關于河北農村教育改革與發展的探索與思考

論文關鍵詞：河北省；農村教育
　　論文摘要：農村教育問題是建設社會主義新農村的關鍵。改革開放以來，河北農村教育的改革與發展走過了一條不平凡的道路，進行了不懈的努力和探索，創造了“河北模式”，取得了顯著的成就。面對全面建設小康社會的新形勢，河北農村教育仍存在著諸多問題和困難，本文在此基礎上就今后河北農村教育的改革與發展提出了對策和建議。
　　全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，而實現農村小康的關鍵在于發展農村教育，農村教育事業的發展對于推進新農村建設和農業現代化的進程與全面建設小康社會具有決定性的作用和重要影響。河北省是個農業大省，農村人口占到總人口的80％以上。因此，農村教育一直是河北農村發展的重大任務，其發展水平直接關系到河北全面建設小康社會和現代化建設目標的實現。
　　一、河北農村教育改革與發展的實踐與探索
　　從20世紀80年代初開始，河北省按照國家的部署，在國家教育部的直接領導下，率先在全國進行農村教育管理體制方面的改革的嘗試，試行了農村教育綜合改革，創造了“河北模式”，推動農村教育與農村經濟社會協調發展，取得了積極效果。改革開放以來，河北農村教育改革與發展的實踐主要經歷了三個階段：
　　(一)嘗試階段(從20世紀80～90年代初)
　 　隨著農村經濟體制改革的深入，教育管理體制與農村經濟、社會發展不相適應的矛盾日益突出。1982年，河北省在全國率先進行了全省范圍內的農村教育管理 體制改革，打破國家包攬的格局，試行分級辦學、分級管理的新體制，為推動全國農村教育改革與發展開辟了一條現實的道路。從1987年開始，河北省政府又與 原國家教委合作，在全國率先開展了農村教育綜合改革實驗。由青龍、順平、陽原三縣開始，到90年代中期擴展到全省的136個農村縣(市)。這一時期農村教 育改革的核心內容主要集中在三個方面：一是改革教育管理體制，實行“縣、鄉(鎮)兩級管理，縣、鄉、村三級辦學”的體制，在強化政府宏觀管理與調控的同 時，簡政放權，把發展農村基礎教育的權力與責任交給地方，最大限度地調動地方和廣大農民辦學的積極性，為我省基礎教育發展提供了強有力的保障。二是在體制 上實行普通教育、職業教育、成人教育的統籌發展，稱為“三教統籌”。三是在機制上推進教育與農業、科技的結合，稱為“農科教結合”，使農村中學由單一的升 學預備教育轉到升學預備教育和就業預備教育并舉的軌道上來。農村教育綜合改革將農村教育發展向前大大推進了一步，取得了顯著成效。但也產生了一些新問題， 突出表現在職業學校數量增加過快，辦學力量分散，辦學效益低。
　　(二)調整階段(1991—1997年)
　　為了解決職業學校分散 辦學、效益低下問題，河北省按照“政府統籌、部門聯辦、一校多制”的原則，開始在一個縣的范圍內，把分部門辦的職業學校集中起來，建成一所職業學校，稱為 職教中心，并實行職前教育與職后培訓并舉，學歷教育與非學歷教育相結合，使學校具有教學、科研、生產、經營服務等多種功能。全省136個縣(市)全部建起 了職教中心，同時與鄉鎮和村成人學校聯網，形成了以縣級職教中心為龍頭，鄉級成人學校為骨干，村級成人學校為基礎的三級農村教育培訓網絡。 1994年9月，原國家教委在河北省唐山市召開全國農村教育綜合改革工作會議，充分肯定了河北農村教育綜合改革的成就，認為河北的做法初步探索出了一條符 合我國國情的發展農村教育的新路子。在這一時期暴露出的問題，主要是教育為經濟服務的機制還未建立起來，教育教學的內部建設基礎還很脆弱，服務的能力不 強。同時，職教中心在招生、專業設置等方面，計劃經濟的意識還很濃，致使后來農村教育的發展受到影響。
　　(三)深化階段(1997年以后)
