霞浦縣“星火計劃”發展存在的問題及建議

【內容摘要】：幾年來，霞浦縣的“星火計劃”在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務主管部門的高度重視和指導下。明確“星火計劃”作為廣大農民依靠科技進步振興農業，引導農村中小企業，特別是鄉鎮企業健康發展的科學技術計劃，經過大家的共同努力取得了一定成績，但也存在一些問題。據以霞浦縣情和我縣“星火計劃”發展的基礎，我們力爭把握政策，爭取縣政府的重視和支持。繼續把“星火計劃”作為農業產業化、農村信息化、農民城鎮化，帶動我縣產業科技創新的領航。
【關鍵詞】：星火 科技 星火計劃 科學技術 科技創新 農業產業化
“星火計劃”是中國政府批準實施的第一個依靠科學技術促進農村經濟發展的計劃，是中國國民經濟和科技發展計劃的重要組成部分。霞浦縣“星火計劃”在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務主管部門的高度重視和指導下。幾年來，立足霞浦縣情，為推動農業、農村科技進步和農業產業化、農村信息化、農民城鎮化的建設中發揮了應有的作用，取得一定成績。
1 我縣“星火計劃 ”發展的狀況
1.1 注重資源優勢
壯大星火項目。1、我縣面向海背靠山，地理獨特，物種豐富。其中大彈涂魚、東吾洋大黃魚、對蝦、晚熟荔枝等是享譽全國的名牌“星火”產品。2、星火項目《菌草栽培食用菌綜合技術開發》《水稻壟哇栽》《土壤識別與優化施肥》《榨菜系列產品技術開發》的實施，改變了山區經濟結構，促進了鄉鎮企業發展。3、我縣已經實施的星火項目省級以上的16 個，項目累計投入科技開發經費2755 萬元，其中上級撥款55 萬元，銀行貸款600 萬，貼息貸款1000 萬元，項目承擔單位自籌資金1100 萬元。
1.2 領導重視
星火成績斐然。我縣多項星火科技成果獲得省級以上“星火計劃“獎勵。其中《對蝦高產優質養殖技術開發》獲全國“星火計劃”成果博覽會優秀項目獎；《東吾洋大黃魚人工育苗技術》獲全國“星火計劃”銀獎；AAS 隔熱防水涂料獲全國星火計劃適用技術成果博覽會銀牌獎；晚熟荔枝獲國家星火計劃成果博覽會銀獎等等。1993 年時任霞浦縣縣長黃家增獲得省科委授予的“星火計劃”帶頭人稱號。
1.3 項目擴散、輻射作用明顯
1、實施“星火計劃”的一個重要目的就是促使先進適用技術在農村擴散、輻射。我們在項目試點的基礎上，以“技術燎原” 方式輻射縣域經濟。如國家星火項目《菌草栽培食用菌綜合技術開發》利用當地芒萁、斑茅、五節芒等野草栽培香菇，推廣到全縣80% 以上農戶。省星火項目《榨菜系列產品技術開發》大面積提高了土地復種值和農產品附加值，促進了我縣鄉鎮企業的發展。2、根據項目技術擴散的需要，還重點抓培訓為主的技術擴散工作，按技術骨干和技術能工巧匠分層次進行培訓。如“霞浦縣大彈涂魚人工育苗及養殖技術示范”就邀請了“省海洋與漁業廳和廈門集美水產學院”的專家進駐試點村長年指導， 通過舉辦培訓班等形式，把科學技術傳授給當地農民。
1.4 星火項目增加了農民收入
據統計僅《菌草栽培食用菌綜合技術開發》星火項目在全縣推廣過程中，就使全縣80% 以上農戶年人均增收800 元�！端�稻壟哇栽》《土壤識別與優化施肥》項目的實施大面積提高了我縣糧食產量，年增產量達萬擔。《榨菜系列產品技術開發》星火項目，提高了農田復種值和農產品附加值，直接使參與農戶年人均增收1000 多元。目前大彈涂魚土池育苗技術，在霞浦全縣推廣，實現7000 畝規模養殖。僅松港街道長沙村261 戶人家， 養殖彈涂魚一項的收入就占到了全村人均收入的45%。
2 “星火計劃”發展中存在的問題
2.1 認識提高問題
①社會上對“星火計劃”是科學技術計劃，是面向農村推廣實用科學技術的計劃的認同認知度不高。②對實施“星火計劃” 與當前基層全面推動科技創新的內在關系認識不足或認識模糊。③政府對“星火計劃”宣傳力度不夠。
2.2 資金缺少問題
