我國公共管理模式創(chuàng)新的行政生態(tài)學(xué)探析

論文關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué)；公共管理模式；創(chuàng)新
　　論文摘要：以行政生態(tài)學(xué)理論為研究視角，根據(jù)我國國情和獨(dú)特的歷史、社會(huì)、文化條件，對我國公共管理模式的發(fā)展歷程、公共管理模式創(chuàng)新的起點(diǎn)與背景進(jìn)行了分析，并圍繞“一種理念，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，三項(xiàng)提高”的思路對我國公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出了相關(guān)的政策性建議。

    行政生態(tài)學(xué)是20世紀(jì)60年代在西方興起的一門以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科。它借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境相互作用的基本理論與方法來研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系。美國著名行政學(xué)家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學(xué)的杰出代表。他將行政生態(tài)學(xué)的研究范圍概括為:探討一國所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政的。他總結(jié)出著名的三大行政模式:農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的行政模式，工業(yè)社會(huì)的行政模式川。為此，本文利用行政生態(tài)學(xué)說所具有的方法論功能來解釋我國公共管理模式的轉(zhuǎn)型。
　　1公共管理模式的發(fā)展歷程 電氣論文發(fā)表
　　1.1純農(nóng)業(yè)社會(huì)—傳統(tǒng)型政府行政模式
    里格斯認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未分的，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟(jì)等其他社會(huì)行為是混雜在一起的，更談不上專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。因此，其行政效率十分低下。
　　1.2過渡社會(huì)的行政模式
    過渡社會(huì)的行政模式既具有農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，又具有工業(yè)社會(huì)行政模式的一些特征，明顯帶有新舊并存的特點(diǎn)。里格斯認(rèn)為，20世紀(jì)，許多傳統(tǒng)社會(huì)在西方科學(xué)技術(shù)的沖擊下，急速地或緩慢地向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，一方面，這些社會(huì)已經(jīng)從傳統(tǒng)社會(huì)走了出來，另一方面，又未能順利地進(jìn)人“現(xiàn)代”的范疇中去。在過渡階段中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值系統(tǒng)、行為模式等都進(jìn)人內(nèi)發(fā)的或外發(fā)的巨大變遷之中，各種行政生態(tài)環(huán)境中都同時(shí)融匯著傳統(tǒng)生態(tài)和現(xiàn)代生態(tài)的許多特質(zhì)，呈現(xiàn)出并存、沖突的態(tài)勢。里格斯總結(jié)出過渡社會(huì)公共行政的3個(gè)基本特征:異質(zhì)性，即一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn);重疊性，即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政出多門、相互扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果;形式主義，即指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。
　　1.3工業(yè)社會(huì)的行政模式
    里格斯認(rèn)為，工業(yè)社會(huì)有著明確的、細(xì)致的分工，所以政府職能也是十分明確的。各個(gè)行政部門各司其職、互不混雜，講求的是行政效率與科學(xué)性，政府與民眾的關(guān)系密切，社會(huì)流動(dòng)和溝通渠道發(fā)達(dá)。
　　2我國目前的行政生態(tài)系統(tǒng)
    行政生態(tài)系統(tǒng)由內(nèi)部行政系統(tǒng)和外部行政生態(tài)環(huán)境兩部分組成。內(nèi)部行政系統(tǒng)由行政組織、行政人員、國家行政制度和法律法規(guī)等構(gòu)成。外部行政生態(tài)環(huán)境由影響行政系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、宗教、人口、心理、生理、自然地理等要素構(gòu)成。全面深人地認(rèn)識現(xiàn)行的行政生態(tài)系統(tǒng)是推動(dòng)我國公共管理模式創(chuàng)新的起點(diǎn)和首要任務(wù)。
　　2. 1內(nèi)部行政系統(tǒng)
    行政理念管制化。長期以來，政府總以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰蕓蕓眾生，政府機(jī)關(guān)就是權(quán)威的象征，人們對它總是充滿了敬畏，社會(huì)氛圍處于僵硬的狀態(tài)。
    行政過程暗箱化。政府在履行職能時(shí)始終不能做到公開透明，政務(wù)不完全公開，或多或少處于幽暗、不明朗的狀態(tài)。
