霞浦縣“星火計劃”發(fā)展存在的問題及建議

【內容摘要】：幾年來，霞浦縣的“星火計劃”在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的高度重視和指導下。明確“星火計劃”作為廣大農民依靠科技進步振興農業(yè)，引導農村中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的科學技術計劃，經過大家的共同努力取得了一定成績，但也存在一些問題。據(jù)以霞浦縣情和我縣“星火計劃”發(fā)展的基礎，我們力爭把握政策，爭取縣政府的重視和支持。繼續(xù)把“星火計劃”作為農業(yè)產業(yè)化、農村信息化、農民城鎮(zhèn)化，帶動我縣產業(yè)科技創(chuàng)新的領航。
【關鍵詞】：星火 科技 星火計劃 科學技術 科技創(chuàng)新 農業(yè)產業(yè)化
“星火計劃”是中國政府批準實施的第一個依靠科學技術促進農村經濟發(fā)展的計劃，是中國國民經濟和科技發(fā)展計劃的重要組成部分。霞浦縣“星火計劃”在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的高度重視和指導下。幾年來，立足霞浦縣情，為推動農業(yè)、農村科技進步和農業(yè)產業(yè)化、農村信息化、農民城鎮(zhèn)化的建設中發(fā)揮了應有的作用，取得一定成績。
1 我縣“星火計劃 ”發(fā)展的狀況
1.1 注重資源優(yōu)勢
壯大星火項目。1、我縣面向海背靠山，地理獨特，物種豐富。其中大彈涂魚、東吾洋大黃魚、對蝦、晚熟荔枝等是享譽全國的名牌“星火”產品。2、星火項目《菌草栽培食用菌綜合技術開發(fā)》《水稻壟哇栽》《土壤識別與優(yōu)化施肥》《榨菜系列產品技術開發(fā)》的實施，改變了山區(qū)經濟結構，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。3、我縣已經實施的星火項目省級以上的16 個，項目累計投入科技開發(fā)經費2755 萬元，其中上級撥款55 萬元，銀行貸款600 萬，貼息貸款1000 萬元，項目承擔單位自籌資金1100 萬元。
1.2 領導重視
星火成績斐然。我縣多項星火科技成果獲得省級以上“星火計劃“獎勵。其中《對蝦高產優(yōu)質養(yǎng)殖技術開發(fā)》獲全國“星火計劃”成果博覽會優(yōu)秀項目獎；《東吾洋大黃魚人工育苗技術》獲全國“星火計劃”銀獎；AAS 隔熱防水涂料獲全國星火計劃適用技術成果博覽會銀牌獎；晚熟荔枝獲國家星火計劃成果博覽會銀獎等等。1993 年時任霞浦縣縣長黃家增獲得省科委授予的“星火計劃”帶頭人稱號。
1.3 項目擴散、輻射作用明顯
1、實施“星火計劃”的一個重要目的就是促使先進適用技術在農村擴散、輻射。我們在項目試點的基礎上，以“技術燎原” 方式輻射縣域經濟。如國家星火項目《菌草栽培食用菌綜合技術開發(fā)》利用當?shù)孛⑤健�斑茅、五�?jié)芒等野草栽培香菇，推廣到全縣80% 以上農戶。省星火項目《榨菜系列產品技術開發(fā)》大面積提高了土地復種值和農產品附加值，促進了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。2、根據(jù)項目技術擴散的需要，還重點抓培訓為主的技術擴散工作，按技術骨干和技術能工巧匠分層次進行培訓。如“霞浦縣大彈涂魚人工育苗及養(yǎng)殖技術示范”就邀請了“省海洋與漁業(yè)廳和廈門集美水產學院”的專家進駐試點村長年指導， 通過舉辦培訓班等形式，把科學技術傳授給當?shù)剞r民。
1.4 星火項目增加了農民收入
據(jù)統(tǒng)計僅《菌草栽培食用菌綜合技術開發(fā)》星火項目在全縣推廣過程中，就使全縣80% 以上農戶年人均增收800 元。《水稻壟哇栽》《土壤識別與優(yōu)化施肥》項目的實施大面積提高了我縣糧食產量，年增產量達萬擔。《榨菜系列產品技術開發(fā)》星火項目，提高了農田復種值和農產品附加值，直接使參與農戶年人均增收1000 多元。目前大彈涂魚土池育苗技術，在霞浦全縣推廣，實現(xiàn)7000 畝規(guī)模養(yǎng)殖。僅松港街道長沙村261 戶人家， 養(yǎng)殖彈涂魚一項的收入就占到了全村人均收入的45%。
2 “星火計劃”發(fā)展中存在的問題
2.1 認識提高問題
①社會上對“星火計劃”是科學技術計劃，是面向農村推廣實用科學技術的計劃的認同認知度不高。②對實施“星火計劃” 與當前基層全面推動科技創(chuàng)新的內在關系認識不足或認識模糊。③政府對“星火計劃”宣傳力度不夠。
2.2 資金缺少問題
“星火計劃”項目具有技術風險，投產一般需要一、二年時間才能取得經濟效益，項目多由民營、私營企業(yè)承擔，中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在技術開發(fā)和推廣應用技術過程中，普遍存在資金缺少問題。
