荔波縣退耕還林工程調(diào)研分析

摘要通過對荔波縣甲良村退耕還林工程開展情況進(jìn)行調(diào)研,分析了其存在的問題,并提出相應(yīng)的對策,以為該縣退耕還林工程的開展提供參考。
　　關(guān)鍵詞退耕還林;調(diào)研;貴州荔波
　　AbstractBased on the investigation and analysing of Returning farmland to forest in Jia Liang village of Libo county,the existing problems in the returning farmland to forest were analyzed and the corresponding countermeasures were put forward,inorder to provide a refervece for the developing of returing farmland to forest.
　　Key wordsreturning farmlandto forest;investigation and analysis;Libo Guizhou
　　
　　退耕還林是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大、關(guān)系到生態(tài)建設(shè)和廣大農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程[1];實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策,是生態(tài)建設(shè)的重大舉措。且穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程,切實鞏固退耕還林成果,確保退耕戶“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”,還是落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的具體表現(xiàn)。
　　1基本情況 論文發(fā)表網(wǎng)
　　荔波縣是貴州省南部的一個少數(shù)民族聚居縣,又是典型喀斯特地貌山區(qū)縣,是國家林業(yè)局重點扶持的九萬大山地區(qū)貧困縣之一。荔波縣屬于熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū),熱量豐富,年均氣溫18.3℃,無霜期314d,全縣相對濕度80%,年均降雨量1 333.3mm。國土面積243 180hm2,轄6個鎮(zhèn),11個鄉(xiāng),94個行政村,16.8萬人。根據(jù)國家林業(yè)局及省、州有關(guān)文件精神,結(jié)合荔波縣退耕還林工程布局,選擇實施面積較大的甲良鎮(zhèn)甲良村為調(diào)研對象,通過座談、走訪、實地考察和隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。甲良鎮(zhèn)甲良村,全村共有13個村民組,370戶,1 731人,退耕前,人均年純收入900元,主要經(jīng)濟(jì)來源是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);退耕后,人均年純收入1 200元,主要經(jīng)濟(jì)來源是經(jīng)商和勞務(wù)輸出。到2005年年底,累計完成退耕造林60.9hm2,涉及10個小組320戶,造林樹種主要是楠竹、楊梅和馬尾松。
　　2調(diào)研情況
　　(1)退耕還林后,生態(tài)狀況得到有效改善,公路沿線的坡耕地植被逐漸恢復(fù),有效提升了荔波縣旅游資源質(zhì)量。
　　(2)退耕后,耕地減少,農(nóng)村剩余勞動力增多,為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力保障,且外出務(wù)工人數(shù)逐年增加,農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,種植業(yè)占家庭收入的比重明顯下降,外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要來源。同時也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了資金渠道,外出務(wù)工人員帶回先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗,加速了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。
　　(3)營造麻竹和沙梨的退耕地,已開始有一定的收入,營造楠竹和楊梅的退耕地也產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益,但受造林時間短、投入成本高、經(jīng)濟(jì)林政策規(guī)定比例低等因素的制約,至今多數(shù)農(nóng)戶尚未從退耕地上獲取直接可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
　　(4)退耕后對糧食生產(chǎn)影響不大,對糧食安全不構(gòu)成威脅[2]。由于退耕多數(shù)是以坡耕地為主,糧食單產(chǎn)原本較低,退耕對糧食生產(chǎn)總量影響不大;退耕后耕地相對減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)有的良田沃土集中,由以往的“廣種薄收”向“精耕細(xì)作”改變,客觀上提高了現(xiàn)有耕地的糧食單產(chǎn)。
　　3存在的問題 快速論文發(fā)表 
　　(1)退耕農(nóng)戶管護(hù)意識淡薄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鞏固退耕還林成果重視不夠,特別是在護(hù)林防火方面,普遍沒有制定和采取行之有效的管護(hù)措施。專項防火資金沒有配備,靠一家一戶的力量很難應(yīng)對大面積森林火災(zāi),每年因農(nóng)民開荒煉山、燒地坎等引發(fā)的山火燒毀苗木較多。
　　(2)退耕地塊較分散,每年自查面廣且量多。林業(yè)干部隊伍力量薄弱,對工程的實施和管理力不從心,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員還肩負(fù)政府其他工作,工程管理難度大。
