遼源市高光效休耕輪作技術推廣調研報告

【內容摘要】：高光效休耕輪作技術是一項可以顯著增加土地單產有效保護黑土地具有良好經濟效益、社會效益和生態效益的新技術。本文以該技術在遼源地區的推廣應用為例，詳盡分析了高光效休耕輪作技術在推廣過程中取得的成效、遇到的問題，并有有針對性地提出了相應對策，具有一定的參考意義。
【關鍵詞】：遼源市 高光效休耕輪作 推廣 對策
高光效休耕輪作技術項目是由中科院東北地理與農業生態研究所研發的科研項目，該項技術適宜在地勢平坦的田間進行推廣應用，通過大壟雙行增加播種密度，提高光能利用率，增強田間通風效果，實現休耕輪作，單位面積理論增產達到15- 20%。2005 年至2012 年累計實驗面積達100 萬畝以上，取得了很好的經濟效益、社會效益和生態效益，特別是休耕輪作對黑土地的保護意義非常重大。
1 遼源市高光效休耕輪作技術推廣取得的成績
近年來，遼源市高度重視糧食生產工作，將糧食安全上升到戰略高度，糧食產量連創新高，單位面積糧食產量常年位居全省前列。但是，由于耕地數量有限，并且連年高基數增長，糧食生產實現新突破的難度不斷加大。2013 年，吉林省在全省范圍內進行高光效休耕輪作技術推廣，遼源將此作為提高糧食產量、推動農業集約化經營、促進農業產業化發展的重要契機， 將承擔示范任務的6 萬畝玉米、5 萬畝水稻，落實到27 個鄉鎮、358 個村、554 個地塊上，圓滿的完成了高光效示范任務。2014 年，遼源市繼續大力推進高光效休耕輪作技術的推廣，推廣面積已經達到29 萬畝，其中，玉米12 萬畝，水稻17 萬畝。技術推廣兩年來，取得的成績可以總結為以下五個方面：
一是取得糧食增產。經過對97 個實驗地塊進行測產，全市技術推廣地塊水稻平均畝產661 公斤，對照地塊572.3 公斤，增幅15.5%，全市共計增產2225 噸。全市技術推廣地塊玉米平均畝產779.1 公斤，對照地塊765.95 公斤，增幅1.72%，共計增產401 噸。
二是推廣面積增大。2014 年，全市采取技術推廣自主申報方式進行推廣，共申報示范面積29 萬畝，較2013 年增加18 萬畝。
三是技術掌握熟練。全市農業技術人員對高光效休耕輪作技術的認識更加深入，技術掌握更加熟練，特別是針對遼源的地貌特質和土壤條件等因素，對技術進行了適應性調整，使得技術實施具有更強的合理性和操作性。
四是促進土地流轉。全市參與高光效休耕輪作技術的流轉土地共有3.3 畝，占全市當年土地流轉的68.5%。
五是土壤肥力增強。經專家對參與高光效休耕輪作技術的地塊進行土地肥力測試，土壤氮磷鉀及有機質含量，都有不同程度的增加。
2 遼源市高光效休耕輪作技術推廣的主要做法
2.1 強化責任，統籌兼顧抓落實
遼源市高度重視高光效休耕輪作技術推廣工作，將其作為推進農業現代化的重要抓手，在全市農村工作會議上專題進行了重點部署，成立了以市政府市長為組長的領導小組，負責全市示范工作的組織領導。市政府與承擔任務的東豐、東遼兩縣政府簽訂了責任狀，并列為市政府全年重點工作目標進行責任制考核。同時，各級農業部門都成立了專家服務組，專門安排專家負責技術指導，確保技術推廣責任落實到人，工作落實到底。
2.2 整合資金，政策扶持促推廣
為了發揮好扶持政策的引導作用，在加大專項資金扶持力度的同時，切實整合糧食高產創建、保護性耕作、農機補貼等惠農資金和政策，集中向各類示范主體傾斜。據初步統計，在省級補貼360 萬元的基礎上，全市共投入780 萬元用于技術推廣。
2.3 強化措施，創新方法破難題
針對地塊落實過程中出現的農民串地難度大、補助費低、農機具耕作不配套等問題，遼源市創新方法，強化措施，采取了“兩優先一反租”的方式落實示范任務，優先落實種糧大戶、農機大戶、專業合作社，優先壟向角度與技術要求相近的地塊，從農民手中反租土地示范。
2.4 宣傳發動，輿論引導造氛圍