　 　由于計劃招生、計劃分配政策的逐步取消，高校擴招以及就業形勢嚴峻等因素的影響，職業教育和成人教育的招生開始出現困難，農村職成教育的發展遇到了難 題。面對困難，河北省堅持發展是硬道理，堅持教育發展為經濟建設服務的目標，進一步深化農村教育改革，不斷采取新措施，使職業教育在總體上保持了增長的態 勢。主要做法有以下幾方面：
　　1．強化領導，把農村教育放到重要議事日程。河北省每年都要召開一次農村教育工作會議，以加強三類教育協調發展、重點推進職業教育和素質教育、抓好綜合改革為內容，專題研究和謀劃農村教育的改革發展，實行三級責任制。
　　2．分類指導，有的放矢地推進農村教育發展。針對農村職業教育出現的困難，河北省對全省136個縣的職教中心作了全面調查和重新評估，按類劃分為一、二、三類，按照缺項條件督促補齊。

　　3．深化教育教學內部改革，走“特色加規范”辦學之路。一是根據地方經濟發展，特別是產業結構調整的情況，改革和調整課程體系，既執行國家課程標準，也建立省級、地方直至校本課程標準，形成地方特色。二是加強“雙師型”師資隊伍建設。依托高校和企業建立專業師資培訓基地，對職業學校教師開展全員培訓。三是在所有職業學校實行“雙證書”制度。與勞動部門緊密結合，推選職業資格認定和就業資格認定，一方面要求在校學生獲取資格證書，另一方面加強對單位用人資格的檢查。四是加強農村教育管理的規律和特點，以促進規范辦學和突出辦學特色。
　 　4．發揮高等教育作用，促進農村教育發展。一是積極發展高等職業教育，加大高校對口招收農村學生的比例，實行定向招生；二是高校直接為農村培養培訓人 才，如河北農業大學實施的“一村一名大學生”工程和電大注冊入學制度；三是通過建立職業教育“立交橋”和職業教育會考制度，為農村青年提供更加廣闊的升學 和就業機會。
　　二、河北省農村教育的成就與存在的問題
　　(一)取得的成就
　　1．農村“兩基”水平不斷提高。1997 年，河北省提前完成了掃盲任務。2000年10月，136個縣(市、區)全部通過國家評估驗收，比原計劃提前兩年實現“普九”目標，成為全國第11個、 “二片”地區第2個實現“普九”目標的省份。2000年后，組織實施“兩基”鞏固提高工程，堅持三年一復查制度，推動“兩基”工作向高標準、高質量方向邁 進。積極推行“一普變十普”，即把基礎教育階段基本普及九年義務教育這“一普”擴展為十個方面的普及工作，推進基礎教育全面發展和提高。加強了掃除剩余文 盲和脫盲后的繼續教育，鞏固了掃盲成果，有效遏制了復盲現象。
　　2．農村基礎教育管理體制改革逐步深化。早在1983年，河北省在全國率先進 行了農村基礎教育管理體制改革。1985年，河北省根據中共中央《關于教育體制改革的決定》精神，在農村實行了縣、鄉、村三級辦學，縣、鄉兩級管理的體 制。多年來，這一體制有效地調動了縣、鄉、村各級和廣大人民群眾辦學的積極性，為河北省基礎教育的快速發展提供了有力保障。2001年以來，在全省推行 “以縣為主”基礎教育管理新體制，到2002年底，136個縣(市、區)已全部將中小學教職工工資上收到縣統一管理和發放，實行了工資專戶儲存，做到了工 資發放銀行化。河北省與各市建立了保公教人員工資目標責任制，確定了省、市兩級對財力困難縣轉移支付的資金額度。
　　3．農村中小學危房改造和 布局調整取得顯著成效。2001年以來，河北省組織實施了中小學危房改造和布局調整兩項工程，共籌集資金11．15億元，完成新建、改擴建校舍176萬平 方米，消除原有危房133萬平方米；撤并中小學12886所，實行了聯合辦學、交叉辦學、學區一體化、寄宿制等多種辦學模式，進一步改善了辦學條件，擴大 了辦學規模，優化了資源配置。2003年，河北省全面啟動中小學危房和布局調整二期“工程”建設，完成危房改造任務60萬平方米，調整撤并學校5000多 所，已下達危房改造專項資金1．2億元。
