàn)室安全、建筑物安全、火電氣災(zāi)、 戶外安全、公共衛(wèi)生安全（如集體食物中毒）等事故類事件也日趨頻繁。由于高校人員密度大，聚集性強(qiáng)，一旦發(fā)生上述事故類事件就有可能造成很大損害。
　 　二、建立高校應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制的重要性和必要性
　　目前大多數(shù)尚未完全樹立“大校園應(yīng)急管理”意識(shí)，尚未認(rèn)識(shí)到高校應(yīng)急管理是一個(gè)學(xué)校內(nèi)外多元主 體共同治理的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，需要借助和發(fā)揮各方面的力量。同時(shí)，亦未很好地樹立全程管理的理念，許多高校仍把應(yīng)急管理當(dāng)作高校管理的偶然內(nèi)容，將危機(jī)發(fā)生后的 干預(yù)處理當(dāng)作應(yīng)急管理的全部?jī)?nèi)容。
　　作為高校的主體部分，許多學(xué)生對(duì)危機(jī)的意識(shí)是很淡薄的。有調(diào)查顯示，高校大學(xué)生對(duì)“犯罪危機(jī)”的警惕性最 高，但在地震、疫情等其他災(zāi)害上，認(rèn)識(shí)不足，有的甚至將一些發(fā)生可能性較高的危機(jī)事件如食物中毒排除在危機(jī)之外。很多學(xué)生對(duì)地震的發(fā)生原理可以講得清楚， 但具體到如何逃生上，其知識(shí)卻十分蒼白。
　　高校具有與其他城市社區(qū)之間的連通性和開(kāi)放性，其應(yīng)急管理機(jī)制需要包含教育行政部門、地方政府、周邊單位、大眾傳媒、臨近社區(qū)等力量，走 “大社區(qū)應(yīng)急管理”的路子。但實(shí)際情況是，我國(guó)絕大多數(shù)高校尚未走出主體單一性、空間封閉性、時(shí)間滯后性的危機(jī)應(yīng)對(duì)套路，沒(méi)有形成政府、學(xué)校、社區(qū)、用人 單位、家長(zhǎng)、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各方的信息成孤島狀態(tài)，沒(méi)有連通。在高校內(nèi)部，應(yīng)急管理的內(nèi)容并未很好地進(jìn)入黨團(tuán)組織的工作日程，而各類學(xué)生社 團(tuán)及組織更多的是扮演被管理者的角色；來(lái)自高校外部政府、社會(huì)及市場(chǎng)方面的參與力量則更少，其作用尚未得到充分發(fā)揮。在新形勢(shì)下，試圖依靠自身力量來(lái)解決 學(xué)校危機(jī)的做法已被證明是不現(xiàn)實(shí)和不經(jīng)濟(jì)的。
在高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時(shí)性的松散組織（如學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時(shí)牽頭形成的工作小組）。這種形式對(duì)于實(shí)施持續(xù)有效的應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)仍存在著先天不 足：一是臨時(shí)成立的工作小組在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性，因此危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能夠有效保留和存儲(chǔ)；二是危機(jī)處理需要學(xué)校內(nèi)外各個(gè)機(jī)構(gòu) 的合作，臨時(shí)成立的小組每次都需要花大量的時(shí)間與成本同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，往往錯(cuò)失工作良機(jī)；三是臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組事先沒(méi)有一個(gè)有效的應(yīng)急處理計(jì)劃，難以形成 一套成熟的應(yīng)急處理操作方案并付諸實(shí)施；四是還沒(méi)有效建立相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和教育機(jī)制；五是臨時(shí)性的組織缺乏制度規(guī)范和法律支持，其合法性地位將影響危機(jī)處理措施的有效性。這就使高校在突發(fā)公共 事件狀態(tài)下的整合能力與應(yīng)對(duì)能力大打折扣。
　　在我國(guó)高校占主導(dǎo)地位的應(yīng)急管理模式是“事后動(dòng)員型”而非“事先防控型”的，不僅缺乏組織化的應(yīng) 急管理機(jī)制，而且日常的預(yù)備防范、教育培訓(xùn)、危機(jī)演練等工作也很薄弱。實(shí)際上，高校中的許多危機(jī)是可以預(yù)測(cè)并得以防控的，比如教學(xué)質(zhì)量、后勤服務(wù)和安全事 故等。
　　綜合以上幾點(diǎn)我們不難看出，目前高校內(nèi)部應(yīng)急安全保衛(wèi)機(jī)制還處于初級(jí)階段，更有待我們進(jìn)一步的建設(shè)和完善
