內河危險貨物運輸風險防控

摘要：隨著中國經濟的高速迅猛發展，內河危險貨物運輸呈井噴式發展態勢，但危險貨物運輸的安全和環境污染的風險也急劇增加，本文主要總結了目前我國內河水域危險品貨物運輸的特點，分析了當前我國內河水域危險品貨物運輸存在的安全和防污染方面的風險、隱患，并針對存在的風險、隱患提出了防控的方法、措施和建議。
　　關鍵詞：內河運輸 危險貨物 風險 對策
　　近年來，隨著我國經濟的快速發展，內河水域已越來越成為我國經濟發展的重要資源，在促進我國經濟發展的過程中具有重要地位和作用。水域地區石油、化工、能源、城鎮燃氣以及交通等行業發展迅猛，經由內河船舶運輸的危險貨物運輸量也大幅增長；同時，因水路危險貨物運輸具有運量大、節約、環保、運輸成本低的優勢，加上江海、干支直達運輸的發展，危險貨物運輸船舶及危險貨物裝卸碼頭數量迅速增長。危險貨物船只、沿岸的危險貨物碼頭在為沿江地區帶來經濟繁榮的同時，也成為潛在的污染源。
　　我國內河運輸危險貨物的特點
　　所謂危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性及污染危害性等特點，對人和環境會帶來危險或潛在危險的貨物。
　　1、內河危險貨物運輸的主要品種
　　長江水系散裝液體危險化學品運輸的主要品種有：苯、甲苯、二甲苯、甲醇、乙醇、丁醇、液堿、冰醋酸、硝酸、苯乙烯、醋酸乙烯、乙酸乙酯、苯酚、苯胺、醋酸、甲醛、硫酸、液體硫磺、二氮甲烷、四氯化碳、環已酮、丙烯酸、異丙醇、異辛酸等，品種總數超過60個。
　　珠江水系危險貨物運輸品種主要有：硫酸、鹽酸、燒堿、甲醇等。
　　2、常運化學品的污染類別及危害性見（表1）
　　3、我國內河危險貨物運輸呈現的特點
　　危險貨物運量逐年上升，化學品船舶的運力逐年增加，但大量船體結構不合理，技術狀況落后的老舊危險品船舶仍然從事危險品貨物運輸。
　　載運貨品的種類日益繁多：隨著重慶、四川化工基地和鎮江、南通、武漢等化工基地的建設，內河化學品運輸種類從常見的柴油、汽油等貨品逐漸向純堿、氯化銨、燒堿、甲烷氯化物、苯類、酵類等多種類化學品運輸轉變。
　　危險貨物運輸船舶呈大型化趨勢：隨著長江沿江各大中城市石化工業的快速發展，化學品運輸船舶呈現大型化發展趨勢，目前，長江最大化學品運輸船舶載貨量已達3000T。
　　危險貨物載運的流域面積越來越廣：隨著西部大開發戰略的持續推進，我國西南地區已成為我國重要的化工基地，形成巨大的化學品生產和外銷基地，使得危險貨物運輸的水域從中東部向中西部擴大。
　　降低內河危險貨物運輸風險的對策和建議
　　1、修改現行危險貨物運輸船舶規范法規的建議
　　對散裝液體貨品，現行規范是CCS《內河散裝運輸危險化學品船舶結構與設備備規范》和《內河散裝運輸液化氣體船舶結構與設備規范》；對包裝運輸化學船舶，其技術要求分散在《鋼質內河船舶建造規范》、《內河船舶法定檢驗技術規則》等規范、規則中。相關內容不能充分體現內河危險貨物運輸船舶的共性與個性，既不全面也不系統。因此，建議如下：
　　在《鋼質內河船舶建造規范》增加專門篇章“液貨船”，其內容包括油船、化學品船和液化氣體船舶的特殊要求；
　　在《內河法定檢驗技術規則》中增加專門篇章“危險貨物運輸”，涵蓋包裝運輸危險貨物船舶、散裝運輸固體危險貨物船舶、油船、化學品船和液化氣體船的特殊要求。

2、開展危險貨物運輸船舶防碰撞評估研究
