關(guān)于如何構(gòu)建我國政府綠色采購制度的探究

摘要： 隨著國際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷發(fā)展和演進(jìn)，政府采購日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購在當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴(yán)重和政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文就政府綠色采購的必要性作簡要分析研究，并在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于構(gòu)建我國政府綠色采購制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞： 綠色采購；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購；環(huán)境保護(hù) 核心論文發(fā)表網(wǎng)

Abstract： With the international recycling economy and sustainable development mode of development and evolution of government procurement increasing attention to environmental protection and ecological balance， constantly moving in a more environment-friendly， more harmonious direction。 Government green procurement in the current environment is becoming increasingly serious and growing scale of government procurement situation， with important theoretical and practical significance。 This article on the Government's green procurement for a brief analysis of the need for research， and on that basis to build on our government green procurement system proposals。
    Key words： green procurement; circular economy; sustainable development; government procurement; Environmental Protection
前言核心論文發(fā)表網(wǎng) 
   隨著各國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢的不斷增強(qiáng)，政府采購制度越來越受到各國政府的關(guān)注和重視。在政府采購快速發(fā)展過程中，有１個(gè)明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購體系之中，優(yōu)先選擇符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。
由于環(huán)境問題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類購買活動(dòng)所涉及與影響的１個(gè)重要領(lǐng)域，合理利用政府采購行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第１次世界性國際綠色采購會(huì)議簽署了《Sendai綠色采購宣言》，強(qiáng)調(diào)了利用采購的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場的重要性，鼓勵(lì)各國政府機(jī)構(gòu)積極實(shí)施綠色采購計(jì)劃，提出要建設(shè)國際綠色采購網(wǎng)絡(luò)，以便加強(qiáng)國際交流。目前已有50多個(gè)國家在積極推行政府綠色采購，聯(lián)合國、世界銀行等１些國際組織也相繼成立了綠色采購聯(lián)合會(huì)，１些著名的非政府組織和國際大公司也自愿實(shí)施綠色采購活動(dòng)。政府綠色采購在當(dāng)前全球環(huán)境問題日益突出和政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，已開始成為世界性趨勢。
1。 政府綠色采購的必要性分析核心論文發(fā)表網(wǎng)
政府采購目標(biāo)是政府采購制度的重要內(nèi)容，可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國行政會(huì)議指出，政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等１系列社會(huì)問題的重要方法。政府綠色采購在深刻詮釋了政府采購社會(huì)政策性目標(biāo)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“３位１體”。
1。1 政府綠色采購可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)效益核心論文發(fā)表網(wǎng)
現(xiàn)階段各國政府采購規(guī)模不斷增長，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國政府每年采購額約1萬億歐元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購額已達(dá)到14萬億日元[①]。我國自實(shí)施《政府采購法》以來，平均每年以近500億的采購規(guī)模遞增。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo)，可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的目的。 政府綠色采購的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，認(rèn)為需要給予１定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，在政府采購招標(biāo)方案中會(huì)傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財(cái)力，又可在社會(huì)上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過制定適應(yīng)政府需求的彈性采購計(jì)劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�？梢姡�政府綠色采購具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購行為既會(huì)影響消費(fèi)者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向，也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，必然會(huì)對(duì)市場中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國家將政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的原因。
1。2 政府綠色采購可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用——環(huán)境效益核心論文發(fā)表網(wǎng)
環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢和要求，世界各國也都非常重視環(huán)境問題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購領(lǐng)域。政府采購１項(xiàng)重要的政策性目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，政府可以利用采購的規(guī)模優(yōu)勢和采購結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用，落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場上最大的客戶，肯定會(huì)采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響。其次，政府綠色采購因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植１大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而形成國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購對(duì)普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模，減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造