如何做好地下水資源管理的思考

【摘要】根據(jù)精河縣地下水開發(fā)利用現(xiàn)在存在的管理不規(guī)范
導(dǎo)致面積不實(shí)、計(jì)量不準(zhǔn)、水費(fèi)計(jì)收困難等諸多問題，提出在今
后地下水管理方面注重地下水開發(fā)利用節(jié)約和保護(hù)規(guī)劃、完善計(jì)
量設(shè)施建立信息平臺(tái)和水質(zhì)、水污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以土地確權(quán)
帶動(dòng)初始水權(quán)工作，積極培育水市場(chǎng)建立水資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)
地下水的開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和污染防治于一體的綜合管控體系。
【關(guān)鍵詞】地下水資源管理；存在問題；合理化建議
1 精河縣水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況
精河縣有精河、大河沿子河、阿卡爾河、托托河四條河，共
計(jì)有地表水資源 9.6086 億方。地下水天然補(bǔ)給量 0.5689 億方，
水資源總量為 10.1775 億方。精河現(xiàn)有中型水庫 2 座，工程化渠
首 4 座，現(xiàn)有機(jī)電井 1138 眼，形成蓄、引、提多種水工程。既有
獨(dú)立的河水灌區(qū)、又有獨(dú)立的井水灌區(qū)，還有部分地表水和地下
水的混合灌區(qū)，給水資源統(tǒng)一管理帶來了一定難度。對(duì) 2010—2014
年五年的水資源開發(fā)利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，地表水五年平均值
為 24050 萬方，地下水五年平均值為 15662.02 萬方，五年水資源
的開發(fā)利用平均值為 39712.02 萬方。以 2000 年為基準(zhǔn)年，開采
地下水均衡法對(duì)平原區(qū)地下水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，其地下水資源總補(bǔ)
給量為 3.66 億，其中地表水轉(zhuǎn)化補(bǔ)給量為 3.0914 億，地下水天
然補(bǔ)給量為 0.57 億。而現(xiàn)有的開采量多年平均達(dá) 42.79%，最大年
份開采占到 70%左右。地下水嚴(yán)重超采。“三條紅線”控制指標(biāo)如
下：到 2030 年精河縣用水總量控制在 3.084 億方以內(nèi)，農(nóng)田灌溉
水有效利用系數(shù)提高到 0.64 以上，主要污染物入河湖量控制在水
功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 100%。地
下水的現(xiàn)狀需要壓減很多的用水量，以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的
持續(xù)發(fā)展。
2 地下水管理存在的主要問題
（1）取水審批手續(xù)辦理把關(guān)不嚴(yán)，管理不規(guī)范。由于地下水
管理的取水審批最初由縣級(jí)水行政主管部門進(jìn)行審批，取水審批
程序及管理不是很規(guī)范，造成現(xiàn)有的 1138 眼機(jī)電井有近 40%的存
在手續(xù)不規(guī)范問題，計(jì)量設(shè)施的安裝和水資源的收取也很不到位，
不利于地下水資源的有效管控。（2）土地面積不實(shí)、土地性質(zhì)界
定模糊。灌區(qū)管理單位收費(fèi)和管理的重點(diǎn)是水利工程所能控制的
地表水，地下水在 2013 年以后逐步納入規(guī)范化管理。開始逐眼井
進(jìn)行合法性分類摸底調(diào)查，由于清理的工作量大且有一定的難度。
現(xiàn)掌握的 1138 眼機(jī)電井分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)，井的取水人及
承包戶不固定，給土地摸底調(diào)查帶來一定的難度，所以現(xiàn)有的種
植面積主要根據(jù)土地承包合同，再結(jié)合糧棉補(bǔ)貼補(bǔ)充完善核實(shí)各
類土地面積。再就是土地性質(zhì)國有土地和二輪承包地的界定問題。
所以存在土地面積不實(shí)及性質(zhì)界定模糊等問題。（3）計(jì)量設(shè)施不
完善、水量的精度無從談起。現(xiàn)有機(jī)電井 1138 眼，原有的近 600
眼計(jì)量設(shè)施由于冬季要拆除，春季要重新安裝，且在運(yùn)行中每年
要?dú)w零，由于運(yùn)行維跟不上幾乎報(bào)廢有待更新，所以地下水的實(shí)
際取水量只能根據(jù)泵的出水量和掌握的種植面積進(jìn)行推算，精度
無從談起。（4）資源水費(fèi)的收取難度較大。由于計(jì)量設(shè)施不健全，
不能嚴(yán)格執(zhí)行按方收費(fèi)，只能根據(jù)掌握的種植面積實(shí)行按畝收費(fèi)。
資源水費(fèi)的收取畢竟是新生事物，加上近幾年經(jīng)濟(jì)不景氣，農(nóng)戶
拒繳水費(fèi)的情緒較為嚴(yán)重。雖然出臺(tái)了“井電雙控”政策，但執(zhí)
行仍有一定難度，水的主動(dòng)權(quán)不掌握，所以水資源費(fèi)征收也有一
定難度。
3 如何強(qiáng)化地下水資源管理有如下幾點(diǎn)建議
（1）認(rèn)真做好精河縣地下水資源綜合評(píng)價(jià)工作。目前地下水
資源量運(yùn)用的是 2000 年的成果，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其幾年
來大量的水土開發(fā)及城市生活用水量的提高，地下水的徑流補(bǔ)給
量發(fā)生了很大的變化，需要對(duì)地下水資源量進(jìn)行修正和重新評(píng)價(jià)，
