當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理存在問題與對策

【內(nèi)容摘要】：村級財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，但當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理還存在存在一些問題。建設(shè)新農(nóng)村的過程當(dāng)中，應(yīng)對村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題給予規(guī)范管理，本文分析當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出解決這些問題的對策。
【關(guān)鍵詞】: 村級財(cái)務(wù)管理 問題 對策
村級財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作的一系列方針政策，健全制度，強(qiáng)化措施，村級財(cái)務(wù)管理不斷得到完善和加強(qiáng)，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。但是，村級財(cái)務(wù)管理工作仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，這些問題直接影響農(nóng)村改革、發(fā)展及社會穩(wěn)定。
1 存在問題
（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)、財(cái)務(wù)手續(xù)不全本人直接從事“村財(cái)鎮(zhèn)管”會計(jì)工作近十年，并多次參與縣政府組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)交叉審計(jì)工作，從個(gè)人工作體會和審計(jì)情況來看，村級財(cái)務(wù)普遍存在執(zhí)行制度不嚴(yán)、手續(xù)不全的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是坐收坐支現(xiàn)象較為普遍。很多村實(shí)行村干部包組、包片收稅費(fèi)等任務(wù)，本來是一項(xiàng)很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開支，年終用發(fā)票和工資抵扣；村主干插手現(xiàn)金管理現(xiàn)象普遍，有些村雖然支票開給報(bào)賬員，但報(bào)賬員從銀行把錢取出后直接交給村主干，沒有直接參與開支過程。二是收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。有些村干部收取款項(xiàng)時(shí)不使用省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的《福建省村集體專用收款票據(jù)》，而使用商店購買的收款收據(jù)，導(dǎo)致有些收入沒有經(jīng)過賬戶，現(xiàn)金額度難以掌握。三是開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬。白條開支約占總支出的60% 以上，特別是招待費(fèi)和工程款未開稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)白條直接支付。
（二）工程項(xiàng)目管理不規(guī)范、非生產(chǎn)性開支無計(jì)劃一是村級公益事業(yè)工程項(xiàng)目無附工程預(yù)結(jié)算表、無合同、無招投標(biāo)，只憑一張收據(jù)就出賬。二是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。村級各項(xiàng)福利、補(bǔ)助沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各項(xiàng)開支隨心所欲。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。
（三）財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高、公開不及時(shí)盡管已普遍推行了財(cái)務(wù)公開制度，每月定期向村民公開各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，大部分村級都在村部設(shè)有財(cái)務(wù)公開欄，但在實(shí)際操作過程中大部分村沒有按規(guī)定執(zhí)行，要等上級來檢查才把收支籠統(tǒng)公布，只有小部分村做到按規(guī)定時(shí)間公開財(cái)務(wù)，但公開的內(nèi)容不全面或只公開結(jié)果，不公開過程，內(nèi)容不詳細(xì)，比較空洞。對基本建設(shè)、土地補(bǔ)償、惠農(nóng)資金等重大收入、支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，有些村的財(cái)務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，使群眾無法了解資金的用途、去向。
（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級報(bào)賬員及民主理財(cái)小組成員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不敢監(jiān)督或放棄監(jiān)督， 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理會計(jì)對村級的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況不了解，監(jiān)督不了村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為。三是村級財(cái)務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員相對減少，對村級財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱， 使得村財(cái)級務(wù)問題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化，上訪事件時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定。
（五）財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定村級報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展明顯不對稱，缺少真正懂財(cái)務(wù)知識的人員，賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清楚，不按規(guī)定時(shí)間報(bào)賬。每逢村黨支部、村委會換屆，報(bào)賬員也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，由于許多年輕人不愿意在村里干，外出打工，找不到合適人選，造成報(bào)賬員年齡老化，學(xué)歷偏低，甚至有些報(bào)賬員業(yè)務(wù)生疏、無證上崗。
2 對策
村級財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，因此，建設(shè)新農(nóng)村除了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度外，還應(yīng)對村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題給予規(guī)范管理。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理，建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍 。穩(wěn)定的專業(yè)的農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍是做好村級財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村財(cái)會人員必須掌握財(cái)會專業(yè)知識，熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)，具備從事財(cái)會工作的素質(zhì)和能力，并按照《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求， 取得會計(jì)從業(yè)資格證書后持證上崗。如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，要進(jìn)一步建立完善村級財(cái)會人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平；要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。實(shí)行村級會計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財(cái)會人員必須在代理中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，規(guī)范工程項(xiàng)目管理，控制非生產(chǎn)性支出。建立良好的村級財(cái)務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》及縣政府印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管及村賬委托代理實(shí)施辦法（試行）的通知》的相關(guān)要求， 做到事事有人管、人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途、規(guī)定程序支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符，杜絕以少報(bào)多、以無報(bào)有、換名報(bào)銷等情況的發(fā)生，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。
（三）加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的民主管理，進(jìn)一步完善村務(wù)公開。一是細(xì)化財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。村級財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)工程收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項(xiàng)逐筆公開； “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開。二是規(guī)范財(cái)務(wù)公開時(shí)間。村賬代理會計(jì)、村報(bào)賬員要定期進(jìn)行結(jié)賬、報(bào)賬，每年結(jié)賬、報(bào)賬的次數(shù)不少于4 次，各村委會必須在每年的四月、七月、十月、一月及二月在本村村務(wù)公開欄對本村前三個(gè)月及上一年度的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行張榜公開。
（四）加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度，落實(shí)責(zé)任追究辦法。建議縣農(nóng)業(yè)行政管理部門聯(lián)合審計(jì)部門每年初制定年度審計(jì)方案，采取直接派員審計(jì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)等方式對村集體“三資”管理開展專項(xiàng)審計(jì)，每個(gè)村每年審計(jì)不少于一次；制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計(jì)文書，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序，作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行，切實(shí)提高審計(jì)成效； 對在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令其如數(shù)退賠，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。