美國對菲律賓經濟援助的新特點和影響

【文章摘要】
對外援助是美國外交政策的重要一環，二戰后，美國加強對菲律賓的軍事和經濟援助，不僅是由于菲律賓重要的戰略位置，更重要的是美國想通過菲律賓推行在亞洲太平洋地區的話語權。隨著國際局勢的變化，經濟援助成為應對菲律賓經濟問題的主要形式，這一時期美國對菲律賓的經濟援助，對菲律賓產生了重要的影響，呈現出一些新的特點。
【關鍵詞】
美國；菲律賓；經濟援助；影響
 　　　
二戰后，由于菲律賓地處連接東亞和東南亞，太平洋和印度洋的重要位置上， 在美國的戰略定位中地位進一步強化，菲律賓成為美國在亞洲地區重點援助的國家之一。為了在遠東地區抵御共產主義威脅，加強對東南亞國家的滲透，美國急需在這一地區建立穩固的前沿陣地，作為美國曾經的殖民地，地處戰略要地的菲律賓無疑是最合適的選擇。
1 美國對菲律賓經濟援助的新特點
在五十年代，美國對菲律賓的援助主要集中在軍事援助方面，戰后美蘇兩國關系的緊張，亞洲的冷戰氛圍濃厚，新中國的成立和朝鮮戰爭的爆發直接導致NSC84 文件的出臺，美國確定了以軍事援助確保安全為主的對菲律賓援助的基本政策。但是，長時間的殖民地統治使菲律賓的經濟畸形發展，戰后美國大量提供軍事援助而忽視經濟援助，使得菲律賓的經濟問題越來越嚴重，工業、商業長時間不景氣，土地的缺乏和高額的地租，農民窮困潦倒。政府的嚴重腐敗，經濟的持續惡化，國內民怨沸騰，政局出現動蕩。
菲律賓政局的動蕩、經濟上的困境， 限制了美國政治、軍事措施的實行，經濟問題逐漸成為美國不得不面對的棘手問題。鑒于菲律賓國內的經濟情況，美國開始著重加強經濟援助，但是在當時，美國對菲律賓的經濟援助依然是附屬于軍事援助，是為了更好的加強對菲律賓的軍事援助進行的。相比于對歐洲的經濟援助， 美國對菲律賓的經濟援助呈現出幾個新的特點。
1.1 借助對菲律賓的經濟援助，擺脫越南戰爭的泥潭。而在當時，美國對越南的戰爭正處于白熱化狀態，越南人民的頑強反抗給美國造成了巨大的人員傷亡和財力損耗。越南戰爭成為肯尼迪和約翰遜政府的夢魘，美國深陷越南戰爭的泥淖之中無法自拔。為了擺脫這種困境，美國希望能以菲律賓和泰國的軍隊替代部分美國軍隊，作為補償，美國相應增加對菲律賓的經濟援助。1964 年，美國迫使菲律賓國會做出決議給越南提供技術援助和派遣顧問，并給予1,000,000 比索的援助。但菲律賓國內問題的復雜性，注定了在越南問題方面上的無能為力，于是，美國想要以增加經濟援助來擺脫越南困境的愿望沒能實現。
1.2 借助世界銀行等國際組織，擴大對菲律賓的多方援助。在菲律賓建國之初，為了幫助菲律賓盡快恢復經濟，美國借助世界銀行對菲律賓提供了一些應急性的經濟援助。而當美國認識到菲律賓經濟的糟糕困境，著力解決菲律賓的經濟問題，這個時候美國的援助更多指向了菲律賓的可持續發展。肯尼迪政府時期，美國的財政支出連年高速增長，對外援助的撥款更是達到了年增長4 倍以上。在美國的幫助下，1962 年國際貨幣基金組織大使訪問菲律賓時，答應給菲律賓40,400,000 美元的備用款項。同年菲律賓又從國際貨幣基金組織獲得28,300,000 美元的支出， 這些貸款主要用于菲律賓的基礎設施建設。
