城鄉統籌背景下生態思維在新農村規劃中的應用

【內容摘要】：城鎮化、工業化進程中，農村地區生態惡化、環境污染的狀況凸顯。為了解決傳統村莊規劃中重物質、輕生態的問題，本文以長汀縣露湖村為例，探討將生態思維引入新農村規劃，并提出優先保護重要生態功能區、應地制宜發展生態產業、注重保留田園風光等規劃思路，對城鄉統籌背景下新農村規劃的編制具有借鑒意義。
【關鍵詞】: 生態思維 新農村規劃 城鄉統籌
0 引言
2006 年，中央下發一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，把建設社會主義新農村作為重大歷史任務。近年來，以城帶鄉推進新農村建設，帶動農村現代化發展的城鄉統籌模式在全國遍地生花，屢結碩果。但也存在一些問題，體現在鄉村地區在快速城鎮化進程中，人口大量涌入城鎮，農村人口的減少使得村莊的規模與數量減少；以城市為模板對村莊進行規劃建設，使得許多具有地方特色的村莊喪失傳統風貌； 一些地方的新村建設只關注物質建設，忽略了保護鄉村生態環境，破壞了田園風貌；一些村莊在快速工業化、城鎮化進程中， 一些污染產業發展對村莊及周邊區域生態環境造成嚴重負擔。此外，建國以來很長一段時間，村莊發展欠缺科學系統的規劃與環境保護措施，導致城鄉建設差距拉大，村莊建設水平遠遠落后于
城鎮，農村生活水平落后、資源浪費嚴重、環境污染加劇等，加之粗放式的農業、養殖業、畜牧業，造成農村環境臟亂差的發展態勢并影響至今。農村地區生態惡化、環境污染的狀況已十分嚴重。
與此同時，在逐漸豐富的物質文明面前，人們越來越認識到生態環境的重要性。黨的十八大以來，生態文明被放在更加突出的位置。“美麗中國”建設已經成為國家發展的目標。而“美麗中國”建設離不開美麗鄉村建設。如何走出傳統鄉村規劃的桎梏，規劃出生態優美、生活富裕的社會主義新農村，對于全國整體現代化建設和美麗中國建設目標的順利實現具有重大的戰略意義。
1 國內外研究進展
將生態思維運用于人類聚落的規劃設計思想，其歷史悠久。早在戰國時代，魏國的李理、秦國的商鞍等進行了將山林、草地、農墾地、城邑、低地、水域作為一個整體進行綜合規劃的實踐，對城鄉空間整體的生態建設的思想散見在《禹貢》、《周禮》、《管子》等名著之中 。但這種純樸的“天人合一”思想更多的是應用在風水學上，并未形成系統的科學。反倒是在西方， 近現代以來，隨著科技進步以及人本主義思潮的發展，生態思維在規劃中應用逐漸成熟。George Marsh 在《Man and Nature Physical Geography as Modified by Human Action》（1864）中首次提出合理地規劃人類活動，使之與自然環境協調，而不是破壞自然。瑪希（George Marsh，1864），鮑威爾（John Powell，1897） 和格迪斯（Patrick Geddes，1915）關于生態評價、生態勘察和綜合規劃的理論和實踐被奠定了 20 世紀生態規劃的基礎。無論是霍華德的“田園城市”、沙里寧的“有機疏散論”、亦或是美國的歐姆斯特德（Olmsted）倡導的“城市公園”，都可以看作是生態思維融入規劃設計的有益嘗試。建筑大師McHarg 在《設計結合自然》（Design with Nature）一書中提出了規劃結合生態思想的概念和方法。1970 年代以后，國外生態規劃思想的文獻層出不窮，不斷豐富。國內將生態與規劃設計的研究與實踐起步于 20 世紀 80 年代，伴隨著生態農業的發展而萌芽并壯大。歐陽志云等開展了生態過程、景觀格局、生態敏感性、生態風險以及土地質量及區位的生態學評價；馬世駿、王如松等人認為城鎮、農村實際上是一個由社會、經濟與自然三個亞系統以人類活動為紐帶而形成的相互作用與制約的復合生態系統。俞孔堅教授首次提出融合生態思維的“反規劃”，該理論核心是建立生態基礎設施，從景觀經濟學角度，強調“逆”向的規劃過程，從規劃生態用地（非建設用地）入手來引導城市的空間發展。范渦河等提出了以生態農業建設為基礎建設生態村莊的設想，指出生態村莊是指在一定的空間范圍內把農林牧副漁、農產品加工、商品經營、村莊建設、運輸等作為一個完整的生態系統。1990 年代起，國內外出現了大量的生態城市實踐，包括伯克利、 庫里蒂巴、 哈利法克斯、馬斯達爾、東灘生態城、 中新天津生態城、 曹妃甸生態城等，都取得了一定的成效。
