論素質教育背景下小學英語師資流動及其補償機制

　摘要:小學教師在素質教育中扮演著主體性作用。在對當前我國 小學英語師資流動模式探尋的情況下,建構一個合理的小學英語 教師流動制度,保證素質教育的順利實現是十分必要的。
　　關鍵詞:素質教育;小學英語;師資流動
　　教師是推進素質教育的主體,素質 教育與小學英語教師的合理有序流動具有一致性。為此,建立一種合理有序的小學英語教師流動制度已成為當前我國素質教育十分迫切的任務。
　　一、 素質教育的內涵
　　素質教育的目標就是注重培養身心全面和諧健康發展的人。首先,從教學內容上看,素質教育堅持以小學生發展為中心, 重視小學生的主體地位,從多層面、多功能角度發展小學生的主體性,增強小學生的主體意識,使其具有主動學習和主動創造的能力。其次,從教學方法上看,素質 教育強調要重視小學生的獨立人格和學習的自覺性、主動性、積極性的培養;強調小學生的情感發展與認知發展相統一,尊重和發展人的個性和潛能。再次,從教學 評價體系上看,素質教育強調評價功能應從過去的甄別與選拔轉向激勵、反饋與調整;評價內容應從過份注重學業成績向注重多方面發展調整;評價技術從過份強調 量化轉向更加注重質的分析;評價主體從單一轉向多元;評價角度從終結性轉向過程性、發展性,更加關注小學生的個別差異、潛力和發展趨勢。
　　縱 觀素質教育的內涵,我們不難發現小學英語素質教育,也要求小學英語教師在傳輸知識的同時,更要關注個體的差異性,關注知識與技能、情感、態度、價值觀與過 程和方法的整合。這些內涵無疑對小學英語教師的素質提出了更高的要求。素質教育具有普遍性,沒有特殊性,這就必然要求我們在優質教育資源的配給上是公平 的,要求不同地區,不同學校之間的教師流動是一種合理有序的動態平衡。素質教育與中小學英語教師的流動并不是矛盾對立的雙方,兩者具有協調一致性。
　 　二、現階段我國小學英語師資流動現狀分析
　　一般認為,小學英語教師流動包含著三個方向:一是具備一定條件的合格的勞動者選擇了教師職業,或 者在職教師放棄教師職業而從事其它職業,也就是合格勞動者進入或退出這一職業;二是在職教師由現任學校轉入另一所學校任職,也就是勞動者在教師職業領域內 的自然流動;三是一些不具備教師資格的從教人員主動或被動地退出 教師這一職業。本文對小學英語教師流動的論證主要涉及的是第二個層面,即主要指教育系統內部不同學校之間小學英語師資的流動。素質教育要求小學英語師資之 間的流動應該是有序合理的流動。有序合理流動主要表現為以下幾個方面特征:第一,各校之間的師資和教學水平相對均衡;第二,各校之間教師隊伍的年齡結構、 專業結構、性別結構保持相對合理;第三,教師在新環境中能最大限度地發揮才能;第四,教師之間的接觸和切磋,能大面積提高教師的業務水平,從而提高教學質 量等。但現階段,由于制度和相關政策的不健全,導致了小學英語師資流動在很大程度上出現單向度上位流動現象,如從落后地區向發達地區流動;從農村向城鎮流動;從城鎮向大中城市流動等等。這種單向上位流動,給 教師個體提供了一個改變自己工作和生活環境的機會,但如果這種流動成為一種潮流或趨勢,卻給素質教育帶來種種弊端,因為它會導致教育領域內的“毛太效 應”。出現這種單向度上位流動的主要原因是:
　　第一,機會成本的驅動。市場經濟的發展,使個體的主體性得到了充分的張揚,維護自身的權益, 實現自身的價值也成為個體需求的必然。而由于市場經濟的發展,造成了城鄉之間,地區之間差異性的客觀存在,落后地區、薄弱學校教師的機會成本明顯要低于發 達、強勢學校。為改變這種差異性,向上流動就是一個很好的選擇。
