淺談阜寧縣農業農村經濟發展的制約因素及對策

近年來，阜寧縣立足于農業增效和農民增收，穩步推進農業結
構調整和農業產業化經營，積極培育發展龍頭企業、農民專業合作
組織，提升農產品質量安全水平，逐步健全農產品市場體系，加大
農村基礎設施建設和社會公益事業的發展力度，農業農村經濟取得
了長足發展。然而，由于歷史、地理、自然等因素的制約，我縣農
村生產力水平仍然較低，發展現代農業的技術物質條件較為匱乏，
存在一些亟待解決的問題和制約因素 ：
一、制約我縣農業農村經濟社會發展的突出矛盾、主要問題及
原因分析
1. 農業基礎設施相對脆弱。阜寧是農業大縣、工業小縣、財政
窮縣，工業反哺農業、城市帶動農村、財政支持“三農”的能力還
很低。再加上農業是弱勢行業，其投入大產出小，投資大回報少，
周期短風險大，而我縣地方財政較為困難，發展現代農業和農村公
共事業資金投入不足，村級集體經濟十分薄弱，缺乏發展農村公益
事業和改善基礎設施的實力和后勁，現有的資金、技術、人才等要
素嚴重不足，農業基礎設施老化，標準低，不配套，不能抗御特大
自然災害，不能適應現代農業發展的要求。全縣還有大量農田道路
不通，電力供應不足，灌排體系不全，有近 300 公里圩堤達不到防
洪標準，有大量灌水站、排澇閘站需要維修更新，有 25 萬畝中低
產田有待改造，嚴重制約著高效農業的發展。
2. 農產品流通渠道不暢。農產品流通不暢，商品率低，一方面
說明了一個地區農業產業化建設的落后，另一方面它又嚴重的制約
著農業產業化建設推進的速度。阜寧農業生產經營仍以傳統的理念
和方式為主，大部分是分散的小農經濟模式，生產規模小，加工層
次低。由于農產品的效益不高，又導致農民從事農業生產的積極性
不高。高效設施農業比例小，層次低，行業聯合和合作生產經營較
少，農業和農民組織化仍然偏低。農產品流通中介組織、農村市場
體系和物流產業發育不全，大宗農產品流通渠道不暢，發展連鎖經
營、電子商務等現代農村物流產業的手段和設施落后，農業信息化
水平低，管理服務手段落后，市場信息不暢通，嚴重制約現代農業
發展。
3. 農業產業化經營有待提升。阜寧是一個產糧大縣，農產品資
源豐富，但以初級產品居多，層次比較低，沒有做足產后文章，生
產、加工、銷售環節聯系不緊密，龍頭企業與農戶、生產與市場脫節，
生產、科研、加工、開發沒有形成一體化。現有一些大的農產品批
發市場在萎縮、退化，新型的、在較大區域乃至全國有名的大批發
市場還沒有形成。農產品市場體系不健全，現代流通業不發達。農
產品銷售主要依靠農民經紀人，缺乏規模大、實力強的流通公司支
撐。農產品出口規模小、品種少、競爭力弱，農業的外向度低。農
村工業化、農業產業化經營水平低，生產組織化程度不高，大多為
作坊式生產，主要是初級產品加工，相對來說仍然缺乏大而強的龍
頭企業和知名品牌的帶動，農副產品精深加工能力弱，農村勞動生
產率和附加值低。農產品加工轉化率低，加工深度不夠，大量產業
都是銷售初級產品，導致農產品價格起不來，效益上不去。
4. 農業農村各種污染嚴重。一是水環境污染嚴重。農村生活污
水、垃圾、人禽畜糞便等處理管理不善，嚴重污染農村河道，全縣
陸源污染負荷是全縣工業污染的 134 倍，農村環境污染負荷是工業
污染的 1.43 倍。全縣 82 條骨干河道總長 312 公里，492 萬方淤泥
亟待清理，285 個行政村有村莊河塘 534 個，536 萬方淤泥急待清
理。全縣鎮、村整體水環境繼續加劇惡化。二是土壤環境污染嚴重。
我縣部分地區重金屬元素污染呈現增高趨勢，檢測樣區大棚菜地
72％的抽檢土壤樣中農藥殘留偏高，化肥農藥用量居高不下是對農
產品安全的主要威脅。三是農業面源污染嚴重。農作物秸稈焚燒、
遺棄污染大氣、水體，畜禽養殖廢水隨便排放加劇了水體的富營養
化。四是農村公共環�；�礎設施嚴重缺乏。
二、加快我縣農業農村經濟發展的對策建議
1. 進一步加大農村基礎設施建設力度，加快農村生態工程建設。
一是根據本地實情不斷完善規劃，組織實施水利建設工程。二是多