總的來說，無論在國內還是國外，將生態思維運用于規劃已經成為普遍趨勢，但多是運用于城市規劃中。在村莊規劃中引入生態思維較為少見，并且還不成熟。
2 生態思維的內涵與新農村規劃思路
2.1 生態思維的內涵
生態思維是與生態哲學觀相符的解釋、分析方法，是立體式、多維度、全方位的思維，是思維主體（通常是指人類）克服了從個體出發、孤立的思考方法，將人類與其他動植物與自然界當做一個有機聯動的整體，運用現代生態學原理和方法論去認識世界，同時作為審視自己言行標準的一種思維方式。生態思維的本質是統籌協調人與自然、人與資源的關系。從終極目標上看，生態思維與當前所倡導的可持續發展理論相契合。它的內涵主要表現在：
（1）從自然生態方面來看，結合自然的脈絡與資源稟賦，既能保證區域生態系統安全，又能建立舒適優美的人居環境。
（2）從景觀生態方面來看，注重景觀多樣性與地域獨特性， 結合當地的特色達到景觀美學效果。
（3）從經濟生態方面來看，以滿足人們物質生活為最低要求，通過挖掘具有區域特色的經濟結構和產業體系。最終形成低投入、低污染、高產出、高效率的生態經濟產業發展體系。
（4）從人文生態方面來看，不僅要建立互助友愛、鄉風文明的社會生態環境，更要將生態和諧、環境友好的價值觀深植入居民心中。
2.2 城鄉統籌背景下新農村規劃的思路
在改革開放進入攻堅階段、城鄉統籌如火如荼開展的今天，新農村規劃的著眼點不僅在于解決農村地區的基礎設施以及居住環境，更在于將農民的生計問題、創建美好鄉村景觀、保護農村生態環境等一系列問題統籌協調好。新農村建設過程中將一些生態思維運用于新農村規劃，是一次有益的嘗試。
2.2.1 對重要生態功能區的優先保護
倘若將村莊看做一個生態系統，村民、動物、農作物、山林、水體等共同構成一個不可分割又彼此聯系的整體。維持整個生態系統正常運轉的必要條件便是其中物質與能量的傳遞。村莊中，土地與水體正是最基礎的生態因子，植被正是利用土壤和水，才能固化利用太陽能，并通過食物鏈使得能量得以傳遞。因此，每個村莊中都有一些基于土地和水源的重要生態功能區。優先保護這些生態功能區，才能使村莊正常運轉。
2.2.2 應地制宜發展生態產業
村莊繁榮的核心在于人，人才流失往往是村莊沒落的原因。而人類生存是以就業為基礎。在城鎮化進程中，城市通過提供就業崗位不斷吸引人才聚集。在此背景下，村莊既要留住人才，又要保護自然生態環境，就必須應地制宜發展具有各自村莊特色的生態產業，以環保又富有魅力的就業崗位留住本村人才，并吸引外來人口。來自日本、韓國、臺灣的村莊發展實踐已經證明，生態產業發展是農村繁榮與發展的最大助力。
2.2.3 注重保留田園風光
在西方發達國家，良好的鄉村環境、獨特的聚落景觀、優美的田園風光、濃郁的地域文化吸引著越來多的城市居民到鄉村旅游、居住、度假；在高度城市化、工業階在高度城市化、工業階段，鄉村聚落還扮演著城市后花園的角色。獨特的鄉村性，美好的田園風光正是村莊最富有魅力的地方。失去了田園風光， 鄉村就不能稱之為鄉村，因此保留田園風光是新農村規劃的重點。
3 探索村莊規劃的新思路——來自長汀縣露湖村的案例
2014 年，國務院正式印發《關于支持福建省深入實施生態省戰略 加快生態文明先行示范區建設的若干意見》。《意見》提出，要以生態文化建設為支撐，以實現綠色循環低碳發展為途徑，著力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，成為生態文明的先行示范區。露湖村位于福建省長汀縣東南部，是長汀縣乃至福建省水土流失典型村，生態保護形勢嚴峻。以長汀縣露湖村美麗鄉村規劃為案例開展新農村規劃研究，具有典型意義，對其他村莊的規劃開展、對福建生態省建設在村莊層面的落實具有借鑒意義。
3.1 區域概況