　　4．農村高中階段教育得到較大發展。2000年開始，河北省正式啟動了普及高中階段教育工程。普通 高中得到快速發展，幾年來，河北省全省新增普通高中l14所，許多市、縣投資幾千萬元，建設了一批高標準、現代化高中，省級示范性高中達到l16所。農村 中等職業教育逐步探索出“依托產業辦專業，辦好專業興產業”的辦學思路，主動圍繞縣域主導產業和勞動就業市場的結合，涌現了一大批具有鮮明特色的職教中心 典型。全省普通高中教育與中等職業教育始終保持了協調發展。
　　5．農村素質教育全面推進。堅持從農業大省的省情實際出發，將實施素質教育的重 點放在農村，先后探索出了豐寧縣超前發展農村教育促進經濟發展、安國鄭章建設鄉鎮綜合教育小區和唐山新區實行小學學區一體化管理等農村素質教育的成功經 驗。目前，河北省80％以上的農村地區推廣了這些經驗。近年來，河北省又根據教育部總體部署，大力推進基礎教育課程教材改革，啟動了68個縣(市、區)義 務教育新課程實驗工作，約占全省縣(市、區)總數的40％。加快普及英語和信息技術教育步伐，全省有90％的小學生從三年級開設了外語課；中小學已裝備計算機37萬臺，每百人計算機擁有量達到3．12臺；全省75％的初中和40％的小學開設了信息技術教育課，48個縣(市、區)實現了“校校通”。

　 　6．農村教育綜合改革不斷深入。從1987年開始，河北省政府就與原國家教委合作，在全國率先開展了農村教育綜合改革實驗，由最初的青龍、順平、陽原三 縣開始，后來又擴展為12個縣，最終擴展到全省136個農村縣、市，主要內容是實行普通教育、職業教育、成人教育“三教統籌”，恢復和新建了農業中等專業 學校和職業中學等，同時又在鄉、村分別創辦成人學校，大力推進“農科教結合”，在小學、初中和高中開設勞動課、勞動技術課和職業技術課。隨后又在一個縣范 圍內，把分部門辦的職業學校集中起來，在全省136個縣(市)全部建起了職教中心，并與鄉鎮和村成人學校聯網，形成了縣級職教中心為龍頭，鄉級成人學校為 骨干，村級成人學校為基礎的三級農村教育培訓網絡。1994年9月，原國家教委在河北省唐山市召開全國農村教育綜合改革工作會議，充分肯定了河北農村教育 綜合改革的成就，認為河北的做法初步探索出了一條符合我國國情的發展農村教育的新路子。1997年以來，為了扭轉職業學校的不利局面，河北省又不斷深化職 業教育教學改革，調整了職業學校課程體系；加強了“雙師”型師資隊伍建設；與勞動部門配合，推行了職業資格認定和就業資格認定的“雙證書”制度。
　7．“太行山道路”不斷拓展和深化。改革開放以來，河北農業大學探索出一條教學、科研和生產相結合的辦學路子，被譽為“太行山道路”，為農村經濟發展做 出了突出的貢獻。近年來，河北農大主動適應農業經濟發展的新要求，在拓展和深化“太行山道路”上進行了一系列新探索。一是在區域上從山區延伸到平原區和經 濟比較發達的城鎮郊區。二是加強農業基礎和應用基礎研究，為深化“太行山道路”提供了發展后勁。三是通過將科技成果涌入企業或 地方農業專業化組織，積極推動地方“龍型”經濟的形成。四是緊緊瞄準市場經濟建設的需要，加快學科專業調整，培養急需應用人才。目前，河北農大正在實施 “一村一名大學生工程”，培養來自農村、定位農村，懂農業科技、為農業發展直接服務、帶領農民致富的具有創新精神的實用技術人才。
　　(二)存在的主要問題
　　1．農村義務教育經費投入保障機制尚未完善。中小學公用經費嚴重不足，農村初中生均預算內公用經費為51．55元，比全國平均低15．03元；農村小學生均預算內公用經費為36．8元，比全國平均低5．93元。全省51個扶貧開發重點縣實行義務教育“一費制”后，收費減少近1億元。