　　BV、GL通過開展化學品船舶防碰撞的系列研究，對雙殼危險貨物運輸船舶雙殼的塑性變形性能提出了要求，并在其規范中據此對船舶進行了分級，大大提高了船舶的防碰撞能力。據了解，國內一些船舶研究機構也開展了類似的船舶防碰撞項目的研究，從能量和極限撞擊速度等方面來評估船舶防碰撞能力的方法。希望盡快將研究成果納入規范，提高船舶的防碰撞能力。
　　3、建立內河常運化學品數據庫和內河化學品運輸船舶應急響應信息系統
　　水上危險品運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性。事故一旦發生，為提高應急反應效率，最大限度地減少水上危險品運輸事故的危害，應建立完善的應急管理體系。除了建立水上危險品運輸應急指揮網絡外，對具體的危險貨物運輸船舶而言，應建立船載危險貨品數據庫和應急響應信息支持系統。
　　目前，發達國家在內河運輸化學品方面，均已建立了完善的化學品數據庫和應急響應系統。在美國，1971年便成立了化學品運輸應急中心（Chemical Transportation Emergency Center，CHEMTREC），在化學災害事故應急救援活動中，主要向應急處理人員、運輸公司、醫療人員等提供信息、技術、醫學等方面的技術支持。此外，美國海岸警備隊（US Coast Guard）針對水運化學品的特點，研發了專門的化學品危害應急信息系統（Chemical Hszards Response Information System，CHRIS）。在歐洲，歐洲化工協會針對具體化學品或性質類似化學品統一編制了運輸應急卡（TREMCARD），在歐洲各國推行，是化學品承運人或現場救援人員獲得應急信息的重要參考文檔。它的內容主要包括6個部分：①貨物危險性；②泄漏處置；③消防措施；④個體防護；⑤司機行動；⑥醫療急救。該卡有專門針對水運化學品泄漏（marine chemical spill）的應急指導。在加拿大，1979年設立了加拿大運輸應急中心（Canadian Transport Emergency Center，CANUTEC），隸屬于加拿大危險貨物運輸指導處，主要向危險貨物緊急情況處理入員提供信息支持。該中心已開發了“Emergency Response Guidebook”系統，收錄了l966種化學品的應急響應信息。
　　目前我國各地一般都有化學品應急技術中心，但尚沒有專門針對內河化學品運輸的應急響應信息系統，某些化學品應急卡的內容，尤其是應急響應的內容較為簡單，且只是普遍性，對船舶沒有針對性。因此，建立船載內河常運化學品數據庫和應急信息系統十分必要。所謂化學品數據庫，是包含了化學品的理化性能、災害影響、應急措施、適裝船型等諸多內容的“知識庫”，以美國海岸警備隊制定的CHRIS系統為例，一個典型的貨品數據庫。而化學品應急響應信息系統則包括了化學品數據庫、分析評估、決策支持、信息服務等多項功能。因此，建議開發危險化學品數據庫和應急響應信息系統。

　　4、建立安全可靠的安全管理體系，形成多層次的監控機制
　　危險貨物生產企業、承運公司、危險貨物碼頭要盡快建立起全方位安全可靠又確實可行的安全管理體系。目前，國內一些危險貨物承運公司已經開始嘗試建立安全管理體系，但實際很多公司的安全管理體系沒有很好的運行，一方面從業人員的安全意識不強，另一方面是體系制定得不科學不合理，難以運行。美國、歐盟等發達國家相關企業均已建立完善的安全管理體系，明確每一種貨種的安全運輸標準，落實危險貨物運輸每一個環節的責任。從簽訂運輸合同到交付整個過程中，化學品的運輸、裝載等過程中每個環節都有明確的要求，并受到全程監管，一旦出現人為事故，事故責任方將承擔高額的代價，從而形成了對政府主管機關監管的有力補充；而另一方面，體系在運行過程中能對一些隱患、險情進行有效排查，及時發現隱患，避免事故的發生。這是對政府監管機構的有效補充。
