加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對策和建議

【內(nèi)容摘要】：“民以食為天，食以安為先”加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求，也是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，它既要滿足供給總量不足，又要確保舌尖上的安全。本文分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，并提出相對應(yīng)的解決對策和建議。
【關(guān)鍵詞】: 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量監(jiān)管 對策
2014 我省按照省人民政府的要求創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，對各個部門的任務(wù)做了細(xì)化分解。雖然我省對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為重視，在相關(guān)資金和設(shè)備已配備到位，監(jiān)管水平相比過去也有了很大提高，但在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入面臨著一些亟需解決的問題。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題
由于廣大農(nóng)民安全意識淡薄，不遵守農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生。再者外地不安全農(nóng)產(chǎn)品（包括“瘦肉精”生豬、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)蔬菜、瓜果）的輸入，給我省農(nóng)產(chǎn)品安全帶來很大隱患。產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入問題成為了制約我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的瓶頸。
2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對策和建議
推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入我省市場，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的重要手段，是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的迫切需要，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)公眾健康和社會和諧穩(wěn)定，對維護(hù)人民群眾身體健康、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力具有十分重要的意義。
2.1 做好市場準(zhǔn)出制度
明確實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出的范圍重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、水果茶葉和畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品。對生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的上述農(nóng)產(chǎn)品，須提供生產(chǎn)記錄并經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等開展的自律性檢測合格后（畜禽及畜禽產(chǎn)品由畜牧獸醫(yī)主管部門出具產(chǎn)地檢疫合格證明），由生產(chǎn)單位或村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)地證明。經(jīng)查驗(yàn)使用了違禁投入品（違禁農(nóng)藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等）或其他違禁物質(zhì)、施藥間隔期（或休藥期）未滿或質(zhì)量安全檢驗(yàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不得采收（或出欄）上市，不得出具產(chǎn)地證明。生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售上述農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)向購買方出具相關(guān)質(zhì)量合格證明和產(chǎn)地證明，才能允許農(nóng)產(chǎn)品對外銷售。
2.2 做好市場準(zhǔn)入制度
實(shí)施市場準(zhǔn)入的范圍重點(diǎn)是縣級以上主要城區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、超市、連鎖店，實(shí)施市場準(zhǔn)入的品種為蔬菜、食用菌、水果、茶葉和畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的上述農(nóng)產(chǎn)品，須提供生產(chǎn)記錄并經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)或出具相關(guān)質(zhì)量合格證明和產(chǎn)地證明。對于農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件，凡進(jìn)入我省市場銷售的上
述食用農(nóng)產(chǎn)品，必須隨附下列五項(xiàng)中的任意一項(xiàng)證明材料：
1. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等出具的自律性檢測合格證明）。
2. 由畜牧獸醫(yī)部門出具的動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫合格證明。
3. 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認(rèn)證有效證書復(fù)印件，以及近一年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明。
4. 進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)出具我國政府認(rèn)可的出入境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明或衛(wèi)生證書。
5. 對未取得相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，除農(nóng)民銷售自種自養(yǎng)的少量農(nóng)產(chǎn)品外，實(shí)行入市登記、現(xiàn)場檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的方可進(jìn)入市場銷售；檢驗(yàn)不合格的，禁止在市場銷售。同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)次抽檢不合格的，其產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種6 個月內(nèi)禁止進(jìn)入市場銷售。在具備包裝條件的農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、標(biāo)識等方面必須符合國家或行業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志管理規(guī)定。
2.3 定期監(jiān)督抽查
對上述銷售的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)行政主管部門應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)督抽檢。各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入工作負(fù)總責(zé)。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照法定職責(zé)和工作需要，明確各部門具體分工，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一， 建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方共同參與的工作機(jī)制。
1. 各級農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的實(shí)施方案，依法行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)地準(zhǔn)出的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和畜禽屠宰廠（場）的監(jiān)管，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立健全生產(chǎn)記錄檔案，依法開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，加快監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測隊(duì)伍建設(shè)；工商部門負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)進(jìn)入流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市場主體方建立農(nóng)產(chǎn)品入市登記、信息公示、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市等制度，維護(hù)交易秩序，依法依規(guī)處理農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和批發(fā)市場經(jīng)營者銷售違法農(nóng)產(chǎn)品的行為；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故；食藥部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的立項(xiàng)、審批、編號和發(fā)布工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)； 各級出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)各級直接入境農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理工作。
2. 加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)工作保障。各地要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)納入財政足額預(yù)算，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入工作的順利實(shí)施。
3. 強(qiáng)化投入品監(jiān)管，治理污染源頭。各地要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)獸藥等農(nóng)業(yè)投入品行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4. 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合。各地要按照市場準(zhǔn)入和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，以市場準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、投入品使用準(zhǔn)則等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和推廣力度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。同時，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等與農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，實(shí)行產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合。
5. 開展質(zhì)量監(jiān)測，建立預(yù)警機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)部門要制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，加大例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題和隱患，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。
6. 抓好基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)把準(zhǔn)出和準(zhǔn)入關(guān)。各地要按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，配備必要的人員和設(shè)施設(shè)備。
一是建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立自律性檢測機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)施和設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入檢測， 把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測關(guān)；
二是建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和銷售市場、銷售企業(yè)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力；
三是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相關(guān)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立投入品安全使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、銷售企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗(yàn)、購銷臺帳、產(chǎn)品檢測、信息公示、不合格農(nóng)產(chǎn)品清退等制度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識做好這一工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善管理體系，健全各項(xiàng)管理制度，全力做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入工作，以適應(yīng)我省和全國大范圍實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的趨勢和要求。