2.3 政策保障問題
“星火計劃”是“短、平、快”項目，但畢竟屬于技術開發(fā)性項目，不僅要承擔技術開發(fā)和市場風險，還要承擔自然災害的風險。缺少政府在財政、經融、稅收、土地使用和人才、人事組織等方面提供政策保障。
2.4 引領、統(tǒng)籌問題
星火計劃是集開發(fā)、應用、推廣于一體的技術經濟一體化計劃，是一個政策推動的農村科技創(chuàng)新計劃。當前“星火計劃” 沒有成為引領“農民專業(yè)合作社”和農村“一村一品”的發(fā)展標兵，“星火計劃”沒有與“農民專業(yè)合作社”和農村“一村一品”很好融合對接。在新一輪科技創(chuàng)新中，政府應如何統(tǒng)籌有關部門間的協(xié)作，領航科技和經濟的融合。
3 發(fā)展我縣“星火計劃”的對策與建議
3.1 強化政府引導 加大政策扶持
1、“星火計劃”是技術性項目，推廣過程中普遍存在技術風險問題。政府應在財政、金融、稅收、土地使用和電價等方面給予支持和優(yōu)惠。2、政府必須引導申報專利，以保護知識產權，避免他人擅自竊取開發(fā)成果。3、有必要實行“專家大院”模式和科技特派員制度。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，結合“農民專業(yè)合作社”“一村一品”項目，由各行政村提出對技術專家需求，由縣政府組派相應優(yōu)秀科技人員提供科技掛點服務。4、組織、人事部門對分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大中專學校畢業(yè)生，應保留其國家工作人員身份，取消試用期，并向上浮動工資。對支援工作的科技人員，允許保留原有技術職務和工資待遇，企業(yè)并發(fā)給不超過本人月工資的補貼。
3.2 實施培訓工程 提供人才支撐
1、教育是農民群眾接受科技的基礎手段。應該充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)村教育教學點的設施和師資作用，通過網(wǎng)絡、電視、廣播等信息技術手段，本著實用、實際、實效原則開展農村遠程教育，推進農民就業(yè)培訓和“綠色證書”工程，使星火計劃成為農業(yè)科技入戶和培訓農民的有效載體。2、以黨校為領航，逐步開展針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政干部的科技培訓，提高他們的科技意識、科學觀念和科學決策能力。為“星火計劃”提供技術和領導保證。
3.3 整合網(wǎng)絡資源 提升“星火”信息服務
1、星火計劃要求強化農村信息化建設，消除城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。當前我們應整合現(xiàn)有農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡，或塔建三網(wǎng)融合的信息服務快速通道，或開通星火科技12396 服務熱線，對接省級集中呼叫服務，以實現(xiàn)全縣農村科技服務力量共享。2、加強農村科技信息隊伍建設，提高信息供求的采集、篩選、分析和發(fā)布，以確保信息的質量和安全，為農業(yè)產業(yè)化經營提供及時、準確、豐富的生產經營決策。
3.4 發(fā)揮資源優(yōu)勢 擴散科技創(chuàng)新
1、我縣灘涂面積全國縣份中最大，海岸線3051 公里，是全國著名的“海帶之鄉(xiāng)”“紫菜之鄉(xiāng)”。面向海背靠山，地理獨特，物種豐富，適應發(fā)展名優(yōu)水產品及優(yōu)質茶、樹、林、果。其中大彈涂魚、東吾洋大黃魚、晚熟荔枝是享譽全國的名牌“星火”產品。2、星火計劃應注重農業(yè)老品種改良，地方名、特、優(yōu)、新、稀有品種資源開發(fā)，以及引進新品種等方面加強力度。逐步淘汰落后產能，克服“簡單的拿來主義”，在做好輻射推廣的同時融入科技創(chuàng)新元素。
3.5 加大宣傳力度 擴大社會影響力
充分利用政府門戶網(wǎng)，政府科技網(wǎng)，霞浦電視臺，《今日霞浦》。同時把握“科技宣傳周”，項目成果交易會、博覽會、會展等機會，廣泛宣傳“星火計劃”的工作與成就，以及我縣的成功經驗，使“星火計劃”深入人心從而激發(fā)人們的科技創(chuàng)新熱情。
【參考文獻】：
[1] 《甘肅“星火計劃”實施的成效與特點》，作者蘭州大學經 濟系副教授——王關義.
[2] 《縣域經濟振興的金鑰匙》——對“星火計劃”的再認識 作者：劉致臻.
[3] 《閃耀在姑蘇大地上的科技“星火”之光》——蘇州市農 業(yè)“星火計劃”的實踐與思考. 屠曾長. 王夢熊.
[4] 《實施星火計劃 . 推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展》. 重慶市科委 星火辦.
[5] 《霞浦縣志》科學技術編 . 霞浦縣地方編纂委員會.