完善我國失業(yè)人口統(tǒng)計體系的思考

 摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，對人才的需求量急劇增大，但是由于我國人口基數(shù)較大，失業(yè)的現(xiàn)象在所難免，現(xiàn)行的有關(guān)失業(yè)人口的統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)存在一定的漏洞和問題，需要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和完善，尤其是統(tǒng)計系統(tǒng)里不包含農(nóng)村的失業(yè)人口，本文主要針對這些問題進(jìn)行簡單的探討，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望可以改善我國在失業(yè)人口統(tǒng)計的體系，從而使得社會更加和諧。
　　關(guān)鍵詞 失業(yè)人口 統(tǒng)計體系 完善措施和建議

　　我國在第六次人口普查，人口統(tǒng)計為接近13.5億人，在這樣一個人口大國里，由于改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整和轉(zhuǎn)變，失業(yè)的人數(shù)會越來越多，失業(yè)人群也將逐漸成為國家的一個負(fù)擔(dān)，如何合理的解決失業(yè)問題關(guān)乎著社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展。因而對于失業(yè)人口的統(tǒng)計必須準(zhǔn)確，保證這桿社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
　　
　　一、失業(yè)的相關(guān)概念
　　在進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計之前，一定要明確失業(yè)與就業(yè)之間的界限。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上失業(yè)的定義就是勞動力處于閑置的狀態(tài)，勞動力運(yùn)用生產(chǎn)資料進(jìn)行有效的生產(chǎn)勞動。而失業(yè)人口就是在人才市場上沒有得到相應(yīng)的勞動崗位，在尋找或者等待勞動機(jī)會的群體。有效的分類就是：（1）因勞動合同的終結(jié)或者中結(jié)，當(dāng)下正在尋求有報酬的崗位的人；（2）沒有受雇工作過，正在找工作的人；（3）已經(jīng)退休的人員，想在一定時期內(nèi)繼續(xù)工作，在找尋有報酬的工作的人；（4）當(dāng)下沒有工作，但準(zhǔn)備在一定的時期后開始新工作的人；（5）暫時的被解雇，但沒有得到薪金的人。在我國的勞動法中規(guī)定失業(yè)人員的定義是，戶口為非農(nóng)業(yè)的成年人，達(dá)到法定的勞動年齡，有一定的勞動能力，但沒有就業(yè)，并在所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中心進(jìn)行了求職登記的人。
　　二、我國現(xiàn)行的對失業(yè)人口統(tǒng)計中存在的問題
　　雖然我國現(xiàn)在對于失業(yè)人口的統(tǒng)計方面具有非常大的改進(jìn)，但是其中仍然存在較大的問題，有很大的改進(jìn)空間。主要體現(xiàn)在事業(yè)統(tǒng)計的體系中不包括三類人群：農(nóng)村戶口的失業(yè)人口；老年人口；城市國有企業(yè)的下崗職工。首先，在我國的勞動法中規(guī)定了只對城鎮(zhèn)的失業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計，而對農(nóng)業(yè)戶口的失業(yè)人員采取忽略的態(tài)度，但事實(shí)是不做統(tǒng)計的失業(yè)人員占到社會失業(yè)人口的一大半，這樣使得我國的失業(yè)隊(duì)伍表面上開起來很小，但我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的勞動力占到國家人口總數(shù)的70%，由于現(xiàn)在農(nóng)村耕地的減少，生產(chǎn)方面對技術(shù)的要求提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸收能力下降，使得我國的很多地區(qū)的農(nóng)民閑置，這導(dǎo)致農(nóng)民工市場的泛濫，形成大量的潛在失業(yè)人口。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)下我國的勞動力擁有的平均耕地面積是4.2畝，而根據(jù)當(dāng)下的生產(chǎn)力水品來計算，應(yīng)該擁有的耕地面積應(yīng)為8畝，這就代表我國農(nóng)村需要將1.5億的剩余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移。另外，根據(jù)我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策導(dǎo)向，農(nóng)村今后每年會增加五百到六百萬的過剩勞動力。 其次，在老年人口的方面，我國勞動法限制是男至60歲，女至55歲，這種規(guī)定隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)需要進(jìn)行改變，超過規(guī)定年齡的人口不進(jìn)入失業(yè)統(tǒng)計的范疇，這樣將失業(yè)人口的規(guī)模進(jìn)一步的縮小了，國際上在失業(yè)人口這方面只限定了年齡的下限，沒有上限，現(xiàn)在，隨著人民生活水平的提高，人民勞動能力可以維持的年齡已經(jīng)超過的規(guī)定的年齡。再者，曾經(jīng)在國有企業(yè)工作過的下崗之后，并沒有納入失業(yè)人口的統(tǒng)計范疇，下崗是在我國經(jīng)濟(jì)體制變革過程中必經(jīng)的過程，這部分人只是從原先的單位領(lǐng)取所謂的救濟(jì)金，基本的生活費(fèi)用，根據(jù)我國的研究表明，在下崗的職工中，大約有75%需要再就業(yè)，因而他們也應(yīng)該納入失業(yè)統(tǒng)計的范疇。
　　三、改進(jìn)現(xiàn)行失業(yè)人口統(tǒng)計體系的有效措施
　　失業(yè)的問題既是社會問題又是國家問題，關(guān)乎人民生活的幸福指數(shù)，是人民生活水平提升的保障。只有做好就業(yè)的相關(guān)工作方可杜絕社會不和諧聲音的出現(xiàn)。我們需要做的是建立合理的科學(xué)的統(tǒng)計制度和手段，能夠?yàn)檎�府及時而準(zhǔn)確的提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

（一）建立系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)計體系。
　　在戶籍方面應(yīng)該打破原有的套路和限制，建立兩套的統(tǒng)計體系：城鎮(zhèn)的失業(yè)率登記以及失業(yè)勞動力抽樣調(diào)查。城鎮(zhèn)的人口由勞動部門進(jìn)行統(tǒng)計登記，所統(tǒng)計的范圍應(yīng)該是在城鎮(zhèn)居住和工作的所有人口。至于抽樣調(diào)查可以由統(tǒng)計部門策劃實(shí)施。從長遠(yuǎn)的角度來看，統(tǒng)計范疇?wèi)?yīng)該拓展到農(nóng)村。抽樣調(diào)查由于具有信息量大、周期較短的特點(diǎn)，對于提升失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和真實(shí)有重要的意義。城鎮(zhèn)方面的失業(yè)人口在登記過程中需要的經(jīng)費(fèi)較少，而實(shí)用性較強(qiáng)。
　　（二）將年齡的上限去除，對下崗的失業(yè)進(jìn)行有效的統(tǒng)計。
　　對失業(yè)者的年齡上限可不作限定。在國外對失業(yè)通常規(guī)定年齡下限，退休后曾經(jīng)工作并繼續(xù)尋找工作者仍算失業(yè)。顯然我國這樣的規(guī)定會縮小失業(yè)人口的規(guī)模。隨著城鄉(xiāng)人民群眾生活水平的提高和健康狀況的整體改善，人均壽命延長，勞動能力喪失的年齡大大推遲。所以，取消失業(yè)年齡上限，不僅符合我國的國情，而且有利于與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。下崗是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可避免的現(xiàn)象，已經(jīng)成為失業(yè)問題中的突出矛盾，失業(yè)登記不應(yīng)該再排除他們。他們中有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，有的通過各種形式正在尋找工作。對于他們中正在尋找工作的人員，應(yīng)該和其他失業(yè)者一樣，納入失業(yè)登記的范圍。