“三分農(nóng)民”新構(gòu)想解決“三農(nóng)”老問題

　　論文摘要：解決中國“三農(nóng)”這個老大難問題，“三分農(nóng)民”將是可行路徑。以江漢平原為例，這個路徑的基本構(gòu)想是：將一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)，加入中國的城市化進程，成為徹底的城市人即非農(nóng)人口；將一“分”農(nóng)民從傳統(tǒng)的大田農(nóng)業(yè)中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；將一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機械化、規(guī)�；�、自動化、少人化的農(nóng)業(yè)。同時，伴隨著農(nóng)村金融、科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等體制的改革與完善，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的分流、農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)民收入的提高，即“三農(nóng)”問題的解決�！叭�分農(nóng)民”的新構(gòu)想雖然是以江漢平原為例設(shè)計的，但這一新構(gòu)想所指出的路徑對湖北省以及全國其他地區(qū)，也可以因地制宜地加以推廣。
　　關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；江漢平原；三分農(nóng)民
　　
　　一、引言
　　
　　“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題。對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途與命運。溫總理曾經(jīng)在記者會上表示，沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。由此可見，“三農(nóng)”問題對中國的未來發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國希望解決而又難以解決的老問題、大問題，因此也就是中國要努力解決的“老大難”問題。
　　如何解決“三農(nóng)”這個“老大難”問題，中國的不少學者認為，城市化與工業(yè)化是解決這一問題的根本途徑，因為城市化與工業(yè)化的發(fā)展最終會減少農(nóng)民的數(shù)量，從而通過農(nóng)民數(shù)量的減少進而解決中國的“三農(nóng)”問題。世界上一些發(fā)達國家農(nóng)民的數(shù)量也是很少的，如美國農(nóng)民人口僅占全國人口的2％左右，但是其農(nóng)業(yè)科技十分發(fā)達、生產(chǎn)效率高，因而農(nóng)民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國農(nóng)民的數(shù)量，將中國無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都很高的農(nóng)民分離出去，既能找到消化中國農(nóng)民的渠道，解決分離出來的農(nóng)民的就業(yè)、生活乃至致富問題；又使中國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國廣大人口的吃飯問題牢固地建立在依靠中國自己的自給自足的基礎(chǔ)之上，而不是建立在依靠國外、看外國人臉色行事的基礎(chǔ)之上，這是迄今學者們研究頗多的問題，但是還沒有拿出切實可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實可行的方案呢?我們通過研究，在解放思想的基礎(chǔ)上，得出了一條新構(gòu)想。該新構(gòu)想認為：“三分農(nóng)民”將是解決中國這一老大難問題的可行路徑和有效辦法。即：通過一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國其他地區(qū)的大量農(nóng)民，一部分引導到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入中國的城市化進程，到城市就業(yè)，既脫農(nóng)也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農(nóng)業(yè)升級，從傳統(tǒng)的人畜結(jié)合型農(nóng)業(yè)中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；一部分農(nóng)民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細作、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來，從事依賴于土地多、面積大的機械化、規(guī)模化、自動化、少人化農(nóng)業(yè)。這樣把中國的城市化進程、農(nóng)業(yè)人口的減少即農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機地聯(lián)系、統(tǒng)一、結(jié)合起來。我們認為，只有這樣才能從根本上解決中國“三農(nóng)”這個“老大難”問題。
　　為使研究有針對性、說服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過針對江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農(nóng)民”構(gòu)想的路徑設(shè)計出來，并建構(gòu)好相關(guān)的制度安排，進而再將這個構(gòu)想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農(nóng)民”構(gòu)想和制度安排，然后再將這一構(gòu)想和制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。
　　
　　二、“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想
　　
　　(一)一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)
　　讓江漢平原的一部分農(nóng)民離開他們長久賴以生存的土地是推進江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進程的重要手段，也是解決江漢平原“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著中國城市化與工業(yè)化進程的加快，江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)的趨勢也將持續(xù)推進。
　　目前，讓江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)主要有兩種途徑：第一種是一些農(nóng)民自己開辦或加入當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場鎮(zhèn)的一些農(nóng)民興辦了大量無紡布企業(yè)，初步形成了無紡布產(chǎn)業(yè)集群，不但自己離開了土地而且還吸納了本地大量的農(nóng)村勞動力。第二種是江漢平原地區(qū)的農(nóng)民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達地區(qū)務(wù)工，成為城市勞動力市場的一部分。
　　我們認為，未來這部分離開土地的農(nóng)民，特別是進入大中城市或東南沿海等發(fā)達地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該徹底地脫離農(nóng)村，擺脫目前這部分農(nóng)民“候鳥式”的四季來回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國城市化的進程，分享中國城市化進程的好處，也成為中國城市化進程的不可缺少的一部分(因為城市化進程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農(nóng)民進入城市生存、生活提供了空間，也需要農(nóng)民進入城市來成為這一分工中的一個部分)。
　　
　　(二)一“分”農(nóng)民從事不依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)
　　隨著江漢平原農(nóng)村經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。這種高科技農(nóng)業(yè)的最大特點是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進行生產(chǎn)、作業(yè)，即成為工廠化的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雖然是農(nóng)產(chǎn)品，但是生產(chǎn)的方式、場地，對“老天”的依賴等等，幾乎看不到農(nóng)業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。