“星火計劃”項目具有技術風險，投產一般需要一、二年時間才能取得經濟效益，項目多由民營、私營企業承擔，中小企業特別是鄉鎮企業，在技術開發和推廣應用技術過程中，普遍存在資金缺少問題。
2.3 政策保障問題
“星火計劃”是“短、平、快”項目，但畢竟屬于技術開發性項目，不僅要承擔技術開發和市場風險，還要承擔自然災害的風險。缺少政府在財政、經融、稅收、土地使用和人才、人事組織等方面提供政策保障。
2.4 引領、統籌問題
星火計劃是集開發、應用、推廣于一體的技術經濟一體化計劃，是一個政策推動的農村科技創新計劃。當前“星火計劃” 沒有成為引領“農民專業合作社”和農村“一村一品”的發展標兵，“星火計劃”沒有與“農民專業合作社”和農村“一村一品”很好融合對接。在新一輪科技創新中，政府應如何統籌有關部門間的協作，領航科技和經濟的融合。
3 發展我縣“星火計劃”的對策與建議
3.1 強化政府引導 加大政策扶持
1、“星火計劃”是技術性項目，推廣過程中普遍存在技術風險問題。政府應在財政、金融、稅收、土地使用和電價等方面給予支持和優惠。2、政府必須引導申報專利，以保護知識產權，避免他人擅自竊取開發成果。3、有必要實行“專家大院”模式和科技特派員制度。以鄉（鎮）為單位，結合“農民專業合作社”“一村一品”項目，由各行政村提出對技術專家需求，由縣政府組派相應優秀科技人員提供科技掛點服務。4、組織、人事部門對分配到鄉鎮企業工作的大中專學校畢業生，應保留其國家工作人員身份，取消試用期，并向上浮動工資。對支援工作的科技人員，允許保留原有技術職務和工資待遇，企業并發給不超過本人月工資的補貼。
3.2 實施培訓工程 提供人才支撐
1、教育是農民群眾接受科技的基礎手段。應該充分利用和發揮現有鄉村教育教學點的設施和師資作用，通過網絡、電視、廣播等信息技術手段，本著實用、實際、實效原則開展農村遠程教育，推進農民就業培訓和“綠色證書”工程，使星火計劃成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。2、以黨校為領航，逐步開展針對鄉（鎮）黨政干部的科技培訓，提高他們的科技意識、科學觀念和科學決策能力。為“星火計劃”提供技術和領導保證。
3.3 整合網絡資源 提升“星火”信息服務
1、星火計劃要求強化農村信息化建設，消除城鄉之間的“數字鴻溝”。當前我們應整合現有農村黨員干部現代遠程教育等網絡，或塔建三網融合的信息服務快速通道，或開通星火科技12396 服務熱線，對接省級集中呼叫服務，以實現全縣農村科技服務力量共享。2、加強農村科技信息隊伍建設，提高信息供求的采集、篩選、分析和發布，以確保信息的質量和安全，為農業產業化經營提供及時、準確、豐富的生產經營決策。
3.4 發揮資源優勢 擴散科技創新
1、我縣灘涂面積全國縣份中最大，海岸線3051 公里，是全國著名的“海帶之鄉”“紫菜之鄉”。面向海背靠山，地理獨特，物種豐富，適應發展名優水產品及優質茶、樹、林、果。其中大彈涂魚、東吾洋大黃魚、晚熟荔枝是享譽全國的名牌“星火”產品。2、星火計劃應注重農業老品種改良，地方名、特、優、新、稀有品種資源開發，以及引進新品種等方面加強力度。逐步淘汰落后產能，克服“簡單的拿來主義”，在做好輻射推廣的同時融入科技創新元素。
3.5 加大宣傳力度 擴大社會影響力
充分利用政府門戶網，政府科技網，霞浦電視臺，《今日霞浦》。同時把握“科技宣傳周”，項目成果交易會、博覽會、會展等機會，廣泛宣傳“星火計劃”的工作與成就，以及我縣的成功經驗，使“星火計劃”深入人心從而激發人們的科技創新熱情。
【參考文獻】：
[1] 《甘肅“星火計劃”實施的成效與特點》，作者蘭州大學經 濟系副教授——王關義.
[2] 《縣域經濟振興的金鑰匙》——對“星火計劃”的再認識 作者：劉致臻.
[3] 《閃耀在姑蘇大地上的科技“星火”之光》——蘇州市農 業“星火計劃”的實踐與思考. 屠曾長. 王夢熊.
[4] 《實施星火計劃 . 推動農業產業化發展》. 重慶市科委 星火辦.
[5] 《霞浦縣志》科學技術編 . 霞浦縣地方編纂委員會.