對執(zhí)行員職稱的理解

　　論文關鍵詞：執(zhí)行員  執(zhí)行機構  內設機構  職稱
　　論文摘要：人民法院執(zhí)行員是行政職稱還是業(yè)務職稱，《民事訴訟法》沒有明確的規(guī)定，民訴法第205條只規(guī)定了執(zhí)行工作由執(zhí)行員進行，但對執(zhí)行員的任職條件、任免程序在其他相關法律中亦沒有明確規(guī)定，導致對執(zhí)行員的職稱問題有不同的認識和看法，筆者談談自己的觀點。
　　一、法院設立執(zhí)行機構的目的
　　原《民事訴訟法》第209條第3款規(guī)定：“基層人民法院、中級人民法院根據(jù)需要，可以設立執(zhí)行機構。執(zhí)行機構的職責由最高人民法院規(guī)定”，與原規(guī)定相比，新修訂的民事訴訟法第205條將其修改為“人民法院根據(jù)需要可以設立執(zhí)行機構”，同時刪除了“執(zhí)行機構的職責由最高人民法院規(guī)定”的內容。筆者認為，之所以作出這樣的修改，是出于執(zhí)行實踐的需要，也是對法院執(zhí)行機構設置現(xiàn)狀的確認。因為人民法院執(zhí)行工作的任務日益繁重，案件大量增加，四級法院基本上都設立了專門的執(zhí)行機構，專門解決案件執(zhí)行問題。另外，刪除執(zhí)行機構的職責由最高人民法院規(guī)定的內容，是因為其不夠準確、不夠科學，《民事訴訟法》、《人民法院組織法》等已作出了規(guī)定，不需要最高人民法院規(guī)定了。
　　二、執(zhí)行機構的內設機構
　　《民事訴訟法》第205條的規(guī)定只是為執(zhí)行機構的設立提供了原則性的法律依據(jù)，自1999年中央11號文件下發(fā)以來，人民法院將執(zhí)行機構改革、執(zhí)行權分離改革作為執(zhí)行體制改革的重要內容，不僅成立了執(zhí)行局，而且一些地方機構升格，局長高配或晉為黨組成員，更主要的是進行執(zhí)行機構內部權利改革，執(zhí)行局內設執(zhí)行審查機構、執(zhí)行實施機構，改變過去執(zhí)行員一案包到底的做法，形成有效地監(jiān)督和制約機制，正是由于執(zhí)行審查事項和執(zhí)行實施事項性質不同，對負責辦理的執(zhí)行員的資格要求也應有所不同。
　　三、執(zhí)行機構的人員職稱
　　由于目前全國法院執(zhí)行機構內部都設立執(zhí)行實施權機構和執(zhí)行裁決權機構，因此，執(zhí)行工作不同于審判工作，執(zhí)行員與法官的工作性質有極大地差別。執(zhí)行工作是一項專業(yè)性、對抗性、社會性很強的工作，執(zhí)行人員的法律知識固然重要，但對其理解和適用政策的能力、協(xié)調能力、語言表達能力、執(zhí)行經驗、執(zhí)行藝術、處理突發(fā)事件的能力等都有特殊要求。因此，執(zhí)行員應當具備較好的法律專業(yè)知識、較好的政治素質、良好的個人操守、健康的體魄。至于執(zhí)行員隸屬于何種類型的職稱，歸根到底是由它的工作性質決定的。它具有不同于行政工作的自身特點：
　　（一）執(zhí)行和審判一樣都以民事訴訟法規(guī)定的程序進行訴訟活動。民事訴訟法和行政訴訟法從大的方面劃分，都包括審判程序和執(zhí)行程序兩大部分。人民法院依法審判案件，是依照訴訟法規(guī)定的審判程序進行的。人民法院執(zhí)行生效的法律文書，是依照訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序進行的。人民法院無論是審理案件還是執(zhí)行，都要嚴格依照訴訟法規(guī)定的程序辦案，都屬于法律規(guī)定的業(yè)務活動的范疇。
　　（二）執(zhí)行工作要求執(zhí)行人員具有較高的業(yè)務水平，執(zhí)行是訴訟程序的最后階段，依照法律規(guī)定，執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或移送執(zhí)行書后，應當及時對執(zhí)行案件進行必要的程序審查。在對人民法院審結的各類民事、經濟、行政案件和法律規(guī)定應當由人民法院執(zhí)行的各類法律文書的執(zhí)行過程中，在執(zhí)行階段，對案件質量進行把關和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。而要做好這項工作，就需要執(zhí)行人員具備較高的業(yè)務水平和盡可能多的專業(yè)知道以及與執(zhí)行相關的專業(yè)知識。
　　（三）執(zhí)行措施和強制措施的適用要求執(zhí)行人員熟練地掌握各項法律規(guī)定。執(zhí)行工作的目的是人民法院以強制執(zhí)行權強制義務人履行法律文書所確立的義務。在何種情況下采取執(zhí)行措施，采取什么樣的執(zhí)行措施，采取執(zhí)行措施的程度以及采取執(zhí)行措施的程序和執(zhí)行方法等等，都要求執(zhí)行人員根據(jù)具體案情，熟練地掌握和運用各項法律規(guī)定和政策要求。對有履行能力而拒不履行的當事人，對妨礙執(zhí)行的當事人或案外人在采取強制措施時，既要考慮到維護法律的嚴肅性，也要注意效果。根據(jù)妨礙執(zhí)行的程度采取相應的強制措施。在執(zhí)行過程中，人民法院經常和有關單位和個人、外地人民法院發(fā)生各種關系，最高人民法院發(fā)布的在執(zhí)行中調整各種關系（如協(xié)助執(zhí)行關系、委托執(zhí)行關系）的司法解釋，執(zhí)行人員必須熟練掌握。實施裁決權的執(zhí)行法官更需要較強的審判業(yè)務能力，具備優(yōu)良的法律知識。
　　總之，執(zhí)行工作同審判工作一樣屬于業(yè)務工作，不是行政工作。執(zhí)行員和審判員一樣是業(yè)務職稱。執(zhí)行員和審判員在工作上既有聯(lián)系又有區(qū)別，但都是人民法院業(yè)務工作不可缺少的組成部分。