對旅游票價的政府干預效果分析

摘要：隨著人均可支配收入的增長，人民的生活水平逐步提高，旅游業(yè)的發(fā)展越來越迅速。然而，2008年世界性的金融危機，旅游業(yè)從而受到了嚴重的創(chuàng)傷。薊縣是以旅游業(yè)為支柱產業(yè)發(fā)展起來的天津市模范縣，縣政府為了保持經濟的穩(wěn)定，通過調節(jié)票價的方式調節(jié)旅游經濟，并制定一系列的政策保證票價穩(wěn)定。調節(jié)票價是新型的政府行為，縣政府在世界性的金融危機的嚴重形勢下，合理的利用票價調控政策，采取一系列的措施提高政府行為的效率性，使經濟增長取得了顯著成效。然而政府對票價的過度調控也會產生一些政府失靈的結果。本文從政府干預票價的利弊兩個方面對其效果進行了具體分析。
關鍵詞：旅游業(yè)  票價  政府行為
        1 薊縣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
        1.1 薊縣旅游資源簡介 薊縣，西周時屬燕國，春秋時期稱無終子國并建都于此，秦代置無終縣，隋大業(yè)末年改為漁陽，明洪武初年撤漁陽縣入薊州，民國二年改為薊縣至今。薊縣位于天津市最北部。總面積1593平方千米。總人口96萬人（2007年）。目前，縣內有國家重點文物保護單位1處，市級重點文物保護單位5處，縣級重點文物保護單位37處，文物保護點268處，革命戰(zhàn)爭遺址和紀念地160多處。上元古界地層部面舉世無雙，千年古剎獨樂寺獨一無二，新石器時代遺址。
        1.2 薊縣旅游業(yè)的收入水平 從薊縣旅游部門獲悉，2008年以來，薊縣政府通過不斷加強精品景區(qū)建設、規(guī)范服務管理等措施，提升了全縣旅游業(yè)檔次和水平，促進了旅游經濟各項指標持續(xù)攀升。截止到2008年6月底，該縣共接待中外游客360余萬人次，同比增長24.9%；旅游直接收入22億元，綜合收入11億元，同比增長23.1%。2008年薊縣共接待游客632萬人次，實現(xiàn)旅游收入23億元，可以說旅游業(yè)已經成為薊縣的支柱產業(yè)。
        2 縣政府對發(fā)展盤山旅游區(qū)的相關政策
        2.1 政府以提高旅游業(yè)性價比為原則，切實提高農村旅游服務的接待水平以盤山景區(qū)為例，通過打造“三村一園”的政策，為了服務于偏遠地區(qū)的游客，2008年上半年，新建、改建、擴建農家院540戶，并實施農家院入住價格統(tǒng)一政策和顧客反饋制來維護游客的權益和提升游客滿意度，通過一系列政策的實施和規(guī)劃管理，農村旅游環(huán)境得了整體的改善，優(yōu)化的服務，確保了全縣旅游業(yè)安全健康發(fā)展。可以為旅游業(yè)帶來更大的收益。
        2.2 實施票價減免制度 政府為了維護國家老弱病殘和軍人以及學生的合法權益以及以提高旅游景區(qū)人流量為目的，制定了一些相關政策，對他們實施票價減免制度，現(xiàn)役軍人、傷殘軍人和享受國家定期撫恤、補助的優(yōu)撫對象，憑士兵證、軍官證、傷殘軍人證和優(yōu)撫證件免票游覽，此外，政府還提出了“1+1”政策，中小學生憑借學生證可免費帶領一個家長共同參觀，這在一定程度上提升了旅游景區(qū)的人流量。
        2.3 黃金周期間，執(zhí)行票價不上漲政策 受國際金融危機影響，民眾收入不確定性增加，民眾能夠壓縮開支的首當其沖是諸如旅游等精神需求。如果盲目、大幅提高旅游景區(qū)門票價格，對旅游業(yè)是非常不利的。國內許多景區(qū)趁國慶“黃金周”大幅提高景區(qū)門票價格，不僅對當?shù)卣�府不利、而且對游客不利，更對當�(shù)氐慕洕�發(fā)展不利，完全是一種短期行為。薊縣政府提出“限漲令”，并對一些旅游景區(qū)的門票價格過高依法進行干預和糾正，有力的保證了旅游景區(qū)的票價穩(wěn)定。
        3 薊縣政府對本縣旅游票價的調控效果
        3.1 政府調控票價帶動了旅游產業(yè)的發(fā)展
        3.1.1 旅游區(qū)人口流動量增加 2009年一季度全縣旅游景區(qū)接待人數(shù)為66.3萬人次，同比增長14.2%，旅游景區(qū)收入4481萬元，同比增長15.1%。2009年五一黃金周期間，盤山1100戶農家院共接待游客22.9萬人次，旅游收入達2600多萬元。由于政府的票價調控政策，據權威機構統(tǒng)計，2009年“十一”黃金周期間薊縣盤山旅游區(qū)接待25萬人次，門票收入達到了5690萬元。可以說，票價政策已在一定程度上提升了旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了薊縣經濟的增長。 