　　三、注重創(chuàng)新 及實(shí)效的高校應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制建設(shè)
　　（一）創(chuàng)新高校輿情工作機(jī)制和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)
　　高校信息技術(shù)設(shè)施齊全，學(xué)生及教師的信息技術(shù)和 技能較高，學(xué)校應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，來(lái)建立網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制。
　　現(xiàn)在華北電力大學(xué)建有“班、系、校”三極信息收集傳輸網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)班設(shè)立學(xué)生信 息收集員，負(fù)責(zé)收集安全信息以及學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)；系內(nèi)設(shè)立專門的老師對(duì)這些收集上來(lái)的信息匯總整理，以便快速的掌握學(xué)生心理狀態(tài)和動(dòng)向；學(xué)校還專門抽調(diào)老 師對(duì)各系的學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和日常宣傳工作。
　　（二）建立日常化的應(yīng)急管理運(yùn)作機(jī)制
　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)在日常的應(yīng)急教育、應(yīng)急意識(shí)培育、 應(yīng)急預(yù)測(cè)、預(yù)防及演練等方面下功夫，做到寓應(yīng)急管理于日常工作之中。應(yīng)加大工作力度，將校園應(yīng)急處理的理念、案例及行動(dòng)方案等，融入學(xué)校教育的內(nèi)容之中。 具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)各種危機(jī)事件的了解（如刑事犯罪、自然災(zāi) 害、意外事件等），安全防范知識(shí)的學(xué)習(xí)，安全防護(hù)技能的掌握，以及通過(guò)社會(huì)援助和社會(huì)支持系統(tǒng)來(lái)保護(hù)自己之知識(shí)的獲得等方面。
　　（三）建立健 全組織體系，實(shí)現(xiàn)高校應(yīng)急管理的公共治理
　　在應(yīng)急管理中，光靠一些應(yīng)急的臨時(shí)處理是不夠的，關(guān)鍵是建立一整套應(yīng)急保衛(wèi)組織體系，把高校的應(yīng)急 管理深入到基層，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的局面，達(dá)到校園事件的公共治理。
　　以華北電力大學(xué)為例，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我約束、自我 服務(wù)的積極性，充分發(fā)揮大學(xué)生在安全教育、自我防范、信息反饋等方面的積極作用，建立了具有華北電力大學(xué)特色的學(xué)生安全保衛(wèi)組織——大學(xué)生安全保衛(wèi)委員 會(huì)。大學(xué)生安全保衛(wèi)委員會(huì)在保衛(wèi)處、學(xué)生處的共同指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，利用課余時(shí)間在廣大學(xué)生中開(kāi)展安全教育，舉辦各種與安全文明有關(guān)的活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)學(xué) 生之間更容易互相交流的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)大學(xué)生安全保衛(wèi)委員會(huì)成員和各班治保委員及時(shí)收集學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，講解安全文明知識(shí)，化解各類糾紛，防禍患于未然。
　 　（四）加強(qiáng)高校應(yīng)急管理的制度建設(shè)
　　目前，許多學(xué)校都有針對(duì)本學(xué)校的應(yīng)急制度，使校園應(yīng)急管理能夠“有制可循”。一些相關(guān)的急處理預(yù)案的出 臺(tái)，可以使保衛(wèi)人員在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做到“有制可循”，減少了盲目處置所造成的損失。
　　在當(dāng)今社會(huì)，安全問(wèn)題已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn) 題，如何做好高校內(nèi)的安全應(yīng)急保衛(wèi)工作，建立實(shí)效的應(yīng)急保衛(wèi)機(jī)制，還有待我們不斷的發(fā)掘和探索。