　　在這方面，世界各國(地區(qū))已經(jīng)創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗和模式，值得我們很好地學習、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進的農(nóng)業(yè)高科技，這種高科技農(nóng)業(yè)主要是通過滴灌技術(shù)，將農(nóng)作物生長在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，被譽為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運用高科技，通過發(fā)展無土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過無土的營養(yǎng)液生產(chǎn)出了蔬菜、水果等高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造了無土栽培農(nóng)業(yè)。
　　我們認為，讓江漢平原一部分農(nóng)民通過學習、借鑒、模仿、實施類似于上述世界某些國家的高科技農(nóng)業(yè)，加速高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，從事于高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農(nóng)民對土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴甚至幾乎不依賴土地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級換代、不斷超越的又一路徑。
　　
　　(三)江漢平原的土地流轉(zhuǎn)
　　通過前面的“二分”，即江漢平原一部分農(nóng)民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，甚至自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始脫離賴以生存的土地；一部分農(nóng)民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來，從而為發(fā)展我們要進一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴于土地的機械化、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎(chǔ)。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開展機械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對土地進行流轉(zhuǎn)，提供土地大面積歸并、并利用機械化耕作的制度方面的保障，使其為機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)開辟道路。
　　隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期以來缺少創(chuàng)新，土地使用權(quán)日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農(nóng)業(yè)向社會化大生產(chǎn)邁進的枷鎖，因此土地流轉(zhuǎn)十分必要和重要。結(jié)合江漢平原地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認為，江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式至少有如下幾種可供參考：責任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責任制。
　　所謂責任買斷制，就是一次性補貼江漢平原進城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、或自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民一定的費用，將其土地使用權(quán)買斷。江漢平原的土地使用權(quán)的買斷經(jīng)營，是堅持土地集體所有，允許土地使用權(quán)在一定的年限(如50年內(nèi))一次性出售給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)營者購買土地使用權(quán)，在國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的引導下從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營模式。
　　所謂股份承包制，就是江漢平原進城務(wù)工的農(nóng)民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，或規(guī)�；�、機械化農(nóng)業(yè)中，進行投資與分紅。
　　所謂統(tǒng)一責任制，就是江漢平原一部分農(nóng)民將原有的土地返還給政府，政府在社會保障方面給農(nóng)民以實惠，同時這一部分農(nóng)民，有的進城務(wù)工、有的在當?shù)亻_辦企業(yè)或當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、有的進入到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。
　　江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式一般有責任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進行選擇呢?我們認為，江漢平原不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當?shù)夭煌�的實際情況去進行選擇不同的土地流轉(zhuǎn)模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責任制的地區(qū)應(yīng)該是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，且高科技農(nóng)業(yè)是本地區(qū)未來發(fā)展的主導。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉(zhuǎn)模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進江漢平原地區(qū)經(jīng)濟、社會的快速、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(四)一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機械化、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)
　　隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們再輔以有效的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉(zhuǎn)，就可以為江漢平原發(fā)展依賴于大面積土地的機械化、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)模化具有十分優(yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的制度條件，就可以搞機械化、規(guī)�；�的農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、規(guī)�；�后，就可以極大地提高農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，從而有效提高農(nóng)民收入。在歐美等發(fā)達國家，尤其是在美國，由于科技發(fā)達、地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中飛機、聯(lián)合收割機等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用十分廣泛，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)民的生活水平都極大的提高。
　　目前，江漢平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還是小型農(nóng)機具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機械應(yīng)用很少。為讓江漢平原一部分農(nóng)民從事機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位的基礎(chǔ)上大力推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機械的社會化服務(wù)組織。
