貧困山區農民專業合作社發展存在問題和對策措施

農民專業合作社是農業經營體制的創新者，是農業社會化服務的實施者，是農業品質提升的組織者，它的發展壯大有利于小縣大城發展戰略的深入實施和農業產業化經營水平的不斷提升。壽寧縣位于福建省東北，隸屬于福建省寧德市，是福建省貧困縣、重點老區縣。全縣轄6 鎮8 鄉、203 個行政村（社區）， 土地面積1424 平方公里，總人口28 萬人，2013 年農民人均純收入9028 元。由于受縣情和經濟發展的制約，相對寧德市周邊沿海和經濟發達市、縣的農民專業合作社發展較緩慢，從成立的數字（2009 年成立的13 家到今年6 月底成立181 家）看近幾年農民專業合作社也得到較快的發展，但也存在不少的問題， 本文將對存在問題及對策做一探討。
1 我縣發展現狀
自 年 月 日《農民專業合作社法》頒布后，我縣積極采取一系列措施，推進農民專業合作社的發展。到 年 月底，全縣在工商部門登記注冊的各類農民專業合作社有 家，入社社員達到 人，帶動農戶 萬戶，入股注冊資金 萬，擁有注冊商標專業合作社有 家，專業合作社擁有注冊商標 個，占總數的 ，通過農產品質量認證的專業合作社有 家，占總數的 ，創辦加工企業的專業合作社有 家，占總數的 ，土地入股合作社和土地流轉入合作社的面積 萬畝。雖然合作社發展速度緩慢，但從每年成立的數字可以看出農民群眾正在接受，已經開始積極地朝合作社方向發展。合作組織涉及種植、畜牧業、漁業、其他等領域。通過調查發現，我縣農民專業合作社發展呈現出以種植業為主、發展不平衡、簡單的產加銷一體化服務等特點。
2 存在的問題
我縣農民專業合作組織的發展總體上還處于初級階段，存在的問題和困難還很多，歸納起來主要有以下幾個方面：
2.1 發展不平衡
一是各鄉鎮間發展不平衡。總體情況看，鎮合作社發展速度較快，全縣 個鄉鎮，其中成立 個合作社以下的鄉鎮有 個，成立合作社 個的鄉鎮有 個， 個以上的 個。二是產業間不平衡。圍繞特色優勢農產品建立的茶葉專業合作經濟組織比重較大， 成立的茶葉專業合作社 個約占合作社總數的 。三是組織規模不平衡。全縣 個合作社戶數在 以下的 家， 至 戶的 家， 戶以上的 家。加入合作經濟組織農戶成員數多的達到 多個，少的只有 個，多數專業合作經濟組織覆蓋面小，發育程度低，帶動能力弱。四是經濟效益不平衡。效益好的合作經濟組織成員戶均增收 萬多元，少的只有幾百元，甚至更少。五是帶動農戶規模不平衡，發展的地方帶動農戶能達到 ，少數達不到 。
2.2 規模小，科技含量低，難成特色
現有的專業合作社規模偏小。 人以下的組織占 ，經營收入在 萬元以下的組織占多數，會員基本都是以五人組成，產品結構單一，質量欠佳，缺乏市場競爭力，造成規模小，業務萎縮， 農民參股、入股少，農民專業合作社經營的產品專不起來，形不成自己的特色，產生不了好的效益。同時產品科技含量低、競爭力低下，形不成品牌。
2.3 人員整體素質不高，管理不規范
雖然農民對專業合作社發展熱情較高，但由于文化層次、管理水平較低，在實際生產經營過程中，帶領全體成員發展上規模、上效益的能力比較欠缺。同時其規模相對較小，承擔風險能力差，對政策、技術、人才、市場等各方面信息依賴程度較高， 而自己搜集各種信息的能力不足，制約了農民專業合作社的健康快速發展。
2.4 合作意識薄弱
多數合作社成員加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。多數農民專業合作社不能實行社員資格開放的原則。部分社員合作意識淡薄，功利性強，社員的期望值太高，受短期利益驅動，期望農民專業合作社能夠在較短時間內就能夠帶來豐厚的利益， 稍有困難就會挫傷他們的辦社積極性。
2.5 經營資金普遍缺乏