　 　2．河北省“普九”欠債和危房改造所需資金市、縣落實困難。河北省從1986年開始實施普及九年義務教育，到2000年通過國家驗收，15年間，通過多 渠道籌措資金，全省共新建、改建中小學校舍4552萬平方米，總投入468億元，目前，全省“普九”欠債31．72億元(其中，銀行貸款7．08億元，欠 施工單位款19．33億元，其他欠款5．31億元)。2001年，消滅中小學危房133萬平方米。據2002年7月對中小學危房進行核查，全省還有中小學 危房290萬平方米，其中已不能使用需拆除重建的D級危房197萬平方米。改造現有危房共需資金l1．59億元，其中消滅D級危房需資金9．85億元。但 市、縣政府配套資金落實困難，不能及時到位。
　　3．農村職業教育和成人教育活力不足。近年來，農村職業教育受到高校擴招、就業形勢嚴峻以及擇業觀念等因素的影響，招生日益困難，辦學資金不足。農村成人教育方面，地方政府對農科教結合缺乏協調，農村的教育資源不能實現有效的綜合利用，成人教育經費不足。
　　4．農村地區特別是貧困地區中小學教師隊伍建設亟待加強。貧困地區中小學骨干教育外流現象十分嚴重。許多地區本科畢業生不回去，低素質教師分流不出來，高素質專科生因編制所限也補充不進去，使貧困地區教師素質面臨下降局面。
　　三、今后發展河北省農村教育的對策與建議
　　1．樹立科學的 農村教育發展觀。在傳統的教育語境中，農村教育是一種區位概念，是與城市教育相對應的教育，是一種層次偏低、結構與功能比較單一的教育，農村教育實際上常 常被理解成農村中的教育。我們需要重新認識和解讀農村教育，樹立科學的農村教育發展觀。應當說，農村教育是一種大教育，農村教育的概念應該轉化為功能概 念，即農村教育是指一切可能且應該為農村現代化發展服務的教育。當前，在全面建設小康社會的進程中，農村現代化發展對教育提出更廣泛、更深刻的需求，要求農村教育突破傳統的范圍與模式的藩籬，即農村教育固然包含著農村中的教育，但它不囿于農村中的教育，既可能發生在農村，也可能發生在城市。中國農村的現代化是中華民族的偉大事業，并不只是農村人的事業，因此，全面提升農村人口素質、開發農村人力資源也并不是僅僅通過農村中的教育可以達成的，它需要全社會的教育關注農村的發展、服務農村的發展。

　　2．科學的合理定位，建立完善的河北省農村教育體系。依據國際農村人力資源開發與人力資本轉化的經驗，伴隨著工業化 的進程，農村勞動力的走向主要有三：一是走出農村，到城市第二、三產業及其他管理部門就業；二是到發展起來的新興小城鎮從事非農產業；三是留在已被改造了 的具有現代化性質的農業生產領域就業，即現代農民。農村勞動力走向的趨勢，事實上已經給農村教育體系的建立提供了客觀要求，也就給農村教育確立了一個科 學、合理的定位。依據農村勞動力走向的規律，農村教育的定位實際上涉及兩個方 面，一是對未來預備勞動力教育的設定，二是對已成為現實勞動力的教育設定。對于未來預備勞動力的教育，一是要堅持文化知識教育，努力延長國民受教育的年 限。我國現行政策和農村教育體系已經較好地解決了這一問題，在此不再贅述。二是要在堅持文化知識教育的同時，加大、加強能力和技術教育，這一點尤為重要。 在能力和技術教育中，一方面要加強現代化農業生產能力與技術的教育，以培養現代農業所需要的現代農民；另一方面要高度重視和加強非農產業能力與技術教育， 以適應農村勞動力轉移到城市第二、三產業及現代化小城鎮中從事非農產業的迫切需要，為實現農村“城鎮化”以及農業產業化的非農化奠定堅實的基礎。對于已成 為現實勞動力的農村教育，要充分發揮農民成人教育機構——農廣校和遠程教育的作用，實現教育資源的整合，使他們處處能學、時時能學，創建學習性社會。要通 過科學的、合理的農村教育的定位，構建起普通教育與技術教育相互融合，初等、中等、高等教育相互銜接的適合多元化產業結構發展的農村教育新體系，以實現農 村人力資源的有效開發并使之快速轉化為人力資本。
