淺析招標過程中的造價控制

【摘要】工程造價的控制不僅僅在于設計階段和施工階段，
在招投標階段的造價控制也是非常重要，招標階段特別是施工招
投標階段的工程造價控制顯得尤為重要，在招標階段造價控制應
在圖紙計算、現場勘察、招標文件的編制、評標等工作程序上進
行造價控制。
【關鍵詞】招標；造價；造價控制
隨著造價控制理念的不斷提高，建設工程造價的控制已由原
來的一味的重視控制結算造價，在結算時砍價，逐步轉向科學合
理的前期造價控制，由重視施工階段的預決算逐漸向施工前招標
過程中的造價控制。現階段我國對工程項目實行項目預算審批制，
工程建設過程中的招標既是實現設計概算、工程施工預算的手段，
同時又是核算工程投資、控制施工階段造價的方式。通過招標方
式，經過公平競爭選擇最適合的中標人，有利于工程造價的前期
控制，使建設資金得到更加有效的利用。
1.招標前期造價控制
前期收集資料。招標前期的造價控制主要體現在對編制招標
文件、招標工程量清單的編制。推行工程量清單招標、工程量清
單是國際通用的計價模式之一，由具備相應資質能力的建設單位
或造價咨詢單位編制。在編制工程量清單過程中要仔細核對圖紙、
注意工程量的準確性， 前期資料搜集是基礎性的工作，資料的可
靠度直接影響到后期技術文件的準確性，因此應該對資料的搜集
準備工作引起足夠的重視，為建設過程中的造價控制奠定良好的
基礎。資料的搜集包括設計文件、技術文件、和項目相關的造價
信息以及以往做過的項目的參考信息、價格指數、建設工程項目
現場的實際情況等，這些信息的可靠度和真實度對建設工程項目
的造價控制起著基礎性的作用，因此在工程建設過程中要做好前
期資料的搜集整理工作，為后續造價控制工作奠定基礎。
2.招標過程中造價控制
2.1 招標文件的含義。招標文件是招標人向潛在投標人發出并
告知項目需求、招標投標活動規則和合同條件等信息的要約邀請
文件，是項目招標投標活動的主要依據，對招標投標活動各方均
具有法律約束力。由于招標文件作為招投標過程乃至于工程項目
實施全過程的綱領性文件,要想把招標做好,編制好招標文件是關
鍵之關鍵。因此,在編制招標文件時,業主和招標代理在造價控制
過程中應主要控制以下幾點:1、工程造價及相關費用的約束與約
定應盡量包干,在施工技術文件完善的條件下少留或不留活口,在
編制招標工程量清單時盡量減少暫定金額與暫估價分項;2、對于
工程量清單所列分項外的可預見的變更情況,應在招標文件中約
定一個可操作的實施計劃;并將費用明確 3、對于在后期施工中可
能增加較多的單項工程量,應約定當工程量增加超過百分之幾后,
該項單價下調多少;當工程量減少超過百分比之后，該單價上調多
少 3、對于市場中價格差異較大的設備和材料,在招標文件和工程
量清單中應盡最大努力詳盡描敘其功能、規格、型號、技術要求、
外觀色彩及質量等,并約定一個上限價,要求投標人在施工前必須
提供樣品,并且經業主確認后才能施工,并保留當所提供樣品市場
價達不到上限價時,業主有相應調低價格的權利。這幾點如果能夠
做好，相當于把造價控制的的主線把握住了，只有把握住主線才
能使整個建設工程的造價控制在可控的范圍內，才能使整個項目
的造價沿著既定的造價標準和造價要求進行。
在工程量清單招標項目中，大部分項目都需要編制招標控制
價，需要編制招標控制價的，應該合理編制招標控制價。合理的
招標控制價可以有效控制項目投資，防止惡性競爭的投標帶來的
投資風險，有利于引導投標方進行合理投標報價，能夠有效的避
免投標方在無標底情況下的無序、惡性競爭。有利于招標人把工
程投資控制在招標控制價范圍內，提高了交易成功的可能性。使
整個招標過程更加規范、使建設項目的造價在控制范圍內。