方籌資大興農村通村、通組、通戶公路和田間機耕道建設，尤其要
下大力氣解決農村公路晴通雨阻問題。三是要為農產品進入市場搭
建平臺，在中心集鎮和產業基地抓好農產品專業批發市場建設和儲
藏保鮮設施建設。四是對農業基礎設施建設，要在組織實施過程中
制訂嚴格的考核、獎懲措施，變過去的只考核生產指標為既考核基
礎設施建設，又考核生產發展，以杜絕干部長期以來形成的急功近
利，只顧眼前不顧長遠的短期行為。五是積極向上爭取項目，研究
出臺扶持政策，積極推進土地整理，著力抓好耕地質量建設，加快
中低產田改良，建設高標準基礎農田。
2. 進一步抓好土地流轉工作，創新貸款（質）抵押方式。一是
把土地流轉工作作為常規工作常抓不懈。結合我縣實際，通過調研，
大膽探索，及時出臺我縣農村土地合理流轉的新政策。只要農民自
愿，在不影響其基本生活的前提下，無論什么流轉形式都應允許。
促使有限的土地盡可能集中到產業基地，掌握到種田大戶、種植能
人手中來。二是用足、用好國家涉農項目資金實行項目整合，使有
限的資金能夠發揮更大的投資效益。就我縣的實際而言，尤其要把
提高糧食生產能力、改善農村生產生活條件與產業發展三個方面的
項目實行整合。三是要制訂相關激勵政策，鼓勵社會資金投向農業
產業化建設。對有志于農業產業化建設的社會人士，政府可以考慮
財政資金為其貸款貼息，對產業基地實行項目組裝，幫助改善農業
生產、經營基礎設施等等，吸引大量的社會資金進入農業領域。
3. 進一步提高農民綜合素質，不斷拓寬農民增收渠道。針對我
縣農村勞動力文化程度的客觀實際，千方百計地抓好農村勞動力的
繼續教育，加大農村勞動力轉移就業培訓力度，抓好農民素質教育
和專項技能培訓，著力培育農民企業家和科技致富帶頭人，扶持外
出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為發展現代農業的帶頭人。
一是充分利用好各村遠程教育資源。通過加強對遠程教育站點的管
理，建立健全組織農民學習培訓制度、考核獎懲制度等等，使各遠
程教育網點真正成為農民繼續教育的主戰場。二是充分利用農村中
小學農民技術培訓基地，讓更多的農民群眾接受面對面的培訓，使
其獲得更多的最基本知識。三是結合本地實際，探索出臺鼓勵更多
的科技人員為建設現代農業服務的傾斜政策措施，提高農業科技自
主創新能力和科技成果轉化率。積極引導涉農企業開展技術創新，
企業與科研單位進行技術合作、大力推廣新品種新成果新技術，積
極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。四是著力抓好“興
農富民”工程，進一步推廣適合現代農業發展的農業機械機具，提
升機播、機收、機灌和機械加工水平。
4. 進一步推進農業產業化經營，大力發展現代特色農業。制定
和落實優惠政策，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展。加
大對現有農產品市場的改造升級力度，切實落實鮮活農產品運輸綠
色通道政策，進一步改善農產品流通銷售環境。積極發展多元化市
場流通主體，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類
流通中介組織。大力發展農村連鎖經營、電子商務等現代流通方式，
創新農村物流產業。一是出臺相關政策，鼓勵和扶持農村經濟人隊
伍，實現產銷分離，促進專業化生產。二是要千方百計地扶持、發
展農產品開發公司和農產品加工企業，使農產品在當地進行加工轉
化、增值，以增加農民收入。三是積極發展無公害農業、綠色農業
和有機農業，提升農業標準化和農產品質量安全程度。四是大力發
展農民專業合作經濟組織，提高農業生產的組織化程度和抵御市場
風險的能力。著力抓好招商引資，實施品牌戰略，通過整合資源、
政策引導、資金扶持、盤活存量等多種措施，做大做強農業產業化
龍頭企業，逐步形成大項目支撐、大龍頭企業帶動、大專業批發市
場拉動、大優質種苗基地引導的特色產業發展格局。