　　3．推進新形勢下農村教育綜合改革與發展。在全面建設小康社會的進程中，河北省農村教育需 要調整與改善傳統的較為單一的結構與低層次模式，向著多層次、多形式、綜合化、整體化的教育邁進，促進“三教統籌”和“農科教結合”，促進教育經濟的協調 發展，促進基礎教育、職業教育和成人教育的協調發展。一是加快農村基礎教育課程改革步伐。根據河北省各地農村經濟發展水平不同的特點，真正把農村與城市區 分開來，建立起與城市不同的農村基礎教育課程體系。要以農村中小學生素質發展、小康建設的要求來設計農村基礎教育課程內容，加強對學生從事現代化農業生 產、非農產業生產的能力與技術教育。二是大力發展職業技術教育與成人教育。農村職業技術教育與成人教育是扭轉農村教育與經濟社會發展不相適應局面的突破 口，也是直接為農村培養各類技術人才的最有效的途徑。以多種形式、多種途徑、多種機制積極發展農村職業技術教育，打破職業教育的城鄉分割，以就業為導向， 依據當前農村產業結構變化、多元經濟發展的要求，大力發展各種層次、各種類別的農村職業技術教育。農村成人教育應根據實際，以政府辦學為主渠道，堅持技術 培訓為主、文化教育為輔、技術教育與文化教育相結合的原則，把實用技術的培訓作為農村成人教育的重點，提高農民的科技文化水平和實際操作能力。有條件的地 方可以設立農村人力資本開發基金，鼓勵和引導私人資本進行農村人力資源開發。三是積極發展高等農業教育和農村高等教育。目前高等農業教育要注重為農村發展 服務，在教學上要突出具有符合農業和農村特點的專業性、地方性；在實施措施上，高校應多途徑、多形式、多層次地為農村培養實用人才和能工巧匠；農業院校還 應拓寬學科專業領域，根據農村經濟發展需要調整專業和課程。此外，農業高校要最大限度地與農村社會溝通，實行官方、民間和高校農業科技并舉，建立高校滲入 的農村科技創新體系，推動農村科技推廣，促進農村可持續發展。努力培養農村建設需要的各類人才，農業院校要擴大在農村地區的招生規模，鼓勵各類高校畢業生 到農村就業，拓寬人才通往農村的渠道。同時，要著眼于農村、農業、農民的發展，建立農村社區學院，發展農村高等教育，以此促進農村的發展。農村社區學院教 育定位為非學歷教育，是一種在中等教育基礎上進行的實用專業知識教育，它的學習不再是為了獲得文憑，而是為了習得解決生產和生活中實際問題的能力，不斷提 升自身的內在素質，以適應農村社會向前快速發展變化的需要。
　　4．建立健全農村教育投入保障機制。農村教育投入不足，已經成為阻礙農村教育發 展的關鍵因素。鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，加強對縣級政府的督導，建立落實“以縣為主”責任監督制度，每年對縣級政府義務教育工作進 行考核。實行農村義務教育發展情況通報制度，每年年底向社會公布各市農村中小學教職工工資發放、公用經費落實、危房改造情況，接受社會監督。
　 　5．進一步抓好農村“普九”鞏固提高工作。完善“普九”復查制度，推進建設教育強縣和教育強鄉(鎮)工程，全面提高縣域教育和鄉鎮教育整體辦學水平。實 施農村中小學危房改造，全部消除現有D級危房。縣級人民政府要加強對新增危房的改造力度，建立和完善中小學危房改造和布局調整資金籌集的良性機制。
　 　6．加大對貧困地區的教育扶持力度。建議各級財政進一步加大對貧困地區教育轉移支付力度；因實行“一費制”而形成的中小學公用經費缺口，縣級政府要按照 省核定的公用經費標準定額，在上級人民政府轉移支付資金中安排解決。加大對貧困地區學生的資助力度，確保貧困地區中小學學生不因家庭經濟困難而輟學。繼續 組織實施發達地區對口支持貧困地區教育工程，促進貧困地區義務教育發展。
　　7．通過發展現代遠程教育提高農村教育水平。近年來，河北省農村教育以現代化為重點，加快實施現代遠程教育工程，目前已有3萬所學校全部聯網。利用縣職教中心的教學資源和中小學的網絡資源，一方面提高農村中小學教育教學質量，以信息化帶動農村義務教育現代化，另一方面，開展對農村青年的遠程實用技術培訓，使農民通過遠程教育學到科技知識，增強培訓效果。