淺論我國財政風險的法律控制

摘要：隨著中國經濟的日益發展，同時發展速度的相對放緩，中國的財政愈來愈受到了國內和國際的廣大的學者專家的重視。其中最為重要的便是中國的財政的風險問題。對于中國存在財政風險這１命題，基本來說，沒有人有異議。但是，對于財政風險的可控制性和控制的方式，爭議頗多，筆者擬從自己的認識角度對此進行１定的闡述，尤以財政風險的法律控制為主。　

關鍵詞：財政安全 隱性債務 財政結構 法律控制

Abstract： Along with Chinese economy's flourishing more and more daily， simultaneously development speed's relative postponing， China's finance more and more has been valued domestic and international general scholar expert's。 And most important is China's finance's risk question。 Regarding Chinese existence finance risk this proposition， basic， nobody has the objection。 But， regarding the financial risk's controllability and the control way， disputes quite a lot， the author plans from own understanding angle to carry on certain elaboration regarding this， especially by financial risk legal control primarily。　
     key word： Financial security recessive debt financial structure law control
　　財政安全
　　怎么樣的財政才是合理的安全的財政呢？英語論文發表
　　筆者在翻閱了有關的資料后得出這樣的結論：
　　首先，如果政府能夠長期保持財政收支平衡，則政府財政是可持續的，換言之就是沒有財政危機；其次，盡管在相當長時期內不能實現財政收支平衡，但政府能夠通過發行國債為財政赤字融資，則政府依然可以是可持續的。最后，如果在經濟中存在這樣１種機制，當財政脫離平衡狀態之后，經濟變量之間的相互作用可以使財政恢復或趨于恢復平衡，則政府的財政狀態仍可定義為穩定可持續的。
　　能夠做到上述３點的政府的財政才使健康的財政，那么中國的情況是怎么樣的呢？
　　財政風險
　　在中國，就目前看來，政府正在試圖通過發行國債為財政赤字融資，以達到財政危機的解決。因此，國債構成了政府財政赤字的組成部分。但，應當指出的是，國債并沒有充分反映政府的實際負債規模和財政風險水平。
　　這是因為，１般來說，政府債務分為４大類型，不單有國債這樣的顯性直接負債，還有隱性直接負債，顯性或有負債，隱性或有負債。平時關注的債務是第１類，顯性的直接債務，其他３部分基本不大關注，也沒有列入政府的正式財政報告里。中國政府實際負債規模大于公布的國債數。
　　第１、糧食經營虧損掛賬。從國家權威機構獲得的數據表明英語論文發表 ，由于糧食過剩，國家財政用于糧食保管費用、利息和價差虧損補貼（移庫、陳化糧拋售、軍供）等方面的支出不斷上升，負擔沉重。
　　目前，中國糧食的虧損掛賬數額非常龐大，如果不加快改革將會對財政構成非常大的壓力。
　　　　第２、“３位１體”的銀行、企業、政府債務
　　　　在中國，所有的隱性財政風險中，金融業所占的比重最大，問題也最嚴重。1999年從４大國有商業銀行剝離給４大資產管理公司的不良資產有1．4萬億，按70％的損失率來算，大概會損失1萬億。這是個相當驚人的數字。
　　　　企業方面的或有債務，同樣可能成為政府的隱性債務。1998年有關部門（銀行、國有資產管理局等）的抽樣調查，曾得出當時國有企業“３分之１不虧或贏利、３分之１明虧、３分之１潛虧”的基本判斷，這說明國有企業潛虧的問題不可忽視，財政在經濟動態發展中可能或多或少要為之承擔１定的責任。
　　　　在養老金這１塊，由國家體改部門與國外保險機構聯合進行的１項課題研究估測，近年我國養老金隱性債務累積規模，即使是按相關因素的中值來計算，也要高達37000億元人民幣左右。當然，這是１種或有債務，并非馬上產生償債壓力，但其間社保體制因素變動的效應，可能是難以全面估測的。
　　在中國目前來看，國有經濟仍然是１個由財政、銀行、企業３個部門組成的巨型公司。銀行不良貸款的損失，隱性養老金債務與財政部發行的國債１樣，都是國家對非國有債權人（居民）的債務，或全體人民對其他人的債務。因此，在評估政府債務的可持續性時，必須把３個部門放在１起計算。
　　第３、財政結構——地方財政的債務之憂
　　　　中國財政的局部的、地區性的危機，也就是所謂的財政危機結構性問題。事實上，由于稅制改革不到位，中國很多地方尤其是鄉這１層次的財政的確面臨著嚴重的財政危機。我們知道，在鄉鎮的財政收入中，有１半是用于民辦教師的工資，這是１種很基本的財政支出。而這種很基本的財政支出，我們的中央財政沒有承擔起來。我國財政體制多年來１直存在著事權與財權不清的缺陷，中央財政很多該做的事沒有做，而很多不該做的事又在大包大攬。中央大包大攬，很多事情又是'我請客，你掏錢'，讓地方政府掏腰包，這樣就進１步加重了地方財政的危機。　在農村稅費改革前，鄉鎮就存在著財政收支缺口。據有關材料顯示，在我國3000多個縣市中，財政長期呈現赤字的縣市已超過50％，全國1080個縣發不出工資來，約有50％～60％的鄉（鎮）入不敷出。而且赤字時間長，鄉鎮財政收支缺口大多有七、八年的歷史了，嚴重的地區已經超過了十年。農村稅費改革取消了原先納入鄉鎮財政預算和村級財務開支的稅費項目，如鄉統籌、教育集資、屠宰稅等，鄉鎮可用財力１下子變得更加捉襟見肘了。為了解決鄉村財政支付危機，中央和省級財政加大了轉移支付的力度。2001年中央財政對試點地區的轉移支付總額為100億元，2002年為200億。但是面對龐大的財政硬缺口，中央和省級政府的轉移支付也是杯水車薪。
　　　　我國農村合作基金會的破產清償，使地方財政風險成倍地擴大。1999年，中央宣布取締農村合作基金會，限期清盤、清償。這個曾經在我國廣闊農村地區發揮作用的金融機構從此壽終正寢，同時也給地方政府帶來了巨額的債務。如廣東省政府為了清償全省886家農村合作基金會的股金，向中央借款71．13億元，各級政府自籌資金20．9億元，對個人合法股金進行１次性全額兌付。對政府財政來說，這些債務是出于社會穩定的壓力，不得不承擔的。
　　這些政府的非正式債務離真正的債務還有１定距離。而且有些或有債務，前幾年可能是或有債務，但近幾年還了，就沒有事了。但當把這些都加起來，政府的財政風險還是相當大的。
　法律控制英語論文發表
　　從根本上說，財政風險的釋放，要依靠我國經濟的漸進成長，但這樣的邏輯不能倒過來說，不能指望無限的財政擴張可以支撐較好的經濟成長數字，然后夢想此數字可以掩蓋先前的財政擴張。舒緩財政風險已成為當務之急，就目前的觀點來看，主要是從這樣的幾個方面進行所謂的財政減壓：大力發展非國有企業、推動國有部門改革、降