    行政行為人治化。歷史的力量是巨大的，長期“人治”的封建社會(huì)遺毒一直影響到今天。在我國行政實(shí)踐中，行政人員缺乏照章辦事、依法行政的理念，往往習(xí)慣于遵從個(gè)人的權(quán)威。
    行政職能全能化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府包攬了大到國家、小到家庭和個(gè)人的幾乎全部衣食住行，政府計(jì)劃十分明確、詳盡，雖歷經(jīng)30多年的改革開放，仍未能改變?nèi)�能政府的傾向，行政職能的配置依然十分寬泛。 哲學(xué)論文發(fā)表 
    行政組織封閉化、膨脹化、缺乏活力。政府以規(guī)模和等級維護(hù)組織的權(quán)威，導(dǎo)致行政組織的極大膨脹。政府長期以來形成的神秘化又使其成為脫離社會(huì)環(huán)境的封閉系統(tǒng)。組織結(jié)構(gòu)的剛性特征，使公務(wù)人員喪失了繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和追求成就的進(jìn)取精神，從而體現(xiàn)出整體的無效和低效。
　　2. 2外部行政生態(tài)環(huán)境
    行政生態(tài)環(huán)境是與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件的總和〔al。自上世紀(jì)80年代以來，西方各國政府開啟了波瀾壯闊的政府改革，政治多極化趨勢日益明顯，全球化浪潮洶涌澎湃，我國面臨的國際環(huán)境迫切要求在政治、經(jīng)濟(jì)、行政等方面形成與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的新規(guī)則和新制度。
　　2. 2. 1經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)—市場經(jīng)濟(jì)
    新中國成立以來至1978年，我國一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。應(yīng)該說，與之相對應(yīng)的全能型公共管理模式與新中國成立初期的國家發(fā)展戰(zhàn)略是相適應(yīng)的，這是其能夠在中國形成并持續(xù)20余年的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陷人了嚴(yán)重困境。1978年十一屆三中全會(huì)以后，我國開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。時(shí)至今日，中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已達(dá)到較為可觀的程度。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，政府職能配置仍然比較寬泛，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收人分配差距過大，公共服務(wù)不到位，經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。 教研論文發(fā)表
　　2. 2. 2政治生態(tài)環(huán)境:集權(quán)人治—民主法治
    隨著現(xiàn)代市場精神的逐步浸透，我國政府有意識、有組織地啟動(dòng)了政治生活的民主化、法制化進(jìn)程，如改革高度集權(quán)，理順中央與地方政府關(guān)系，擴(kuò)大地方尤其是基層組織的自主權(quán)，加強(qiáng)各級政府的民主建設(shè)，加強(qiáng)立法建設(shè)，促進(jìn)政治運(yùn)作過程的制度化、公開化和透明化，等等。
　　2. 2. 3社會(huì)生態(tài)環(huán)境:真純單一—復(fù)雜多樣
    隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，利益結(jié)構(gòu)多元化，取得利益的途徑多樣化，逐利行為也日趨公開化，自由和開放精神愈加深人人心，整個(gè)社會(huì)逐漸擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的疲軟狀態(tài)，進(jìn)人欣欣向榮的良性發(fā)展軌道。但是在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，上層建筑領(lǐng)域的行政體制改革并未跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，導(dǎo)致社會(huì)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    可見，隨著行政生態(tài)環(huán)境的不斷變遷，我國傳統(tǒng)的公共管理模式與行政生態(tài)環(huán)境之間的沖突日益明顯，實(shí)然和應(yīng)然之間的差距成為公共管理模式創(chuàng)新的基本動(dòng)因。因此，推動(dòng)公共管理模式的有效轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。

　　3我國公共管理模式創(chuàng)新的路徑
    根據(jù)我國國情和獨(dú)特的歷史、社會(huì)、文化條件，本文圍繞“一種理念，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，三項(xiàng)提高”的發(fā)展思路，對公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出相關(guān)的政策性建議。
　　3. 1一種理念
    在公共管理中要樹立“以人為本”的人本行政、和諧行政理念，為公共管理模式的創(chuàng)新提供思想保障。和諧是指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要原則，是人類追求人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展的結(jié)晶。以人為本要求作為社