　　(3)從2007年開始,每年都有一定數(shù)量的退耕地陸續(xù)停止錢糧補(bǔ)助,目前退耕還林成效與農(nóng)戶的預(yù)期差距較大,在未能找到新的有效收入渠道的情況下,停止補(bǔ)助后,部分農(nóng)戶有可能對還沒有產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的退耕地進(jìn)行套種或復(fù)耕。甚至有部分農(nóng)戶,經(jīng)過享受歷年國家政策補(bǔ)助后,認(rèn)為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低或所栽植的樹種效益不高,紛紛放棄退耕,且有些地方已全墾復(fù)耕。
(4)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,政府對后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持力度不夠,交通閉塞、農(nóng)戶資金不足、當(dāng)?shù)厥袌隹臻g小以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)薄弱等。
　　(5)退耕還林配套的荒山造林經(jīng)費不足,僅僅只能完成造價最低的造林任務(wù),后期管護(hù)經(jīng)費處于空缺,造林成果難以得到保障。
　　4結(jié)論與建議 教育論文發(fā)表網(wǎng)
　　(1)因地制宜,分區(qū)施策[3]。根據(jù)退耕地收益狀況和市場糧價變化情況,國家適當(dāng)追加補(bǔ)助年限和調(diào)整糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以此促進(jìn)農(nóng)戶退耕還林的積極性。
　　(2)政府主導(dǎo),部門協(xié)作,穩(wěn)定推進(jìn)退耕還林工作。退耕還林工作涉及面廣,政策性強(qiáng),操作難度大。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),站在主導(dǎo)地位,各有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,進(jìn)一步理順林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展退耕還林的權(quán)利和義務(wù),將退耕還林實績列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,確保退耕還林工程持續(xù)、健康發(fā)展[4]。
　　(3)依靠科技支撐,增加技術(shù)含量。將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要舉措,投資大,種植面廣,技術(shù)性強(qiáng)。高度重視優(yōu)良品種的引進(jìn)工作,加大對病、蟲、鼠害的防治力度,搞好縣、鄉(xiāng)、村3級技術(shù)培訓(xùn),尤其要做好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。
　　(4)超前準(zhǔn)備,抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。根據(jù)荔波縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局,結(jié)合地理位置、通訊、水源和交通等因素,在“十一五”期間,重點以竹筍、酸梅、桑蠶等為主的新產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),根據(jù)建設(shè)需要,做好以原料、產(chǎn)品為主的儲藏和保鮮,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
　　(5)政府組織,強(qiáng)化培訓(xùn),有效推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。退耕后,農(nóng)村剩余勞動力多數(shù)都是自發(fā)到外地打工謀出路,因受文化水平和勞動技能的制約,往往出現(xiàn)就業(yè)難、收入低、部分務(wù)工人員“回流”等現(xiàn)象。因此,應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,組織各相關(guān)部門,加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn),正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
　　(6)政策引導(dǎo),加大投入,合理利用退耕地資源。針對目前退耕地尚未產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對落后的實情,為增加退耕地收入、提高土地利用率和加大對退耕苗木的管護(hù)。政府允許農(nóng)戶適當(dāng)在退耕地上進(jìn)行合理的糧林間作和更換退耕地上經(jīng)濟(jì)價值較低的樹種,并通過組織異地考察和技術(shù)培訓(xùn)等方式,正確引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行林下種草、林下種藥、林下種菜和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營模式。同時,希望在這方面給予資金扶持,讓當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展具有市場競爭力的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
　　5參考文獻(xiàn)
　　[1] 張會明,柴發(fā)熹.有關(guān)退耕還林的思考[J].甘肅科技,2004,20(8):52.
　　[2] 任海,彭少麟.恢復(fù)生態(tài)學(xué)導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)出版社,2001.
　　[3] 楊莎.淺論退耕還林的可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2006(3):103-109.
　　[4] 袁紅軍,曹國璠,晏世強(qiáng).退耕還林生態(tài)效益評價研究與展望[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2