當前村級財務管理存在問題與對策

【內容摘要】：村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，對新農村的建設具有重要意義，但當前村級財務管理還存在存在一些問題。建設新農村的過程當中，應對村級財務管理中存在的問題給予規范管理，本文分析當前村級財務管理存在的問題，并提出解決這些問題的對策。
【關鍵詞】: 村級財務管理 問題 對策
村級財務管理是管好用好農村集體資金資產資源，發展壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎和保障。近年來，各地認真貫徹落實中央關于加強村級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級財務管理不斷得到完善和加強，確保了農村集體資金與資產的安全，切實維護了農村集體經濟組織與廣大農民群眾的利益，促進了農村經濟發展與社會和諧穩定。但是，村級財務管理工作仍然存在財務管理混亂、集體資產流失等問題，這些問題直接影響農村改革、發展及社會穩定。
1 存在問題
（一）執行財務制度不嚴、財務手續不全本人直接從事“村財鎮管”會計工作近十年，并多次參與縣政府組織的鄉鎮村級財務交叉審計工作，從個人工作體會和審計情況來看，村級財務普遍存在執行制度不嚴、手續不全的現象，主要表現在以下三個方面：一是坐收坐支現象較為普遍。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵扣；村主干插手現金管理現象普遍，有些村雖然支票開給報賬員，但報賬員從銀行把錢取出后直接交給村主干，沒有直接參與開支過程。二是收費票據不規范，現金管理制度執行不嚴。有些村干部收取款項時不使用省農業廳統一印制的《福建省村集體專用收款票據》，而使用商店購買的收款收據，導致有些收入沒有經過賬戶，現金額度難以掌握。三是開支沒有正式發票，多以白條入賬。白條開支約占總支出的60% 以上，特別是招待費和工程款未開稅務發票，而以收據白條直接支付。
（二）工程項目管理不規范、非生產性開支無計劃一是村級公益事業工程項目無附工程預結算表、無合同、無招投標，只憑一張收據就出賬。二是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。村級各項福利、補助沒有明確的規定，導致各項開支隨心所欲。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。
（三）財務公開質量不高、公開不及時盡管已普遍推行了財務公開制度，每月定期向村民公開各項財務收支情況，大部分村級都在村部設有財務公開欄，但在實際操作過程中大部分村沒有按規定執行，要等上級來檢查才把收支籠統公布，只有小部分村做到按規定時間公開財務，但公開的內容不全面或只公開結果，不公開過程，內容不詳細，比較空洞。對基本建設、土地補償、惠農資金等重大收入、支出項目沒有專項公布，有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，使群眾無法了解資金的用途、去向。
（四）農村財務監督渠道不暢一是群眾監督乏力。分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是內部監督乏力。由于村級報賬員及民主理財小組成員由村級任用，對村干部的經濟違法行為不敢監督或放棄監督， 而鄉鎮委托代理會計對村級的經濟活動情況不了解，監督不了村干部的經濟違法行為。三是村級財務的管理職能削弱。鄉鎮機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱， 使得村財級務問題久久未能解決，導致干群關系、矛盾激化，上訪事件時有發生，影響農村改革發展、社會穩定。
（五）財會人員業務素質不高、財務隊伍不穩定村級報賬員的業務素質與農村經濟的快速發展明顯不對稱，缺少真正懂財務知識的人員，賬務處理不及時，程序手續不清楚，不按規定時間報賬。每逢村黨支部、村委會換屆，報賬員也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另外，由于許多年輕人不愿意在村里干，外出打工，找不到合適人選，造成報賬員年齡老化，學歷偏低，甚至有些報賬員業務生疏、無證上崗。
2 對策
村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，對新農村的建設具有重要意義，因此，建設新農村除了加強農村基層組織建設，加大農村經濟發展力度外，還應對村級財務管理中存在的問題給予規范管理。
（一）加強農村財務人員管理，建立穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務隊伍 。穩定的專業的農村財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。農村財會人員必須掌握財會專業知識，熟悉財經法紀，具備從事財會工作的素質和能力，并按照《會計從業資格管理辦法》的要求， 取得會計從業資格證書后持證上崗。如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。為適應新農村建設，要進一步建立完善村級財會人員定期培訓和繼續教育機制，不斷提高他們的業務素質和政策理論水平；要切實加強對農村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。實行村級會計委托代理的鄉鎮，村級財會人員必須在代理中心登記備案以接受監督和考核。
（二）加強財務制度的建設，規范工程項目管理，控制非生產性支出。建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使村級財務會計實務有章可循，必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》及縣政府印發的《進一步加強和規范農村集體“三資”監管及村賬委托代理實施辦法（試行）的通知》的相關要求， 做到事事有人管、人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途、規定程序支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符，杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發生，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。
（三）加強對村級財務的民主管理，進一步完善村務公開。一是細化財務公開內容。村級財務計劃、各項工程收支、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開； “一事一議”財政獎補、農業小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。二是規范財務公開時間。村賬代理會計、村報賬員要定期進行結賬、報賬，每年結賬、報賬的次數不少于4 次，各村委會必須在每年的四月、七月、十月、一月及二月在本村村務公開欄對本村前三個月及上一年度的財務收支情況進行張榜公開。
（四）加大農村審計監督力度，落實責任追究辦法。建議縣農業行政管理部門聯合審計部門每年初制定年度審計方案，采取直接派員審計或鄉鎮交叉審計等方式對村集體“三資”管理開展專項審計，每個村每年審計不少于一次；制定統一標準的農村審計文書，切實規范農村審計程序，作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執行，切實提高審計成效； 對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令其如數退賠，情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任。