　　具體說來：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位，保護農(nóng)民的合法權(quán)益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機械的社會化服務(wù)組織。
　　(五)江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)制度的改革與完善
　　隨著江漢平原農(nóng)民的“三分”，為有效促進江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進程，江漢平原農(nóng)村地區(qū)的金融、科技、社會保障等相關(guān)制度也需要隨之改革和完善。具體來說，應(yīng)從農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、社會保障、待業(yè)青年等方面著手。
　　與全國許多農(nóng)村地區(qū)一樣，江漢平原農(nóng)村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢。金融體系、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴重影響了江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉(zhuǎn)江漢平原當前農(nóng)村金融邊緣化局面，促進其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農(nóng)村金融邊緣化的成因人手，重構(gòu)江漢平原的農(nóng)村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機制，加強金融監(jiān)管，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。
　　江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不健全也嚴重制約著本地農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中暴露出了一系列的問題，如市場建設(shè)落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，必須在以下六個方面下功夫，建設(shè)六個平臺：構(gòu)建“生產(chǎn)平臺”，保證流暢物豐；構(gòu)建“市場平臺”，增強流通功能；構(gòu)建“組織平臺”，提高流通效益；構(gòu)建“機制體制平臺”，強化流通保障；構(gòu)建“信息平臺”，強化流通神經(jīng)；構(gòu)建“人才平臺”，提升流通水平。
　　“科技是第一生產(chǎn)力。”江漢平原地區(qū)只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的高科技，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認為，江漢平原地區(qū)應(yīng)從如下幾個方面著手，來發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技：深化江漢平原農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強江漢平原的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)；加強高新農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)和跟蹤，瞄準國際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技投入農(nóng)業(yè)的渠道。
　　江漢平原地區(qū)作為全國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過程中，也面臨著因農(nóng)村社會保障體系不健全而引起的諸多問題。我們認為，要完善江漢平原地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度，就應(yīng)從建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民的社會保障制度等方面著手。
　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，江漢平原的農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力將成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識到，江漢平原農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動力的數(shù)量如過于龐大，就會產(chǎn)生較為嚴重的農(nóng)村待業(yè)青年問題。農(nóng)村待業(yè)青年問題不僅僅是個經(jīng)濟問題，而且還是個社會問題。因此，解決好江漢平原農(nóng)村待業(yè)青年問題至關(guān)重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經(jīng)濟；加快城市化進程，推動江漢平原農(nóng)村有專長的各類人才向城市工商等行業(yè)轉(zhuǎn)移；大力組織勞務(wù)輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農(nóng)村剩余勞動力參與城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)和其他工作；采取“計劃調(diào)節(jié)”與“市場調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則，實行有計劃的移民和戶口松動政策。
　　
　　三、“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想的推廣
　　
　　我們認為，“三分農(nóng)民”的總體構(gòu)想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國其它省份有類似江漢平原條件的地區(qū)。因為這個構(gòu)想的核心是通過合理的制度安排及可行的路徑分流農(nóng)民，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，進而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見，這個基本構(gòu)想對湖北全省及全國其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認為，湖北全省以及全國其它省份條件類似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想，來推進本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動，促進該區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展。當然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國家自然、生態(tài)、森林保護區(qū)，就不能把土地拿來搞大面積的機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)等等，這樣的地區(qū)農(nóng)民的致富問題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。
　　
　　(一)“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想推廣的可行性
　　首先是對湖北類似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進行推廣。
　　值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)之一。事實上，湖北省是一個經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內(nèi))。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設(shè)；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農(nóng)民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結(jié)合這些地區(qū)的實際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。
　　同時，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想也可以在全國范圍內(nèi)推廣。同樣，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想在全國其他省份推廣應(yīng)結(jié)合不同省區(qū)的發(fā)展實際情況。全國有的地區(qū)與江漢平原的實際情況類似，對于這樣的地區(qū)，則可以進行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實際情況差別較大，對于這些地區(qū)，則應(yīng)探索其他的發(fā)展途徑和模式。