1.3 美國財團和私人的投資作用突出。美國通過與菲律賓簽訂《美菲總關系條約》等一系列協議，讓美國企業和個人在菲律賓擁有特殊的地位，也獲得了巨額的財富。在這一時期美國對菲律賓的經濟援助中，美國在菲律賓的財團發揮了積極的促進作用，到1967 年美國在菲律賓的私人投資達到了550,000,000 美元，通過私人投資，不僅減輕了美國政府的財政壓力，而且使援助的形式多樣化，在一定程度上刺激菲律賓經濟的發展。
2 經濟援助對菲律賓的影響
美國對菲律賓的經濟援助，確實在一定程度上緩解了戰后菲律賓所面臨的經濟困境，彌補了恢復經濟需要的巨額資金。尤其是在50 年代，菲律賓正處于戰后的經濟恢復時期，既需要美國軍事上的安全保護，也需要經濟援助使在戰火中受到重創的經濟步入正軌。菲律賓與美國之間的貿易往來，雖然使自己經濟上產生了對美國的依賴，但也正是與美國頻繁的經濟貿易，在一定程度上刺激了本國經濟的發展，美國提供的贈款和通過聯合國提供的救濟物資，對當時菲律賓國內的政局穩定和經濟恢復起到了一定作用。
但是，美國對菲律賓的經濟援助，并沒有想對歐洲的馬歇爾計劃那樣取得良好的效果，原因有多個方面。首先是由于菲律賓自身復雜的國內問題，政治不穩定，政黨沖突激烈，民族主義運動頻繁，宗教問題嚴峻……這些因素嚴重阻礙了經濟的發展。另外，還有菲律賓政府所困擾的腐敗問題一直未能很好解決，美國提供的資金和物質相當一大部分被貪污掉，經濟發展的資金不足問題依然嚴峻。再者， 由于封建制土地關系的存在，農民生活貧困，農村經濟生產條件衰退，整個社會的貧富差距越拉越大。
另一方面，菲律賓經濟狀況沒有好轉的原因除了國內因素外，美國的經濟援助本身也存在很大的問題。戰后美國為了完成全球霸業，與蘇聯展開了長達數十年的軍備競賽，美國重點對菲律賓進行軍事援助，目的就是把菲律賓建成其在亞太地區防御“共產主義”的前沿陣地，打著遏制“共產主義”擴張的旗號，擴大美國在世界的影響力�？梢钥吹�，美國對菲律賓的援助，真正的目的并不是為了促進菲律賓的發展而是服務于美國的整個外交戰略。而在后來的經濟援助過程中，美國則強調對菲律賓的經濟控制，以執行“援助” 計劃為名，派遣大批所謂“專家”“顧問”滲透進菲律賓的政府機構，粗暴干涉菲律賓的內政。菲律賓參議員雷克托就曾經憤慨地說：“獨斷的決定菲律賓政策的是美國軍事聯合顧問團們，而決定菲律賓經濟政策的是美國援外事務管理署”。由此可見， 接受美援的國家和美國“雙方都有利”這是天真地想法，如果說這是“巨人和矮子的聯盟”，那么是巨人騎在矮子頭上的“聯盟”了。
3 結語
由此看來，美國所謂的“經濟援助” 絕不是什么慈善事業，而是一種別有用心的投資，為的是滿足美國的外交戰略，為的是美國自身的國家利益。美國制定對外援助策略的目標，是在遏制共產主義的同時最大限度的實現美國的利益，穩定、貿易和進步。美國給那些跟隨自己國家的酬謝，也僅僅是在滿足自己需求之后的施舍，也正是因為如此，美國對菲律賓的經濟援助，并沒有真正意義上解決菲律賓的實際問題，反而使菲律賓經濟嚴重依賴美國，這就為以后美國與菲律賓關系出現裂痕埋下了隱患。
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