        3.1.2 人均收入水平增加 旅游票價的調整導致旅游消費市場的繁榮活躍，居民收入的不斷增加，因旅游經濟的帶動，2009年一季度薊縣消費品市場呈現(xiàn)旺盛的發(fā)展勢頭，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額143887萬元，同比增長46.6%，其中，限上實現(xiàn)零售額35858萬元，限下實現(xiàn)零售額108029萬元。從行業(yè)情況看，住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)交易額27265萬元，同比增長40.1%；批發(fā)零售貿易實現(xiàn)交易額116622萬元，同比增長48.2%；成為拉動消費增長的主要動力。
  3.2 政府調控旅游票價損害了資源的有效配置
        3.2.1 政府的價格干預造成旅游市場的不正當競爭
        旅游業(yè)很大程度上了促進經濟發(fā)展，因此，許多地區(qū)的政府采取各種方式大力發(fā)展旅游產業(yè)。政府通過對薊縣盤山旅游區(qū)的價格調控，要求農家院票價一致原則，使得盤山許多農家院都采取降低菜價的措施來吸引顧客，使得農家院之間的競爭極其混亂，造成了旅游行業(yè)部門之間競爭的不公平。
        3.2.2 政府對旅游票價干預造成旅游產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的不平衡
        旅游產業(yè)的發(fā)展與保護環(huán)境存在著一定的矛盾，政府應合理利用旅游資源，注意保護自然及社會環(huán)境。現(xiàn)階段總體來講中國居民的素質還處于發(fā)展階段，對環(huán)境的保護意識也處于不斷提高的階段，許多方面還有注意不到的地方，旅游票價的降低必然會在一定程度上吸引游客，然而游客多了自然會有人吸煙，有人亂扔雜物，造成環(huán)境的污染和破壞，因此，政府的干預未必就能防止資源過度利用及環(huán)境破壞。在旅游產業(yè)發(fā)展過程中，政府過多傾向于調整票價吸引游客不利于實現(xiàn)改善環(huán)境的目標。
        4 政府對旅游票價經濟調控的對策分析
        4.1 以信息化調控旅游票價，提高政府行為的效率性
        旅游產業(yè)具有不可移動消費的特點，決定了旅游業(yè)是典型的信息依賴型產業(yè)。面對競爭日益激烈的國際國內旅游市場，大力推進旅游信息化建設，對于推動旅游產業(yè)現(xiàn)代化，促進旅游經濟發(fā)展具有非常重要的意義。我們可以在薊縣旅游網上開通商城系統(tǒng)，在網上購票可以給與打折優(yōu)惠，游客在瀏覽了旅游信息之后可以通過商城預訂系統(tǒng)向旅游部門提交購票訂單，旅游部門收到訂單后跟顧客進行確認，再將預訂情況公布在商城前臺，從而有效引導游客的理性消費，也為地區(qū)旅游業(yè)帶來了切實的經濟效益。
        4.2 增強旅游服務質量，提高顧客滿意度
        在旅行區(qū)銷售薊縣旅游產品，制訂一些優(yōu)惠、獎勵政策，凡進入薊縣的旅游團隊，可以享受折扣優(yōu)惠價格和安全救助保障；旅游網在推薦銷售旅游景區(qū)時，可按推薦的線路產品銷售，也可自由選點銷售，根據人均消費價格的不同享受相應的折扣優(yōu)惠；在享受網絡結算折扣優(yōu)惠的基礎上，免費享受優(yōu)質、足量的薊縣風味兒特色的中餐，提高旅游者對餐飲質量的滿意度，樹立薊縣旅游新形象。
        4.3 發(fā)放免費旅游門票，提升旅客人流量
        隨著全球金融危機的逐步加深，“擴內需、促消費、保增長”已經成為當前經濟工作的重要任務，旅游消費具有綜合性強、帶動力強的產業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)具有率先擺脫金融危機的行業(yè)優(yōu)勢，同時旅游也變成了人們消費支出中比較次要的選項，是人們首當提出的緊縮項目，政府可利用閑置的旅游資源發(fā)放景區(qū)旅游券，不僅可以刺激人們原本萎縮的旅游需求，而且對當?shù)夭惋嫛⒆∷蕖①徫锏认�費發(fā)揮比較全面的拉動作用，由此在產業(yè)鏈上出現(xiàn)“乘數(shù)效應”。 
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