長汀縣露湖村地處丘陵地區，海拔300 ～ 500 米，低山高丘環繞四周，中部開闊，呈鍋形地貌。2008 年10 月列入全省第二批社會主義新農村建設“十鎮百村”聯系點。全村總面積11.68 平方公里，有8 個自然村，11 個村民小組，436 戶，總人口1969 人。農民經濟收入以種植業、養殖業及外出務工為主。2012 年全村人均收入5425 元。露湖村是長汀縣水土流失較為嚴重的地區之一，水土流失面積566.05 公頃，占全村土地總面積的48.47%。水土流失治理形勢嚴峻，生態保護任重道遠。
3.2 村域空間結構的安排
根據露湖村的現狀以及資源稟賦，結合村莊道路、水系、植被、土地資源要素的分布情況，統籌兼顧生產、生活、生態，劃定村域空間結構布局 ：“ 一心、一軸、三片區”。
“一心”：是指2000 年在水土流失重災區恢復植被后建成的河田世紀生態園；
“一軸”：是以319 國道形成的村莊東西向發展軸；
“三片區”：是指西部生態工業片區、中部休閑農業片區、東部景觀林業片區。（圖1）
3.3 將土地整治與生態產業相結合，建設生態休閑農業片區
休閑農業區以河田世紀生態園為核心，以農業為基調，以土地整治項目為依托，融合“生產、生活、生態”一體化的規劃理念，建設“山青水美、田豐人富”的美麗鄉村。
（1）高標準基本農田建設。結合溝渠、道路的走勢和高程， 以格田為單位進行土地平整，達到田間灌溉及排水和滿足基本農田耕作的要求。對不滿足要求的基礎設施進行改造，適當新建基礎設施，使現有農田水利設施達到灌溉的要求，提高土地利用耕作條件、建設高產穩產農田。開展農田林網工程建設，有效預防和減少農田的自然災害，保持和改善農田生態環境，保障農田生態系統安全。
（2）山坡地整治。對于坡度在25 度以上的要實行退耕還林還草，大力開展植樹造林，真正做到把治山與治川、治水與造林有機結合起來。對15 度到25 度的坡地實行抽槽整地，并修建水平階地或反梯地。對15 度以下的坡地修建水平梯田或采取林糧兼種等措施，提高土地產出率。
3.4 通過景觀林業片的建設，遏制水土流失
根據現狀調查情況將景觀林業片區分成兩大片區，生態育林區及生態有林區，進行有針對性的保護及合理的開發。
生態育林區：該區是水土流失治理規劃中鞏固提高區，水土流失治理已初見成效，但林地密度較低，以生態保護及建設為主，進行礦區地質環境整治，推進生態礦區建設。
生態有林區：該區是水土流失治理規劃中封禁區，以現狀保護為主，屬于生態保護區，禁止開發。
3.5 村域空間管制——對自然生態空間的優先保護
圖4 野外基地總平圖
圖1 村域空間結構布局
圖5 野外基地發展示意圖
圖3 野外基地分布圖
圖2 生態空間管制圖
在對環境影響進行合理估算的基礎上，將露湖村劃分為4 個保護區，即景觀保護區、風景恢復區、風景瀏覽區和發展控制區，對應三個保護級別，并制定相應的保護措施。其中優先劃定的景觀保護區、風景恢復區是為了保護村莊的自然生態空間， 避免建設空間過多地擠占生態空間造成生態環境破壞而設立的，除了能夠保障自然物種的繁衍生息外，更能夠通過對自然植被的保護，降低該區域水土流失的風險，這兩個區主要涵蓋村莊的水土流失風險區域以及重要林區。
3.5.1 景觀保護區（一級保護區）
景觀保護區是需要嚴格限制開發行為的特殊景源、景觀及其周邊區域，區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發活動。
3.5.2 風景恢復區（一級保護區）
風景恢復區是需要重點恢復、培育、撫育、涵養和保持的地區，如森林與植被、水源與水土等保護區域。該區域是水土流失鞏固加強治理區。在該區內宜控制人為建設活動，嚴禁對生態系統不利的活動。
3.5.3 風景瀏覽區（二級保護區）
風景瀏覽區是風景名勝區的景物、景點、景區等各級風景結構單元和風景旅游對象集中的區域。此區內以農業景觀及村莊人文景觀為主基調，以河田生態園區為核心，在生態保護基礎上，結合旅游項目進行適度的資源開發利用。
3.5.4 發展控制區（三級保護區）
