關于農機跨區作業面臨的問題思考

【內容摘要】：農機跨區作業是提高農機化發展水平的重要手段, 也是促進農民增收的重要渠道。農機跨區作業是近幾年來農機作業市場中出現的新生事物，是社會主義市場經濟發展到一定階段的產物。在市場經濟條件下，跨區作業事關農機部門在政府中形象和農民心目中威信，隨著購機補貼政策的實施, 農機裝備結構發生了重大變化, 跨區作業的參與機具、服務項目、收入結構也隨之發生著變化。如何使其健康發展，不斷完善，更好地增加農民收入，減輕農民勞動強度，把跨區作業工作做好，使其形成一種產業， 加快農機化生產作業水平的提升，加快農業機械化的快速發展。
【關鍵詞】: 農機跨區作業 購機補貼政策
1 目前農機跨區作業基本情況
現在跨區作業組織大致有以下幾種形式，一是由縣、鄉農機部門、農機專業合作社統一組織、分隊作業，全程跟蹤服務; 二是農機部門雖統一組織，但不提供維修、供油、作業管理等服務，把作業機械交給當地農機部門; 三是有些農機部門不組織， 只收取管理服務費，發放作業證; 四是機手自發組織，自行聯系作業地點; 五是社會上其它行業人員組織，通過外地關系組織機械，由外地人員接機，不提供其他服務。盡管如此，農機手遇到一些突發事件還是不知所措，大家都希望有一個自已的組織，有了問題也好相互照應。這種現象正在逐步完善。
目前，全縣聯合收割機保有量 1000 余臺，其中小麥聯合收割機臺800 余臺。今年，全縣跨區作業由縣局組織的聯合收割機 500 余臺，組織24 個作業隊，采取的是全程服務的管理方式， 共出動指揮車、維修服務車以及管理和服務人員。不但提前簽訂作業合同，對作業現場進行了考察，而且要全程提供維修、配件供應、保險代理、現金代存、作業調度和作業安全等服務，這種管理形式深受機手歡迎。
2 目前農機跨區作業存在的問題
2.1 跨區作業市場有待規范
近幾年機手普遍反映，農機外出跨區作業秩序有待規范。主要表現為：一是跨區作業合同執行不嚴格，當地農機部門擔心作業時到位車少，多方簽訂合同，造成機械嚴重過剩。二是有關部門沒有明確的麥收保護價，出現機械爭活，競相降低現象。三是當地農機部門，把跨區作業當作發財門路，亂收服務費、中介費，而對跨區作業中出現的糾紛和事故不積極配合。四是沒有明確的作業服務費提取規定，領機人自己說了算，少算作業面積不足額收取作業費普遍存在。五是社會閑散人員領機只向機手收中介費，不提供服務，攔截車輛、刁難機手現象有發生。
2.2 作業證的管理有待加強
在農業部制訂的《聯合收割機跨區作業管理暫行辦法》中明確規定跨區作業機械必須具有《跨區作業證》。現在存在的問題是部分機手嫌麻煩不領取《跨區作業證》，私自聯系外出作業，并且當地農機部門控制不嚴，造成“散機”增多，沖擊機收市場。
2.3 跨區作業中介服務有待改善
從碭山縣來看，跨區作業的薄弱環節在中介服務方面，各鄉鎮村中介服務人員少，由于我縣小麥成熟期集中，因此，往年出現了自發的中介人員根本不與農機部門聯系，私自上路攔截車輛，私自收取中介服務費現象，從外地返回本地機械進不了村，造成公路沿線車多地少，而偏遠地塊缺機現象嚴重，影響了收獲期及麥收進度，這種私自攔截現象在其它地方也比較嚴重。
2.4 柴油價格水平有待穩定
目前國家對農機用油的補貼主要體現在很多農機手呼吁， 國家應盡快出臺相應政策，把農機用油的補貼直接發放給農機手。
農機手們認為“本來這錢是補給俺機子的，現在直接補到地里了，政策確實是好政策，可現在沒有落到機手身上，近幾年，我國柴油供應緊缺和價格上漲，對農機跨區作業影響很大， 直接導致機手作業成本增加，農戶負擔加重。
3 關于“三夏”農機跨區作業的建議
3.1 發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，農業機械化是建設現代農業的重要物質基礎
廣大農民在生產實踐中探索出了以農機跨區作業為代表的農機社會化服務模式。通過農機跨區作業，提高農業機械的利用率，把分散的農業機械與分散的農戶緊密地聯系起來，把機械化生產與家庭承包經營有機地結合起來，實現農業機械的共同利用，有效地配置農機資源，解決了千家萬戶小規模經營實現機械化的難題，加速了農業機械化的發展，對促進糧食豐產豐收和發展現代農業起到了巨大的推動作用。農機管理人員要深化對農機跨區作業重要意義的認識，增強做好農機跨區作業工作的責任感、使命感，進一步密切部門配合，強化工作力度，部署好、組織好、服務好農機跨區作業，推動農機跨區作業由夏季向春秋兩季擴展，由小麥向水稻、玉米等作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等領域拓展，為發展現代農業、建設社會主義新農村，奪取全面建設小康社會新勝利做出貢獻。
3.2 在跨區作業服務上要多做“文章”，爭取各種優惠政策
特別是協調保險公司為外出機手辦理短期特種保險，解決其后顧之憂。
3.3 作為政府和農機部門，要全面搞好協調，盡可能為外出作業機手提供方便
(1) 引導農民參與集體跨區作業，盡量避免機手分散外出、盲目行動，以降低外出風險。(2) 協調有關部門減免農忙時節外出作業機械的道路通行費，過橋過路費等，盡可能減少機手支出。
3.4 建立農機跨區作業信息網絡 (以F簡稱GPs剛絡平臺)
可以通過免費為參加跨區作業的聯合收割機安裝GPs 定位系統，實現對三夏跨區作業的精細化組織和信息化管理。使跨區機收將開啟個嶄新的“信息化時代”。 一是開展信息服務。充分發揮中國農機化信息網“跨區作業服務直通車”的作用，搭建供需交流平臺。繼續開展手機短信息服務，免費為機手提供有關的天氣、供求、價格、交通等信息，促進農業機械有序流動， 提高機手效益。重要農時季節期間，各地農機管理部門要公布24 小時值班電話，隨時為機手和農戶提供咨詢并解決問題。跨區機收發展到今天，各方面都有比較成熟服務經驗，通過GPs 終端來對機手的信息進行收集和管理。要建立的這個平臺，是通過GPs 終端、機手和網絡平臺，建立政府、農民和機手的信息化溝通渠道，最大的特點是落腳點在‘服務’上。有效地避免了機手看見網絡信息盲目‘扎堆’的情況。”二是組織好檢修服務。各地在作業前要組織農機專業技術人員指導農機手對機械進行檢修和保養，對農機手和操作人員進行培訓，確保農業機械以良好的技術狀態投入生產。三是做好接待服務。主要作業季節，基層農機、交通、石油、石化等有關部門要協調配合，建立農機跨區作業接待服務站，做好機手接待、機具調度、作業安排、維修、供油以及后勤服務等工作。
【參考文獻】：
[1] 王幫高，跨區作業農機手面臨“硬仗《當代農機》2012 年第6 期
[2] 肖鳴祥，李鐵軍農機跨區作業新途徑的探索與思考《 江 蘇農機化》，2012 年02 期。
[3] 于瑞軍，黃蘇，進一步推動場縣共建農機跨區作業的思考《現代化農業》，2013 年第4 期。