農民專業合作社由于自身沒有資金積累和抵押資產，不能滿足金融部門貸款條件，合作社成員合作意識薄弱，向農村信用社申請聯保授信和聯保貸款，發展具有擔保功能的示范社運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式為成員貸款提供擔保存在困難。因此金融信貸服務優惠政策不易貫徹落實， 經營資金普遍缺乏。資金不足是當前影響農民專業合作社發展最大的難題。受資金限制，大部分農民專業合作社連基本的辦公設施也沒有，甚至有的農民專業合作社自成立至今也沒有開展任何工作。
2.6 合作社人才缺乏，組織活力不足
在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有品德又沒能力，有能力又沒品德， 致使多數合作組織缺乏活力。
3 加快發展的對策及建議
3.1 加大政策法規的貫徹落實力度
縣、鄉級政府切實履行好職責，加強對農民專業合作社發展的指導、協調作用，按照十七屆三中全會精神、省市文件精神和《農民專業合作社法》的要求，結合我縣實際情況，制定發展規劃及相關具體措施、實施計劃和管理細則，積極推動農民專業合作社快速規范發展。
3.2 加大合作知識的宣傳、培訓力度
充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體著力宣傳黨和政府支持農民專業合作社發展的政策和法律法規，樹立農民專業合作社先進典型，弘揚合作精神，使更多的群眾了解農民專業合作社，增強合作意識，參加農民專業合作社，共同辦好農民專業合作社，分層次對縣鄉農經及相關部門干部、村組干部、農民專業合作社負責人、農村能人大戶和農民等進行分期分批培訓， 提高其合作知識水平，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍和輔導員隊伍。
3.3 加大項目資金的爭取和扶持力度
在積極爭取國家和省市專項扶持資金的同時，建議縣上每年拿出專項資金來扶持農民專業合作社示范點建設，同時搞好信貸服務，幫助農民專業合作社與農業銀行和農村信用社進行溝通，擇優扶持，使農民專業合作社獲得資金支持；積極宣傳， 幫助合作社貸款獲得財政貼息支持。
3.4 加大典型培育和示范推廣力度
選擇一批產業特色優勢相對明顯、工作有一定基礎、不同產業和類型的農民專業合作社進行試點，著力培育一些機構健全、制度完善、利益聯結比較緊密、服務效果較好的農民專業合作社典型，通過典型示范，做給農民看，引導農民干。同時結合示范點建設，利用我縣農民創業示范基地、現代農業等項目結合合作社進行推廣，深入調研、細致分析，對農民專業合作社發展中的新問題進行研究，不斷總結經驗和教訓，一方面為黨委政府制定政策當好參謀 另一方面有針對性的指導工作。
3.5 加大農民專業合作社與市場的聯接力度
積極推動較規范的合作社參加省市農業和經貿部門舉辦的 農超對接 活動和培訓，增加其銷售渠道，并帶動影響其他合作社的積極參加。利用農業部門的技術優勢，圍繞我縣優勢特色產業，成立縣鄉農民專業合作社定點輔導小組，定人、定點加強對農民專業合作社的指導和服務，重點幫助試點單位在建立健全運行機制的基礎上，提高生產經營服務能力，拓展產品銷售網絡，實現標準化生產，切實增加農民收入。
5 精心培育龍頭，帶動面上發展
致力培育農民專業合作社龍頭，做大、做強農民專業合作社，帶動面上發展。建議著力引導、扶持、培育若干特色農產品專業合作社，拓展專業合作范圍，提升合作層次，開展品牌資源整合，打造品牌規模效應。要引導農民專業合作社積極對接科研院所，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場，我縣已有 家合作社與省市科研院所對接，指導合作社產品開發研制。對于具有一定基礎的專業合作社，要引導他們注重拉長精深加工、品牌創建、銷售等產業鏈條，從初級農產品生產銷售向深加工農產品發展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業合作社的服務功能，并且通過農民專業合作社平臺開展跨區域農業交流合作。