新時期防汛抗旱工作存在的問題及對策

【內(nèi)容摘要】：新時期的防汛抗旱需要本著人與自然和諧相處的基本理念來規(guī)范和實施, 就新時期對防汛抗旱工作的要求、存在的問題進行了探討分析, 并提出了對策。
【關(guān)鍵詞】: 防汛抗旱工作 存在問題 對策
近年我國在防汛抗旱的實踐中, 一改過去那種急迫應對為從容應對、變被動應對為主動應對的方式, 即防汛抗旱工作中發(fā)生的“兩個轉(zhuǎn)變”。努力實踐“兩個轉(zhuǎn)變”的新思路, 不斷提高三防能力, 取得了顯著成效, 為經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。積極推進“兩個轉(zhuǎn)變”, 及早部署、科學調(diào)度, 各地、各部門緊急動員、團結(jié)協(xié)作, 廣大軍民頑強拼搏、奮力搶險, 社會各界密切配合、廣泛參與, 最大限度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失, 取得了防汛抗旱工作的勝利。
1 防汛抗旱取得的成效
近幾年來, 各地在防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”上越來越形成共識, 大力推進從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變, 從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。實踐證明, 人們給洪水以出路, 則洪水對人類的危害也就大大縮減; 人們合理承擔一定的風險而不是一味地加高加固大堤, 則洪水的風險就會被合理分擔, 在人類可承受的損失范圍之內(nèi)保障人民的生命財產(chǎn)安全; 擁有科學合理的水旱預案, 則能在水旱災害中多一份從容和主動。推進“兩個轉(zhuǎn)變” 的工作是一個長期而艱巨的漸進過程。因為在有些地方工程基礎較弱, 傳統(tǒng)觀念和工作方式很難在短期內(nèi)改變。說明“兩個轉(zhuǎn)變”理論上還需要進一步完善和發(fā)展, 認識上需要進一步提高, 各項措施需要逐步落實。
2 新時期對防汛抗旱工作的新要求
2.1 以人為本
在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中, 確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事, 致力于減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅, 促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。在工作中需要圍繞“以人為本”這個主線, 把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。在保證防洪安全的前提下, 最大限度地開發(fā)利用洪水資源, 通過洪水管理和全面抗旱, 最終實現(xiàn)人與水的和諧。
2.2 人水和諧
我國一些城市的防洪工程治理給人們的啟發(fā): 堅固的堤防, 幽雅的環(huán)境, 體現(xiàn)“人水和諧”的理念, 強調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡, 達到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設水利工程體系, 在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時, 又發(fā)揮人水相親的平臺作用, 提升人民群眾的生活質(zhì)量, 正是新時期人民群眾的渴求。
2.3 應急管理
經(jīng)濟在發(fā)展, 社會在進步。新時期, 國家各項應急管理工作全面提速, 如何強化預案預測預警工作, 適時推出行之有效的應急管理, 已成為各級政府履行政府社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容, 成為檢驗黨和政府執(zhí)政能力的重要標志, 也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因為, 我國大江大河治理的保證期望值越來越高, 同時大量的中小河流、臺風、山洪等災害卻頻繁發(fā)生, 而且公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題更為關(guān)注, 防汛抗旱工作影響越來越大, 要求越來越高。
3 存在的問題
與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作的要求相比, 當前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)為: 防汛抗旱工程標準與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應, 防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會管理要求不相適應, 防汛抗旱保障體系與防災減災的要求不相適應, 防汛抗旱的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應, 預測預報和監(jiān)測能力與全球氣候變暖極端災害性天氣頻繁發(fā)生不相適應。
3 對策
4.1 增加適應洪水的能力, 減輕災害損失
新時期防汛抗旱工作需要按照科學發(fā)展觀來審視防汛抗旱的思路和做法, 克服傳統(tǒng)的缺陷和不足, 采取綜合措施, 科學調(diào)度洪水和抗旱, 在保證安全的前提下, 適度承擔水旱風險, 規(guī)范人類行為, 達到人與自然和諧相處。自然條件的現(xiàn)實告訴人們, 無論洪水災害還是干旱災害, 往往大大超出人類控制能力, 完全控制洪水、徹底消除洪水災害是不現(xiàn)實的。因此, 在洪旱情面前, 需有更為理性地規(guī)范人類自身調(diào)控洪水的行為, 并且努力增強自身適應及承受洪水風險的能力, 以贏得人與自然和諧相處的空間。在強調(diào)依靠工程手段消除洪水風險的同時, 還需要考慮如何增強人類社會自身適應洪水的能力, 減輕災害損失, 且從總體上削弱其不利的影響。
4.2 構(gòu)建應急化解干旱缺水風險的設施與工程
提高防洪工程標準和單向開發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段, 需要著力建立標準適度、功能合理的工程體系: 防汛工作應轉(zhuǎn)向適度確定防洪工程標準及合理確定工程功能, 劃分洪水風險等級, 合理承擔洪水風險; 抗旱工作應轉(zhuǎn)向促進節(jié)約水資源、降低耗水量, 保護水資源可持續(xù)利用, 在此基礎上構(gòu)建應急化解干旱缺水風險的設施與工程。
4.3 建立科學規(guī)范的管理體系, 發(fā)揮防洪工程綜合效益
新時期防汛抗旱工作, 要求建立科學規(guī)范的管理體系, 加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設和加強各級防汛抗旱機構(gòu)的能力建設; 進一步健全和完善以行政首長負責制為核心的各項責任制, 著力加強應急管理能力建設; 加強防汛抗旱基礎工作, 特別是洪水調(diào)度方案、抗旱預案等, 為規(guī)范化管理提供依據(jù); 加強防洪抗旱的社會化管理, 規(guī)范人類社會活動, 增強風險意識。同時, 需要建立健全政策法規(guī)體系和先進的技術(shù)支撐體系[3-4]。當然, 管理洪水和全面抗旱的新的思路不是削弱工程措施, 也不是今后就可以忽視工程措施, 而是強調(diào)更為科學合理地規(guī)劃、設計、建設、管理與運用防洪工程體系, 充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。
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