除上述三類保護區外的其他用地與水面均劃為發展控制區，主要包括生態工業區。此區域安排各類用地應從綠色生產， 集約高效使用土地出發，制定產業準入門檻，合理布局，有序建設，同時在區域內開展綠化工程建設，美化環境。（圖2）
3.6 結合生態理念的村莊景觀品牌打造——對田園風光的萃取
建設美麗新村，發展休閑農業必須打造村莊特有品牌，方可以村莊特色景觀吸引游客。露湖村依托河田世紀生態園，以推廣水土流失治理及土地整治技術，展現現代化農業種植成果為目的，通過巧妙地融合獨具地方特色的田園風光，打造露湖村的景觀品牌：南方紅壤水土流失地區土地整治——野外基地。
野外基地占地面積386.4 公頃，占全村土地總面積的33.09%。規劃建設水土流失地土地整治教研區、山坡地整治示范區、高標準基本農田建設示范區及生態保護建設區等四個區。（圖3）
3.6.1 水土流失地土地整治教研區建設
根據野外基地建設規劃，以現有研究、教學設備為基礎，建設水土流失治理及土地整治科研試驗區及示范教學區以及長汀生態博物館。建設學習交流會議場所，并配套建設常用的服務設備，滿足不同層次的教學、學術交流需要。（圖4）
3.6.2 山坡地整治示范區建設
該區以展示推廣南方紅壤水土流失地區山坡地整治技術為主要目的，向游客、科研工作者及學生展示坡改梯土地整治技術的應用及取得的成效。景觀上，依山就勢打造獨特山坡地景觀，發展梯田農業，，配合種植油萘、板栗等多種果品，形成“三季有花，四季有景”的綠化美化效果。山下建設觀光休閑設施，合理開發水環境，結合天然水系設計人造水景，橋梁設計增加觀賞元素，并與周邊環境融為一體。
3.6.3 高標準基本農田建設示范區建設
以推廣南方紅壤水土流失地區高標準基本農田建設技術及成效為主要目的，集中展現長汀縣高標準基本農田建設工作成效。景觀上，以農田為背景，建設五彩農田、浪漫花田，在獲得農業收益的同時塑造特色農田景觀；以水系及道路為廊道，在道路沿線及水系沿岸進行綠化，打造千里綠色走廊，實行喬、灌木相結合，實現“有路就有樹，有樹就有花”的道路景觀和水系美景。
3.6.4 生態保護建設區建設
該區主要是景觀林木及優質果品種植區，以生態保護為主。以首長植樹點、公仆林、游擊戰士林等為主要觀賞點，建設竹亭、園林花架等園林景觀小品及休閑娛樂設施。加強綠化建設，按照“喬、灌、花、草結合，落葉喬木與常綠灌木共生，生態效益為主，經濟效益兼顧”的思路，進行景觀打造。另外設置水果采摘體驗園，以“周年有花，四季有果”，全年無“空檔”期規劃理念進行設計，合理選中果品，采用無污染的現代化種植技術，滿足人們追求“綠色”生活理念。（圖5）
3.7 發展生態產業，實現經濟生態化
通過露湖村外業基地建設，配套各種農業生產的基礎設施與旅游基礎設施，通過豐富的休閑娛樂內容，發展生態旅游產業，解決村民就業問題。
3.7.1 科普研究、教學實習、會議考察科技觀光游
以野外基地為依托規劃會議度假園區，滿足教學、學術交流需要。利用優質農業資源基地開展科技觀光。利用鄉村優美的生態環境，進行青少年生態教育。
3.7.2 生態回歸、觀光采摘休閑度假游
以園區優美的自然生態環境來滿足久居城鎮的居民回歸自然、融于自然的追求。通過多樣的農家樂旅游項目、豐富活動內容，提供多角度的視覺享受。
3.7.3 民俗體驗、節慶文化游
利用農村特色地域文化和民俗習慣，鼓勵當地農民開設特色農家旅舍，“吃農家粗糧，干農家細活，享鄉村陶然之樂”。開展多種節慶活動，例如：植樹節、花卉觀賞節、梨花會、風箏節等活動項目，吸引周邊城鎮居民前來休閑體驗。
4 結語
長汀縣露湖村是我國東南地區新農村建設中的一個縮影， 也是福建生態省建設中的代表。在城鄉統籌的大潮中，避免重走生態破壞、村莊沒落的老路，建設生態優美、生活富裕的新農村，就要利用生態思維對村莊空間格局以及發展方向進行合理規劃。本文以長汀縣露湖村為例，探討了在城鄉統籌與建設生態文明的背景下，新農村規劃的新思路，具有一定的典型性和借鑒意義。
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