探討高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與糧食安全

【內(nèi)容摘要】：眾所周知，我國(guó)基本國(guó)策為耕地保護(hù)，而糧食則為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要前提，其中耕地不僅是糧食安全的重要前提，還是人類的立命之本以及衣食之源。中國(guó)作為人口大國(guó)，其人均耕地資源較少，基于人多地少的基本國(guó)情， 使得糧食安全問(wèn)題一直成為對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生重大影響的戰(zhàn)略問(wèn)題。本文主要對(duì)如何構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益以及保證糧食安全等問(wèn)題進(jìn)行了闡述。
【關(guān)鍵詞】: 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 建設(shè) 糧食安全
基本農(nóng)田主要是指國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)略角度，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需要，并根據(jù)土地利用的相關(guān)規(guī)劃所確定的必須占用的耕地。而高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要指的是在一定時(shí)期內(nèi)，利用土地整治而逐漸形成的抗災(zāi)能力強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、設(shè)施配套、以及完全滿足現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本農(nóng)田，其主要包含了新規(guī)劃的一些基本農(nóng)田以及經(jīng)整治后滿足標(biāo)準(zhǔn)的一些基本農(nóng)田。通過(guò)發(fā)展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，有效的對(duì)糧食安全進(jìn)行保障。
1 堅(jiān)持基本國(guó)策，合理規(guī)劃引導(dǎo)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的發(fā)展建設(shè)過(guò)程是復(fù)雜而繁瑣的，其具備著建設(shè)任務(wù)重、建設(shè)范圍廣、牽涉因素多與社會(huì)影響大等特征， 所以在建設(shè)的過(guò)程中，一定要全面的對(duì)其進(jìn)行考慮，才可以獲得良好效果。此外，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持有效保護(hù)耕地資源、合理利用土地資源以及珍惜糧食資源的基本國(guó)策， 且實(shí)現(xiàn)因地制宜，并按照不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源特點(diǎn)以及土地利用情況等，采取具有針對(duì)性的措施對(duì)村、路、田、林與水等進(jìn)行綜合整治。
2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)責(zé)任
現(xiàn)階段，各級(jí)政府與相關(guān)部門所面臨的最關(guān)鍵的工作任務(wù)為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，所以一定要把其納入到議事日程， 并采取有效的對(duì)策進(jìn)行推進(jìn)。同時(shí)，各級(jí)政府將要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的發(fā)生建設(shè)當(dāng)做政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制中的關(guān)鍵內(nèi)容，并構(gòu)建一把手的責(zé)任制。在資金管理、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施驗(yàn)收以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)中，都應(yīng)不斷的對(duì)管理制度進(jìn)行完善，且有效的落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而對(duì)工程質(zhì)量以及資金的安全運(yùn)行等進(jìn)行保證。此外，林業(yè)、交通、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)與國(guó)土等相關(guān)部門，應(yīng)積極主動(dòng)的進(jìn)行配合，共同出力，從而使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)得到更好的發(fā)展。與此同時(shí)，有效的使管理維護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，完善管理維護(hù)機(jī)制，才可以使項(xiàng)目建設(shè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
3 規(guī)范建設(shè)程序，確保資金投入
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的發(fā)展建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)后期維護(hù)、項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)調(diào)查、基本農(nóng)田劃定、編制實(shí)施方案與建設(shè)計(jì)劃等，而項(xiàng)目實(shí)施主要囊括了竣工驗(yàn)收、規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究與工程施工等。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，應(yīng)根據(jù)由受益者實(shí)施管護(hù)的相關(guān)原則來(lái)簽訂后期的管理與維護(hù)合同，從而確保維護(hù)過(guò)程可以長(zhǎng)期穩(wěn)定的進(jìn)行。
在確保現(xiàn)有資金與其用途不變的基礎(chǔ)上，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)當(dāng)做主體，并對(duì)相關(guān)的涉農(nóng)資金進(jìn)行聚合與引導(dǎo)， 使之可以有效的投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的發(fā)展建設(shè)中，從而使其具備的綜合效益得到充分的發(fā)揮。
4 掌握目標(biāo)任務(wù)，明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)
第一，總體目標(biāo)。加強(qiáng)基層設(shè)施配套水平，完善農(nóng)業(yè)規(guī)模化與機(jī)械化等生產(chǎn)條件，以此有效的增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行抵御的能力，完善生態(tài)景觀，使糧食生產(chǎn)安全得到保證，并使土地整治規(guī)劃過(guò)程中所確定的構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本目標(biāo)任務(wù)得到有效的落實(shí)，從而使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以得到持續(xù)的利用。
第二，具體目標(biāo)。對(duì)土地布局和利用結(jié)構(gòu)等進(jìn)行優(yōu)化，使土地利用滿足集約化與節(jié)約化；擴(kuò)增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積，并使耕地質(zhì)量有效的得到提升；推進(jìn)集中連片，充分的使規(guī)模效益得到發(fā)揮；改善田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到更好的完善；強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，保證土地利用的充分性與合理性，并不斷的加大生態(tài)環(huán)境發(fā)展建設(shè)的力度，從而使其具備的景觀、生產(chǎn)與生態(tài)等綜合功能得到充分的發(fā)揮。
第三，建設(shè)內(nèi)容。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容為：維護(hù)生態(tài)環(huán)境、田間道路、土地平整、農(nóng)田防護(hù)以及排水和灌溉等工程， 從而實(shí)現(xiàn)所有田塊與耕作層可以直接的臨路、臨渠與臨溝，并確保所有的耕作區(qū)都可以連接農(nóng)村居民點(diǎn)。
第四，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的農(nóng)田建設(shè)規(guī)范中規(guī)定了農(nóng)田工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如，田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地率應(yīng)低于8% ；而水澆地畦田中的田面高度不應(yīng)超過(guò)±5 厘米；且基礎(chǔ)設(shè)施的使用期限應(yīng)超過(guò)15 年；增強(qiáng)耕作層的維護(hù)，其耕作層厚度不應(yīng)低于25 厘米；其耕地坡度在5 度到25 度之間的坡耕地需要修剪梯田，其梯田的化率應(yīng)超過(guò)50% ；耕地的有效土層厚度不應(yīng)低于50 厘米；農(nóng)田的防洪標(biāo)準(zhǔn)需要選擇以鄉(xiāng)村為核心的防護(hù)區(qū)的相關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格的根據(jù)澇能排、渠相連、樹(shù)成行、旱能灌、路相通與田成方等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并利用土地整治， 而構(gòu)建出抗災(zāi)能力強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、設(shè)施配套、以及完全滿足現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，從而為糧食生產(chǎn)安全提供更加可靠的保證。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的構(gòu)建主要是把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田當(dāng)做重要目標(biāo)，并根據(jù)土地整治規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃， 而在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)田警備區(qū)、整治農(nóng)田重大工程、農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及整治農(nóng)田重大工程等土地整治活動(dòng)。除此之外，科學(xué)合理的對(duì)建設(shè)與發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，才可以使農(nóng)田發(fā)揮出其自身的重要作用，并使其具備的綜合效益以及社會(huì)效益得到充分的發(fā)揮，從而有效的對(duì)糧食安全進(jìn)行保障。
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