充分發揮電視、電臺、網絡、手機等宣傳媒介的引領作用， 大力宣傳新型栽培技術的特點和效果，制作了各類高光效休耕輪作技術專題宣傳片5 集，在市、縣電視臺上播放，累計播放320 小時；在電臺開辟高光效技術專題節目8 期，邀請農業專家通過電話和網絡現場解答技術問題1280 人次；在電視臺和遼源農網上開辟技術專題講座，廣泛宣傳新技術的優勢，營造全社會關注高光效休耕輪作技術示范工作的濃厚氛圍。
2.5 服務到戶，技術培訓顯效果
科學制定了《遼源市高光效新型栽培技術示范工作方案》和《遼源市高光效新型栽培技術方案》，用于指導高光效休耕輪作技術推廣工作的開展。從中國科學院東北地理與農業生態研究所聘請專家深入兩縣開展師資培訓，并對鄉鎮政府主管領導、示范村干部、示范農戶進行技術培訓。同時，結合備春耕生產走村入戶，進行現場講解。共舉辦各類培訓班 次，培訓高光效技術26900 人次，并向承擔任務的農戶發放了高光效新型栽培技術明白紙1.5 萬份。
3 高光效休耕輪作技術推廣中存在的問題及原因分析
3.1 高光效休耕輪作技術推廣中存在的問題
一是玉米增產效果未達到預期。2013 年底，經過農業技術人員對全市67 個技術推廣地塊進行測產，玉米平均畝產779.1 公斤，對照地塊765.95 公斤，僅增幅1.72% ；水稻平均畝產661 公斤，對照地塊572.3 公斤，增幅15.5%。與預期增產相比，水稻增產超過了理論增產水平，玉米增產情況低于理論增產水平10%。
二是農民參與積極性不高。全市適合進行技術推廣的耕地面積近170 萬畝，目前已使用高光效休耕輪作技術的為29 萬畝，其中一般農戶作為主體參與技術推廣的僅占39%。農民參與的積極性不高，推廣主要是以政府的行政推動為主，存在“政府領著干、農民跟著看”、“叫好不叫座”的局面。
三是技術推廣的規模效應未得到有效體現。全市參與技術推廣的地塊共有554 塊，其中30 畝以上規模經營的面積只占27.9%，規模最大的地塊僅300 畝，絕大部分參與技術推廣的地塊面積在30 畝以下，沒有形成一定的規模，造成大型農業機械使用率不足，集約化管理效果發揮的不好，規模化效應未有效體現。
四是農機具等技術配套相對滯后。由于高光效休耕輪作技術實施兩米為一個組合壟，其中大壟行距為165cm ，小壟行距為35cm，造成了現有的農業機械很難適用。特別是大田打壟機、水稻插秧機、深松追肥機等還不能適用技術的需求，一定程度上阻礙了技術的實施和效果的發揮。
4 對策建議
4.1 依法促進土地流轉，發揮技術的規模化效應
一是完善政策體系，規范土地流轉市場。建立公平、合理、有償的利益補償制度，明確土地權利關系，保障農民的土地權利。加強流轉過程管理，促進依法流轉承包，努力建立一個開放、競爭、公平、有序的農村土地產權交易和租賃市場。
二是活化流轉形式，推動土地規模經營。按照依法自愿有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地。積極探索“合作”新模式，建立土地股份合作社、土地流轉專業協會等專業組織，通過轉包、托管、出租、入股、反租倒包等方式，讓從事非農產業又不愿意放棄土地的會員，在當地有償流轉。
三是完善保障體系，解決農民后顧之憂。切實完善失地農民參加城鎮社會保障體系，實現農村社保與城鎮社保的有效對接。破除城鄉戶籍限制，對不再從事農業生產的農民，在就業、醫療衛生、子女入學等方面，均享受城鎮居民同等待遇。引導土地流轉后失地農民轉變觀念，實現變市民、當工人、做老板的角色轉變。
4.2 發揮多種主體的推廣作用，增強技術推廣效果
一是繼續發揮好基層農業技術推廣站的推廣作用。現階段，基層農業技術推廣站在高光效休耕輪作技術推廣中仍然發揮著主導作用，既是技術的組織實施者，還是技術的推廣指導者，也是技術的改進研究者。通過深入農戶家中、深入田間低頭，開展好對技術實施的指導工作，幫助解決技術實施過程中遇到的問題，確保技術重點環節實施到位。同時，針對當地的實際情況，結合在推廣中發現的問題，搞好技術改進方面的研究， 使技術發揮更好的效果。