　　5、加強內河運輸危險貨物從業者培訓
　　目前，歐盟對從事危險貨物運輸的人員均應接受兩年基礎知識培訓和三年專業技能培訓，而在我國，除一些大型從事危險品運輸的航運公司外，危險貨物運輸船舶普遍存在船員素質低、文化水平不高的現象。一方面，一些船員未經過系統的專業培訓，有些雖經過特殊培訓，但由于理論水平較低，接受和執行法規的能力較差，未能系統地掌握船舶載運危險品的運輸知識和實際操作技能，有些船員甚至經營者都不知道所載運危險品的特性，更談不上如何處置相應的突發事件，從而易發生危險貨物運輸事故。例如，四川某危險貨物運輸船隊裝運危險貨物純苯（易燃，有毒）進川，由于對載運危險貨物的特性不了解，在航行途中由于船員吸入苯蒸汽造成慢性中毒；另一方面，隨著內河運輸危險品種類的不斷增加，一些“新”的化工產品不斷出現，對貨品承運人、操作者提出了更高要求，需要不斷學習、充電才能掌握載運的安全知識。因此，必須加強化學品運輸從業人員的業務素質培訓，不斷提高從業人員的專業技能和素質。要嚴把危險品運輸從業人員準入關，特別是船員的任職，堅決禁止未經專業培訓或專業素質較低的船員從事危險品水路運輸。通過不斷培訓和學習提高從業人員專業素質和管理水平，杜絕一切麻痹大意的思想和行為。

　　4、建立安全可靠的安全管理體系，形成多層次的監控機制
　　危險貨物生產企業、承運公司、危險貨物碼頭要盡快建立起全方位安全可靠又確實可行的安全管理體系。目前，國內一些危險貨物承運公司已經開始嘗試建立安全管理體系，但實際很多公司的安全管理體系沒有很好的運行，一方面從業人員的安全意識不強，另一方面是體系制定得不科學不合理，難以運行。美國、歐盟等發達國家相關企業均已建立完善的安全管理體系，明確每一種貨種的安全運輸標準，落實危險貨物運輸每一個環節的責任。從簽訂運輸合同到交付整個過程中，化學品的運輸、裝載等過程中每個環節都有明確的要求，并受到全程監管，一旦出現人為事故，事故責任方將承擔高額的代價，從而形成了對政府主管機關監管的有力補充；而另一方面，體系在運行過程中能對一些隱患、險情進行有效排查，及時發現隱患，避免事故的發生。這是對政府監管機構的有效補充。
　　5、加強內河運輸危險貨物從業者培訓
　　目前，歐盟對從事危險貨物運輸的人員均應接受兩年基礎知識培訓和三年專業技能培訓，而在我國，除一些大型從事危險品運輸的航運公司外，危險貨物運輸船舶普遍存在船員素質低、文化水平不高的現象。一方面，一些船員未經過系統的專業培訓，有些雖經過特殊培訓，但由于理論水平較低，接受和執行法規的能力較差，未能系統地掌握船舶載運危險品的運輸知識和實際操作技能，有些船員甚至經營者都不知道所載運危險品的特性，更談不上如何處置相應的突發事件，從而易發生危險貨物運輸事故。例如，四川某危險貨物運輸船隊裝運危險貨物純苯（易燃，有毒）進川，由于對載運危險貨物的特性不了解，在航行途中由于船員吸入苯蒸汽造成慢性中毒；另一方面，隨著內河運輸危險品種類的不斷增加，一些“新”的化工產品不斷出現，對貨品承運人、操作者提出了更高要求，需要不斷學習、充電才能掌握載運的安全知識。因此，必須加強化學品運輸從業人員的業務素質培訓，不斷提高從業人員的專業技能和素質。要嚴把危險品運輸從業人員準入關，特別是船員的任職，堅決禁止未經專業培訓或專業素質較低的船員從事危險品水路運輸。通過不斷培訓和學習提高從業人員專業素質和管理水平，杜絕一切麻痹大意的思想和行為。