2.2 現場踏勘中的造價控制。現場踏勘是投標人了解投標項目
具體現場實際情況的一個重要環節，這個環節的把控關系到投標
人對項目的了解，關系到投標報價，是招投標過程中的一個重要
環節。作為一個有經驗的投標人應該仔細了解施工場地的現場情
況，為自己合理的投標報價奠定基礎，現場的踏勘是造價控制不
可缺少的一環。
2.3 開、評標階段的造價控制。開標階段嚴格按照投標單位的
報價的報價進行記錄，投標截止時間到了不允許任何投標單位進
行投標文件的修改。
在評標階段嚴格按照招標文件和工程量清單的描述進行有效
評標價的識別，按照招標文件規定的評標辦法對已標價的清單進
行評審，嚴格甄別清單中漏項、項目特征描述與招標工程量清單
的不一致的地方、工程量是否與招標工程量清單一致。在評標階
段由評審專家按照招標文件和招標工程量清單控制項目的造價。
2.4 簽訂合同階段的造價控制。招投標階段也是建筑工程簽署
階段。建筑工程合同內容主要包括：工期、付款方式、工程質量
及驗收標準、獎懲條款、安全生產、雙方的責任義務等。是建設
單位與施工單位簽署的具有法律約束力的文書，是雙方進行施工、
監理、驗收等的重要依據，其中合同中的發承包價格、索賠等直
接影響工程造價。在簽訂合同的過程中，嚴格按照招標文件、投
標文件進行條款的約束和細化，不隨便增加和減少條款，不任意
修改條款，做到前后一致，發現在招標文件中有遺漏的約束盡量
在合同簽訂過程中完善，做好簽訂合同的造價控制能有效的為招
標過程的造價控制畫上句號，同時為下一步的施工階段的造價控
制開個好頭。
3.總結
在施工圖設計完成后，進入招投標階段是控制造價的關鍵環
節，首先工程造價人員要吃透和熟悉圖紙，確定計算方法，選擇
合適的計價方式，選用定額計價還是清單計價，另外圖紙中所設
計的主要材料全都列出，以便于后續工程量清單的編制。對市場
材料價格要進行詳細的考察，參照當地建設主管部門發布的價格
信息，根據項目定位，確定用料標準，大到鋼材水泥，小到開關
插座都要逐項逐個材料進行了解，比如開關用 3 塊錢的還是 10 塊
錢的，塑鋼窗是用單玻還是雙玻，還是中空玻璃等等，主要材料
一定明確品牌、指定價格，對施工圖中設計不合理的要及時提出
修改和調整方案，明確工藝做法和用料標準，另外在新材料、新
技術、新工藝方面要選擇性的使用，對其價格、技術成熟度，能
否滿足使用要求和耐久性等方面要詳細了解。（比如在地面采暖管
上面的保護層設計采用輕集料砼，平米造價 80 多元，而且輕集料
材料不好采購，最后在滿足地板承重要求下改為豆石砼，平米造
價只有 30 多元錢）其次要編制詳細的招標文件和統一的計價標準，
并且作為合同的附件。工程造價受市場因素影響比較大，人工費
和機械費變化較大，許多大宗材料的價格也不穩定，對造價的控
制也帶來了一定難度。所以招投過程中，熟悉圖紙、明確工藝做
法、制定所有主要材料的價格標準，明確計價辦法和取費標準是
控制造價的關鍵。
綜上所述，招標階段的造價控制非常重要，我們在實際工作
中要嚴格按照現行的法律法規、規章制度在招標階段進行造價控
制，將一些不必要的工程損失合理的控制在招投標階段，將工程
中能控制的造價控制在可控范圍內，使工程造價更加合理，使工
程投資更加有效。招標階段的造價控制不僅需要造價人員在招標
階段利用自己熟練的造價知識，嚴格執行國家、地方規范編制招
標文件、招標工程量清單、招標控制價；還需要政府相關部門在
監督和審核方面加大力度，讓招標階段的造價更加合理，讓招標
市場更加有序，更加規范。相信在造價人員與政府監督機關的及
其相關部門的共同努力下，工程造價市場將日趨完善合理。
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