二是重點發揮好農民專業合作社的作用。在遼源地區的高光效休耕輪作技術推廣中，農民專業合作社結合自身特點，可以有效彌補行政推廣中的不足，為合作社內參與技術推廣的農戶提供土地流轉、農業機械、農田作業、種子化肥、技術培訓、操作指導和產品銷售等配套服務，使參與技術推廣的農民更深入的了解技術、更熟練的掌握技術、更有效的發揮技術。同時，在進行好技術實施的基礎上，充分發揮輻射帶動作用，通過示范成果使輻射半徑內的更多農民參與到技術推廣中。
三是努力發揮好農業龍頭企業的推廣作用。在高光效休耕輪作技術推廣中，龍頭企業為了使關聯農戶掌握新技術，提高農產品質量和企業經營效益，會采取培訓、指導、提供生產資料等途徑加速技術創新擴散。通過提供優良種苗和先進適用的設備，加快技術的擴散；通過對農民的技術培訓，提高農民對新技術的辨識能力; 通過對糧食的合同保底價格收購，降低農民采用農業新技術的風險。
4.3 因地制宜，增強技術的適用性及可操作性
一是扎實做好去年技術實施中的薄弱環節。確保玉米秸稈還田到位，高茬和秸稈全株還田形成風障，保護土壤免遭風蝕， 提高土壤有機質含量，減緩黑土退化。確保耕地秋季深松到位， 打破犁底層，及時拖平耙壓，做到無漏耕，無立垡，無坷垃，使土塊疏松細碎。確保科學施肥到位，根據玉米的需肥規律和需肥特點確定施肥量，做到有機與無機相結合，氮、磷、鉀及微量元素相配套，底肥、口肥、追肥相適應，重點做到底肥深施、口肥隔離、苗后追肥。
二是根據經驗做好技術推廣。根據推廣中的實踐經驗，在坡地、崗地地塊，進行大壟雙行密植也可以一定程度的提高糧食產量，采取秸稈還田、休耕輪作也可以到達保護黑土、提高地力的效果。因此，在占遼源耕地三分之二的坡地和崗地上，也可以因地制宜的進行高光效休耕輪作技術中的部分環節，達到增加產量、保護生態環節、實現可持續發展的效果。
三是加快農機具配套進度。在技術推廣實施的過程中發現，由于高光效休耕輪作技術實施兩米為一個組合壟，其中大壟行距為165cm ，小壟行距為35cm，造成了現有的農業機械很難適用。特別是水稻插秧機和收割機，到目前為止還沒有生產出適合的農業機械，一定程度上阻礙了技術的推廣和效果的發揮。各級農業推廣部門應該與農業機械制造企業緊密聯系，根據高光效休耕輪作技術的要求，盡快研發和生產適用于技術實施的農業機械，并對現有的農業機械進行有效調整和改良，促進技術實施中的機械化應用，進一步發揮技術效應。
4.4 政府加大引導和扶持力度。
一是加大示范補貼資金支持。遼源每年共有高產創建、現代農業園區建設、病蟲害防治等多項扶持政策和資金。為促進高光效休耕輪作技術的推廣，應該把好鋼都用在刀刃上，有效地整合各類資金、政策和項目，集中力量在資金、人力、物力、機械等方面上給予支持。并在此基礎上，進一步加大對高光效休耕輪作技術的資金支持。經測算，采用高光效休耕輪作技術，機械深松、打壟、農機具購置和改造等費用，每畝需要增加125 元， 建議省里和市縣對新增加費用負擔50%，以發揮示范補貼的杠桿效應，推動技術進一步推廣。
二是做好宣傳引導，發揮典型示范作用。總結在高光效休耕輪作技術的推廣中的典型經驗，特別針對是集中連片程度、高增產效果好的示范田，在進行科學的分析和研究的基礎上， 大力進行宣傳和示范。采取走出去的方式，錄制教學視頻和經驗訪談視頻，通過新聞媒體、社交網絡等多種形式進行宣傳。采取請進來的方式，組織農村基層干部、種植大戶、合作社負責人及農民等，深入到示范地塊親身感受、親自了解技術的增產效果，加深對技術的認識，讓更多人了解技術、認識技術，促進技術的進一步推廣。
三是做好農民培訓，提高農民綜合素質。加大高光效休耕輪作技術的培訓力度，利用網絡、電話、面談等多種渠道，采取集中授課、答疑、示范等多種培訓方式，提高農民對技術的認識和掌握水平。積極開展農民素質培訓，提高作為技術實施主體—“人”的綜合素質，從而達到提高技術實施效果，增強技術認識的目的，促進技術進一步推廣。
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