關于新時期加強農村鄉鎮中小學財務管理的思考

摘 要：近年來，隨著國家對農村教育的投入加大，并逐步建立起農村義務教育經費保障機制。作為我們農村鄉鎮教管中心來講，
如何“申報”和“使用”這些經費至關重要，特別是如何加強農村中小學財務管理，逐步建立農村鄉鎮中小學內部財務管理的規范體系，
已成為新時期農村鄉鎮教管中心的財務工作者面臨的一項重大現實課題。
關鍵詞：農村鄉鎮中小學；財務管理；思考根據我多年來在農村鄉鎮從事財務管理的實踐和感受，
現就如何加強農村鄉鎮中小學財務管理，逐步建立農村鄉鎮
中小學內部財務管理的規范體系，談一談自己的看法，僅供領
導參考。
一、當前農村鄉鎮中小學財務管理存在的突出問題
（一）會計基礎薄弱。一是學校會計人員基本上是半路出
家，且全部由教師兼職，會計基礎薄弱，對國家財會制度不夠
熟悉，理解得不透徹，特別是對會計科目的運用難以作出正確
的抉擇；二是固定資產管理不完善，一些學校沒有建立固定資
產明細賬，賬卡、賬物不符。有的建筑物已投入使用多年，但尚
未辦理竣工決算手續，導致固定資產不能按時入賬；三是票據
管理不夠規范，一些收費項目沒有使用國家規定的合法票據；
四是對原始憑證的審核把關不嚴，對原始憑證是否真實、合
法、合規，財務人員心中沒譜。
（二）預算外資金管理不夠規范。在收入上表現為資金沒
有及時足額上繳財政專戶。個別學校沒有執行“收支兩條線管
理”，沒有將擇校費、借讀費等預算外收入及時足額上繳財政
專戶而是留有余額，有的還存在坐支行為；在支出上表現為從
財政核撥返還的資金沒有按規定用途使用，存在違反國家有
關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，有隨意擠占改
善辦學條件的資金，用于濫發獎金、公款旅游等鋪張浪費行
為。
（三）經費的使用計劃性不強，隨意性較大。沒有根據學校
的總體規劃來制訂財務長遠規劃，不能按學校人、財、物的實
際情況編制學校一年內的教學教研、后勤等方面的財務年度
計劃，對某些并不急需的大宗物品添置的隨意性較大。
二、農村鄉鎮中小學財務管理問題的原因分析
產生農村中小學財務管理問題的原因很多，歸納起來分
析，主要有以下幾個個方面：
（一）經濟發展水平的制約。一個鄉鎮中小學財務管理客
觀上受這個地區生產力狀況和經濟發展水平的制約。會寧農
村經濟發展水平相對低下，是造成中小學財務管理混亂的一
個最基本原因。政府該給的錢沒給，該發的沒發，于是許多中
小學就違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調用的
錢被調用了（比如學雜費、代辦費），不該攤派的被攤派了，這
些都加劇了中小學經費的困難和管理上的混亂。可以肯定地
說，經濟越困難的鄉鎮，中小學教育越難辦，中小學的財務管
理越不規范。
（二）政府教育主管部門重視程度不夠。長期以來，大多數
領導認為教育是一方凈土，因此許多鄉鎮對中小學的財務管
理，往往是撥撥錢、簽簽字、報報賬、忽視了資金和物品在使用
過程中的管理。縣級教育主管部門又受“分級辦學，分級管理
體制”的制約，一般也極少過問鄉鎮中小學的財務問題。許多
中小學財務管理中問題的發生，有時還直接與有關領導及部
門有關，比如“專款不專用”。
（三）有關規章制度不健全。絕大多數鄉鎮沒有統一制訂
規章制度，許多中小學校也不主動制訂關于財務管理的規章
制度，尤其預算制度、結算制度、會審制度、民主理財制度等規
章制度是應有全無，所以無“法”可依，使許多農村中小學在財
務管理上是自由散漫，職、權、利、責和風險的關系非常模糊。
三、加強農村鄉鎮中小學財務管理對策的思考
針對以上情況，我認為加強農村鄉鎮中小學財務管理，建
立農村鄉鎮中小學財務管理的規范體系，應從以下幾方面入
手落實。
（一）領導重視是加強鄉鎮中小學財務管理的重要前提。
加強農村鄉鎮中小學財務管理，前提條件是黨政領導尤其是
教育主管部門領導的高度重視。首先要強化對農村中小學財
務管理重要性的認識。認識到加強財務管理的規范體系是加
強中小學管理最重要的基礎性工作之一，是政府行為的重要
職責，是提高教育投入的根本保證；其次要務必落實各級領導
和各職能部門領導在農村中小學財務管理過程中的責任，尤
其是監督的責任；第三要定期通報中小學內部財務管理的規
范體系狀況，及時處理違規的人和事，尤其是對反映強烈、管
理混亂、問題很多，并且領導和教職員工有以權謀私和經濟問
題的學校，一定要盡快審計，動真碰硬地解決處理。
（二）校長的財務管理意識、能力和水平是做好鄉鎮中小
學財務管理的關鍵。搞好學校財務管理工作的關鍵取決于校
長的思想、作風、組織、領導水平、財務管理知識等綜合能力。
學校校長是一校之魂，是學校的組織者和領導者，上級授予最
終決策權、財務開支審批權、人事權等權力，為此，要建立農村
鄉鎮中小學財務管理的規范體系，首先是建立好規范校長的
科學管理體系，教育主管和財政等部門必須做好校長培訓工
作，明確校長就是學校財務管理第一責任人，是本單位財務行
為的責任主體。必須對本單位的財務資料的真實性、完整性負
責，否則，經督查審計追究校長的主要責任。
（三）建立健全內部管理牽制制度是做好鄉鎮中小學財務
管理工作的保證
1.建立學校財務領導小組。組長由校長兼任；副組長由主
管后勤副校長和總務主任兼任；組員由其他行政領導、黨工
團、紀檢和教工代表組成。
2.建立健全財務管理制度。要加強財務管理，規范會計行
為，制度建設是重要保證。教育主管部門要要根據《會計法》和
《會計基礎工作規范》的規定，建立財會崗位職責制度和考核
制度，明確責任和權限；建立內部牽制制度和財務處理程序制
度，財會機構內部要做到錢賬分管，分工明確，責任清楚；建立
收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權限、程序、責任；當
然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”、 “由虛到實”的
原則，必須結合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦
筋。
3.發揮教育行政主管部門的核心監督作用。
①加快普及各學校會計電算化、網絡化。僅靠縣教育局財
務股和財股下設的各鎮報賬員及紀檢內審室來統管和監督各
鄉鎮中小學的賬務，工作量繁大，且無第一手真實材料，到位
時間差距大。因此加快各學校會計人員的計算機培訓，搞好學
校會計電算化試點及普及推進工作迫在眉睫。
②加強會計監督體系建設。建立健全和完善內部監督、社
會監督、國家監督等與新形勢要求相適應的三位一體的會計
監督體系。加強鄉鎮學校財務互審制度，并要進行充分的交
流，同時上級財政、審計、主管部門應加強監督檢查并使之經
常化、制度化。