新時(shí)期要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)工作

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展腳步的加快，切實(shí)
做好城鄉(xiāng)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的方向。
作者從村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新農(nóng)村面貌，城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)
理念等不同方面對(duì)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)提出可行性建議，以
供參考。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 ；城鄉(xiāng)規(guī)劃 ；村鎮(zhèn)建設(shè)
1. 前言
近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)也得到長(zhǎng)足發(fā)
展。在村鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃起著先導(dǎo)作用，受世界性金融
危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響，國(guó)家提出拉動(dòng)內(nèi)需，振興經(jīng)
濟(jì)的措施，保障農(nóng)村快速發(fā)展是振興經(jīng)濟(jì)之重點(diǎn)。這對(duì)于新農(nóng)村建
設(shè)來說是一重大發(fā)展機(jī)遇。但是由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題突出，城
鎮(zhèn)多元化組成結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)公用設(shè)施的支撐能力薄
弱，使村鎮(zhèn)建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。
2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)概論
自 82 年國(guó)家實(shí)施了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》以來，全面啟動(dòng)了我國(guó)
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)入了新城鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)的全新階段，同時(shí)國(guó)
家先后出臺(tái)了《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
等，使我國(guó)城鄉(xiāng)進(jìn)入了完整規(guī)劃的新時(shí)期。尤其是在 08 年實(shí)施的
城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，明確了村鎮(zhèn)建設(shè)遵守城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約土地，合理布局，
集約發(fā)展與規(guī)劃之后再建設(shè)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括了城鎮(zhèn)體系、城
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，然而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的規(guī)劃在城市規(guī)劃中相對(duì)滯
后。但是為了推行新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家明確指出，推進(jìn)新農(nóng)
村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。合理科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的
前提與基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村的發(fā)展都離不開科學(xué)合理的系統(tǒng)規(guī)劃與指
導(dǎo)。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的法律依據(jù)，同時(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控，市
場(chǎng)監(jiān)管，服務(wù)公共，社會(huì)管理的重要手段。實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，在
保護(hù)公共利益，協(xié)調(diào)社會(huì)利益與配置空間資源等起著重要作用，同
時(shí)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有全局性，綜合性與戰(zhàn)略性
的影響。也是解決農(nóng)村實(shí)際問題，滿足農(nóng)民意愿，推動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展之
動(dòng)力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化發(fā)展的重要?dú)v史使命，在發(fā)展
的過程中必須注重長(zhǎng)期性，認(rèn)識(shí)任務(wù)的艱巨性與村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，
堅(jiān)白從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的地理與人文環(huán)境規(guī)劃獨(dú)具特色的村鎮(zhèn)
發(fā)展模式 . 借鑒世界各國(guó)的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能過自我控索，規(guī)劃出
具有社會(huì)主義特色的新農(nóng)村。
3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃策略
從我國(guó)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，村鎮(zhèn)規(guī)劃要求與發(fā)展，要滿足城鄉(xiāng)體系、
村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，土地使用規(guī)劃，文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃以及環(huán)境，交
通等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃方案必須具有科學(xué)性，合理性，
滿足村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的要求。滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，我國(guó)的新農(nóng)
村建設(shè)雖取得了歷史性的進(jìn)步，但是滿足新時(shí)期村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，
還需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與布局。
1）城鄉(xiāng)規(guī)劃要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展之動(dòng)力，
是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之基礎(chǔ)，是村鎮(zhèn)規(guī)劃的根據(jù)，做好產(chǎn)業(yè)研究與分
析，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，抓住產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)律，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作
為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)工作。因而在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，應(yīng)優(yōu)先開
發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與格局，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，
以特色產(chǎn)業(yè)為主，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
2）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要范圍。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一行政管理；
建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制 ；公共服務(wù)保障體系 ；社會(huì)保障體
系 ；統(tǒng)一戶籍制度 ；加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。這需要在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)
劃的過程中，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)與調(diào)控，發(fā)揮新時(shí)期市場(chǎng)推動(dòng)城市
化進(jìn)程的基礎(chǔ)作用，同時(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理，以節(jié)約資源與環(huán)
境保護(hù)為重心，突出節(jié)能環(huán)保的綠色城鎮(zhèn)建設(shè)道路。重點(diǎn)保護(hù)基本
農(nóng)田、自然的人文景觀、生態(tài)保護(hù)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)
區(qū)域的建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)，提高建設(shè)用地的使用率，促
進(jìn)城鎮(zhèn)向緊湊型與集約型發(fā)展。
3）引進(jìn)城市設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)新時(shí)期村鎮(zhèn)面貌塑造。隨著城鄉(xiāng)
一體化建設(shè)的加快，把城市化的設(shè)計(jì)理念，調(diào)整空間與人、城市與
行為，人工環(huán)境與自然環(huán)竟的關(guān)系，開創(chuàng)成功的城鄉(xiāng)與村鎮(zhèn)建設(shè)方
案。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)普遍偏低，缺少村鎮(zhèn)質(zhì)量建設(shè)與環(huán)境
建設(shè)理念。因而把加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與場(chǎng)所建設(shè)作為村鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)品，
來推動(dòng)村鎮(zhèn)環(huán)境場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)程。一直以來，開發(fā)商在城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)開
發(fā)的過程中，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境建設(shè)與村鎮(zhèn)的場(chǎng)所建設(shè)
的質(zhì)量并不重視。違被了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理念，將各種場(chǎng)所從環(huán)
境的角度去設(shè)計(jì)空間，提升村鎮(zhèn)空間質(zhì)量。利用城市化的設(shè)計(jì)方法，
實(shí)施于村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過程，通過適宜城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)的空間組織形
式，保持原生態(tài)特點(diǎn)的村鎮(zhèn)空間設(shè)計(jì)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色空間的打造，
建設(shè)出適宜人居，獨(dú)具特色的新形村鎮(zhèn)。
4）借鑒城市化經(jīng)營(yíng)理念規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)。為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的
更好發(fā)展，要以城市化的發(fā)展理念對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)村鎮(zhèn)資源進(jìn)
行優(yōu)化配置，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與生活環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃與村鎮(zhèn)經(jīng)
營(yíng)是相輔相成，城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)綜合觀點(diǎn)進(jìn)行有效的整合，對(duì)村鎮(zhèn)空
間進(jìn)行合理布局與使用，防止在村鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)的過程中過分追求
經(jīng)濟(jì)效益而不顧發(fā)展大局的短期行為 ；城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)具有駕馭市場(chǎng)的能
力，是實(shí)施規(guī)劃的前提和重要保證，通過適應(yīng)村鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)策略，
保障村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)走向良性的可持續(xù)發(fā)展道路。
5）合理規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村的
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一要素，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，能有效帶動(dòng)市場(chǎng)。切實(shí)
操好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)企業(yè)需要，合理規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村科學(xué)化發(fā)展，是新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)不可缺少的組成
部分。
4. 結(jié)束語
總之，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)村鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)
展的決策者，以產(chǎn)業(yè)定位村鎮(zhèn)發(fā)展道路，注重村鎮(zhèn)形象建設(shè)，以村
鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的規(guī)劃，將成為新時(shí)期村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)重要方向。
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作者簡(jiǎn)歷 ：吳麗新，女，滿族，1980 年 7 月出生，大專文化，
中共黨員。
2002 年 3 月——2006 年 5 月在黨壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站工作、
職務(wù)助理員。
2006 年 6 月——2008 年 11 月在黨壩鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室工作、
職務(wù)統(tǒng)計(jì)。
2008 年 12 月至今在黨壩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理所工作、職務(wù)助理員。