　　第二,教育管理中的腐敗�！澳壳�,貧困地區小學的校長隊伍,就整體而言,素 質確實不高,有的校長完全是靠裙帶關系當上的,根本不懂學校管理,真是一無知識,二無能力。這些人一旦走上學校的領導崗位,他們根本不以學校的健康發展為 己任,而是將個人的得失放在首位,玩弄權術,為個人或少數領導者謀利益”[1]。“為個人或少數領導者謀利益”的行為使學校中的骨干教師失望,從而選擇離 開。
　　第三,政府政策調控的失效。人都具有趨利性,這是市場經濟法 則對人的預設條件之一。教師的單向上位流動,從某種程度上講,也是教師個體趨利性的一種表現。但教育領域不同于經濟領域,教育不能完全交給市場去調節。在基礎教育領 域,更應強調和加強政府的政策導向。
　　第四,市場價值規律的制 約。教師是一種職業,教師的勞動也是一種經濟活動,帶有一定的商品性,受價值規律的制約。市場經濟下,教師提供了復雜而繁重的勞動,所得的報酬如果低于大 多數其他專業勞動者,或者在教師之間獲利性差別表現相當明顯時,無疑就會通過流動的方式尋求平衡。
　　三、現階段我國小學英語師資合理流動補償機制建構
　　制度是一種必須執行的 規范,具有強制性。為此,要改變這種小學英語師資流動不合理的局面,必須構建一種英語師資流動的合理補償機制。
　　第一,建立小學英語師資流動 的宏觀調控和弱勢補償機制。教育行政部門要加強對教師流動的宏觀指導管理,盡快建立健全教師隊伍合理、有效、有序的流動機制,通過法規來規范教師的流動行 為,引導、調整教師流動的流向、流速和流量,使教師的流動朝著有序、健康的方向發展。
　　第二,建立小學英語教師雙向交流機制,引導教師 合理流動。教師的合理流動不應當只是單向的上位流動,而應當是雙向的。因此,建立教師的雙向交流機制便是合理的選擇。一方面可組織區鄉學校的教師到重點小 學去掛職學習、鍛煉,同時也要鼓勵重點小學英語教師到區鄉定期任教。在小學英語教師中建立輪流下鄉支教制度,對下鄉支教教師工作實行教師無校籍制,即“教 師不論在何種教學機構工作,都同樣計算教齡,同樣保留職稱,同樣評優晉 級”[2]。這樣就可以消除許多下鄉支教教師的后顧之憂,從而更有利于鄉村薄弱學校的建設和發展。
　　第三,制定《教師聘任條例》,規范教師聘 任機制�！督處煼ā吩谝幎▽嵭薪處熎溉沃频耐瑫r授權國務院教育行政部門制定教師聘任的制度和辦法,但至今沒有出臺,以致在實際中造成教師聘任的不規范,在 一定程度上造成必然的教師被動流動。另外教師聘任中由于缺少監督機制而造成的一些腐敗現象也在一定程度上產生了教師的被動流動。因此,教師聘任條例中應該 規范教師聘任的主客體、聘任期,聘任條件和程序,續聘條件和要求,解聘條件和程序等,通過規范教師聘任可以確保教師的合理流動。
　　第四,建立 職工工資發放保障機制,確保教師權益不受侵害。工資拖欠、發放標準低是挫傷教師積極性、導致優秀教師外流的重要因素。各級教育行政部門應該認真落實中央和 省政府關于教師工資由縣統管的規定,將中小學教師工資管理上收到縣級財政。這需要各級政府加大對教育轉移支付的力度,對財力不足、發放教師工資確有困難的 縣,需要國家、省、市三級政府通過調整財政體制和增加轉移支付的辦法保證教師工資的發放。同時在醫療保險、住房補貼等方面都應該對薄弱學校的教師予以適當 傾斜。
　　
　　參考文獻:
　　[1]陳敏華 試論貧困地區中小學教育流動問題及對策[J]現代中小學教育,2007,(5)
　　[2]蘇延中 農村教育何以應對稅費改革[J] 中小學管理,2007,(7-8)
　　[3]曾宏偉 農村素質教育的發展與展望[J] 現代中小學管理,2008,(7-8)