　　但值得指出的是，對于湖北乃至全國那些不宜機械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農(nóng)民”這一構(gòu)想的實質(zhì)——即通過幾條路徑來分流農(nóng)民，減少農(nóng)業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進行規(guī)�；�、機械化耕作，提高農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)�；�水平，發(fā)展不依賴或少依賴土地的高科技農(nóng)業(yè)，將一部分農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，加速中國的城市化進程，最終解決中國“三農(nóng)”的“老大難”問題，則還是有價值的，至少是值得參考的。
　　
　　(二)“三分農(nóng)民”構(gòu)想推廣的措施
　　1，“三分農(nóng)民”要圍繞當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)進行
　　湖北及全國其他可以推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想的地區(qū)，在實踐“三分農(nóng)民”構(gòu)想的過程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進行。特色產(chǎn)業(yè)意味著一個地區(qū)在發(fā)展某項產(chǎn)業(yè)方面具有獨特的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢或市場優(yōu)勢。在全球化的浪潮中，每個國家、地區(qū)都應(yīng)該對本地的經(jīng)濟發(fā)展進行合理定位，使自己在全球價值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國的每個地區(qū)，都應(yīng)積極培育和扶持本地特色產(chǎn)業(yè)。
　　在湖北省及全國的其他地區(qū)實踐“三分農(nóng)民”的構(gòu)想要圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進行，通過特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來推動地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展。目前，湖北及全國的一些地區(qū)已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如湖北省羅田縣的板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過4億元人民幣。因此，實現(xiàn)“三分農(nóng)民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國各地的特色產(chǎn)業(yè)進行。
　　2，“三分農(nóng)民”要做好離土農(nóng)民的相關(guān)工作
　　讓農(nóng)民離土是三分農(nóng)民構(gòu)想的主要內(nèi)容，但是我們必須意識到，讓農(nóng)民離土是有序、科學地離土，而不是盲目將農(nóng)民趕到城鎮(zhèn)。國外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經(jīng)驗與教訓。因此，在湖北省乃至全國其他地區(qū)推動城市化進程，都應(yīng)采取穩(wěn)步的措施，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的“三分”。
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　　3，“三分農(nóng)民”要積極維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益
　　由于中國城鄉(xiāng)二元機制還將在相當長一段時期內(nèi)存在，因此，農(nóng)民進城務(wù)工也將是一個長時期的現(xiàn)象。但目前，進城務(wù)工農(nóng)民的各種合法權(quán)益屢屢受到侵犯，這種合法權(quán)益不僅包括務(wù)工過程中應(yīng)得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內(nèi)和全國推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想，就要將維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益當作一項大事來抓。一方面，要積極健全保障農(nóng)民工利益的各項機制與制度，如農(nóng)民工工會等；另一方面，還應(yīng)推行戶籍制度等相關(guān)不合理制度的改革，為農(nóng)民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益，就可以大大提高湖北乃至全國的城市化進程，促進“三分農(nóng)民”構(gòu)想的實現(xiàn)，構(gòu)建一個新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)和諧的社會主義和諧社會。
　　4，“三分農(nóng)民”要以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，扎實穩(wěn)步推進
　　實施“三分農(nóng)民”的構(gòu)想，要以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)社會主義和諧社會為目標，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，將“三分農(nóng)民”的構(gòu)想結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村一并進行。同時，不同的地區(qū)在實施“三分農(nóng)民”這個構(gòu)想時，要從本地的實際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實推進，切不可“一刀切”。
　　5，“三分農(nóng)民”的核心：三條路徑
　　要特別指出的是，“三分農(nóng)民”構(gòu)想中的“三分”，并不是機械的“三分”，只是一個形象的表述，主要是指出了三條路徑。對于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于湖北省乃至全國其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構(gòu)想是基本一致、可以借鑒的。
　　
　　四、總結(jié)
　　
　　我們認為，“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想是解決中國“三農(nóng)”問題的可行路徑。以江漢平原為例，“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想是通過一系列合理的制度安排，一方面通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟，使江漢平原“一分”農(nóng)民脫農(nóng)離土。另一方面，通過在江漢平原地區(qū)發(fā)展依賴很少土地的甚至幾乎不依賴土地的高科技農(nóng)業(yè)，提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效率，使江漢平原“一分”農(nóng)民不脫農(nóng)，但“離”土。隨著這“兩分”，使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地資源，再輔以有效的土地流轉(zhuǎn)制度，江漢平原地區(qū)的土地資源就可以活起來，這就為發(fā)展依賴于大量土地的規(guī)�；�、機械化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使得江漢平原的“第三分”農(nóng)民可以從事依賴于土地，使用大型農(nóng)業(yè)機械的機械化、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)。同時，伴隨江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等制度的改革與完善，就可以推進本地區(qū)的城市化與工業(yè)化進程，最終實現(xiàn)農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)民收入的提高和“三農(nóng)”問題的解決。這個構(gòu)想同樣可以向湖北及全國其他地區(qū)進行推廣，對湖北省及全國的其他地區(qū)“三農(nóng)”問題的解決均具有重要的借鑒意義。

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