關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

【內(nèi)容摘要】：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，也是黨和國家大政方針的著眼點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題的有效手段之一。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在不足，本文就其必要性以及存在的問題提出了相應(yīng)的建議，并分析了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義。
【關(guān)鍵詞】: 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 必要性 建議
1 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然性
1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求
農(nóng)業(yè)之于國，土地之于民，猶如血液之于生命般重要。長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)械化程度低，技術(shù)水平不高等問題，因此要想保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，就必須通過技術(shù)的使用以及對土地的有效利用來走規(guī)模化和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。我國土地資源本就緊缺，加上近年來現(xiàn)代旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得土地資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，將土地以流轉(zhuǎn)的方式集中在少數(shù)農(nóng)場主及農(nóng)業(yè)專業(yè)戶手中，將有利于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，從而降低生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模效益。
1.2 收益成本分析的最佳選擇
理性經(jīng)濟(jì)人會(huì)選擇使自己利益最大化的方案，考慮到從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的邊際收益，農(nóng)民最終會(huì)選擇將自己的土地使用權(quán)以合理的方式流轉(zhuǎn)出去，從而獲得最大收益。當(dāng)前，單戶農(nóng)民承包的土地規(guī)模較小，且由于計(jì)劃生育國策的施行，家中勞動(dòng)力將減少，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力需求的增加使得勞動(dòng)力價(jià)格上升，這使得從事非農(nóng)的邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)的邊際收益。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)獲得別的勞務(wù)收入，使自身利益最大化的同時(shí)也合理的配置了勞動(dòng)力和土地資源。
2 制約土地流轉(zhuǎn)的因素分析
2.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰
科斯定理表明，在明確的產(chǎn)權(quán)條件下，只要交易成本為零或者很小，那么市場配置的最終均衡都是有效率的，都能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。明確產(chǎn)權(quán)是將外部性問題內(nèi)部化的手段之一，內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)作為私人產(chǎn)品從而具有排他性和競爭性，這樣便可以通過交換實(shí)現(xiàn)利益最大化。但由于中國的制度規(guī)定，國家擁有土地所有權(quán)，而農(nóng)民對土地只有承包使用權(quán)，那么農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)必然是殘缺的，這直接造成了流轉(zhuǎn)的困難。沒有明確的土地所有權(quán)也就不具備土地流轉(zhuǎn)的前提條件，從而不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)，自然也就不會(huì)享有收益權(quán)。不完整的土地產(chǎn)權(quán)，不僅使得談判成本增加，還使得土地不能真正參與到市場交換機(jī)制中，從而不能實(shí)現(xiàn)其真實(shí)的價(jià)值，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。較低的流轉(zhuǎn)價(jià)格反過來又影響了農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)意愿，導(dǎo)致土地有效供給不足，加上土地本身所具有較小的供給彈性，最終還是加大了土地的流轉(zhuǎn)困難程度。
2.2 市場機(jī)制不規(guī)范
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包戶和專業(yè)戶、家庭農(nóng)場之間進(jìn)行的通過市場機(jī)制來優(yōu)化資源配置的行為，其間涉及到土地供求雙方以及作為指導(dǎo)者和服務(wù)者的政府這三方之間的關(guān)系， 而市場機(jī)制的不健全制約了土地的有效流轉(zhuǎn)。
首先是流轉(zhuǎn)過程中的合同簽署，《農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十七條明確規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)所需簽訂的合同的內(nèi)容及其形式。而目前我國的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地多數(shù)都只是達(dá)成口頭協(xié)議，或者是達(dá)成不規(guī)范的合同，包括程序和內(nèi)容的不規(guī)范，這直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)糾紛的頻繁發(fā)生。其次是農(nóng)村金融體系不健全導(dǎo)致的農(nóng)民不敢將土地流轉(zhuǎn)出去，獲得流轉(zhuǎn)土地的一方也因?yàn)橘Y金與技術(shù)支持不足等原因而沒有獲得有效收益。加上農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未健全，農(nóng)民不想失去土地這個(gè)最后的依靠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨很大困難，因此想要很好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還需要很大的努力。
3 加快土地流轉(zhuǎn)的對策和建議
3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)，因地制宜實(shí)施規(guī)劃
要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，從法律上為土地流轉(zhuǎn)提供保障。中央出臺(tái)了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件，要求大力開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。因此，國土資源局、農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門必須積極履行其職責(zé)，落實(shí)農(nóng)村土地的登記確權(quán)等工作。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府部門應(yīng)該對集體土地的利用進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，幫助農(nóng)民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，解除農(nóng)民后顧之憂
首先，要嚴(yán)格按照中央相關(guān)文件的規(guī)定簽訂合同，從而有效減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。這需要政府相關(guān)部門積極履行其職責(zé)，幫助流轉(zhuǎn)雙方完善流轉(zhuǎn)合同的簽訂；其次，建立健全農(nóng)村金融體系，金融體制的完善，有利于農(nóng)民利用流轉(zhuǎn)土地所得進(jìn)行創(chuàng)利，并有利于土地承包專業(yè)戶進(jìn)行融資以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營；最后，要不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。目前，農(nóng)村土地依然承載著大多數(shù)農(nóng)民生存和就業(yè)的保障功能，有了土地便“退可守”，不至于失去這最后一道屏障而陷自身與無依無靠的境地。只有健全的社會(huì)保障制度才能讓農(nóng)民真正放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。因此，社保應(yīng)從養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等層面探索有利于實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生活和發(fā)展最優(yōu)化的路徑，切實(shí)發(fā)揮社保的保障功能。
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