和 2000 年成果進(jìn)行比較，補(bǔ)充地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、地下水污染
防治措施，編制地下水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的綜合規(guī)劃，
為“三條紅線”制定提供更為科學(xué)的數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域根
據(jù)評(píng)價(jià)成果，劃定超采區(qū)、富水區(qū)及限采區(qū)，便于對(duì)地下水水資
源進(jìn)行有效的管理。（2）強(qiáng)化全面管理，建立責(zé)任制。地下水管
理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每項(xiàng)工作都要實(shí)行定人、定責(zé)任、定
時(shí)限、定獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。（3）完善地下水計(jì)量
設(shè)施及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施。現(xiàn)有 1138 眼機(jī)電井要盡快安裝超聲波測(cè)流
儀或電磁式測(cè)流儀，并建立信息化平臺(tái)，做到以水控井，實(shí)施遠(yuǎn)
程控制，不交水費(fèi)啟動(dòng)箱項(xiàng)不能運(yùn)行，瞬時(shí)流量及累計(jì)水量都能
在信息化平臺(tái)上看見，機(jī)電井的開啟也能遠(yuǎn)程控制，地下水的計(jì)
量精度得以提高，而且便于執(zhí)行按方收費(fèi)，使水費(fèi)的計(jì)收公開透
明，有利于水費(fèi)的回收。所以安裝計(jì)量設(shè)施實(shí)施信息化管理，真
正把水的主動(dòng)權(quán)掌握在管理部門許多的問題就迎刃而解。加強(qiáng)地
下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)各控制管理分區(qū)多年的監(jiān)測(cè)資料，分析其地
下水動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，為不同時(shí)期地下水保護(hù)和管理目標(biāo)確定地下
水控制關(guān)鍵性水位提供依據(jù)。（4）加快土地確權(quán)工作為地下水初
始水權(quán)建立奠定基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)
資源的高校配置。在水資源管理中，只有明晰了初始水權(quán)，并建
立實(shí)現(xiàn)水權(quán)價(jià)值的交易機(jī)制，才能促進(jìn)水資源的高效配置，同時(shí)
促進(jìn)資源擁有者積極實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)值，有效利用調(diào)動(dòng)節(jié)水的積極
性。而目前地下水的 95%以上主要是農(nóng)業(yè)用水，如果土地確權(quán)工作
完成以后，可以把初始水權(quán)確認(rèn)給農(nóng)戶，農(nóng)戶可以通過節(jié)水把節(jié)
約的水資源交易給更為高效的工業(yè)，農(nóng)戶可以從中受益，通過水
資源的優(yōu)化配置和水權(quán)、水市場(chǎng)交易，起到資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的
持續(xù)發(fā)展的目的。所以土地確權(quán)工作是初始水權(quán)建立的基礎(chǔ)。（5）
強(qiáng)化地下水資源保護(hù)盡快完善地下水污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。1）
加強(qiáng)防治地下水污染的宣傳、教育，讓社會(huì)公眾和各級(jí)政府了解
地下水污染的危害性和防治的重要性。2）盡快查明地下水污染狀
況，制定和實(shí)施地下水污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)是查明污染源及時(shí)切
斷污染源。現(xiàn)有的幾大污染源是農(nóng)藥過度使用，工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)
排放及垃圾場(chǎng)防滲不達(dá)標(biāo)等。這些都要引起管理部門的重視，要
不斷通過法律和技術(shù)手段進(jìn)行規(guī)范管理。3）盡快建立地下水污染
監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要飲用地水源水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加
強(qiáng)地下水污染機(jī)理和防治技術(shù)研發(fā)，建立一批土壤和地下水污染
防治示范工程，為今后大規(guī)模實(shí)施地下水污染防治提供技術(shù)方法
和積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
4 結(jié)語
地下水管理是集地下水資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)，開發(fā)利用規(guī)劃、
合理配置、節(jié)約保護(hù)、污染防治及監(jiān)督管理等組成的復(fù)雜體系，
它是政府對(duì)地下水資源管理的職能的系統(tǒng)體現(xiàn)。涉及到自然、人、
社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)多方面多層次因素，集技術(shù)性、政策性、
社會(huì)性為一體的工程，所以需要社會(huì)、政府和各行各業(yè)的共同努
力來完成。