加強城鄉規劃，做好歷史文化名城保護

【摘要】從 1982 年至今，國務院先后公布了五批 101 座國家級
歷史文化名城，此外還有眾多的省、市級歷史文化名城。由于國家
和各級政府的高度重視，歷史文化名城的保護成績斐然，一些歷史
文化名城尤其是一些重要的文物古跡得到了妥善的保護，同時利用
名城的資源優勢促進了當地旅游業和經濟的發展。泰安是依托世界
自然與文化雙遺產泰山的國家級歷史文化名城，千載名山，巍巍屹
立，歷代文人對帝王對泰山的膜拜，更增添其神奇色彩。結合城鄉
規劃工作經歷及所學知識，就如何堅持科學的發展觀，充分發揮歷
史文化名城在現代化建設中的作用，促進經濟社會健康發展談一下
個人認識。
【關鍵詞】城鄉規劃 ；歷史文化 ；名城保護
一、歷史文化名城保護工作中存在的問題
歷史文化名城蘊含著寶貴的歷史文化資源，體現了各個城市的
特色，是歷代人民智慧的結晶，是全人類的共同財富，做好歷史文
化名城保護工作，對于當代經濟社會發展和后世延續都具有重大意
義。但也不可否認，當前現代化建設過程中，城市化進程高速發展，
城市面貌發生了巨大變化，對歷史文化名城保護也存在一些問題 ：
一是對歷史文化名城的認識不全面，忽略了城市歷史及文脈，對歷
史文化名城的重要性認識不足，甚至有偏差，某地方在制訂保護規
劃的時候提出，制定保護規劃的指導思想和原則是“保和用并舉”。
這樣的原則不妥。在當前的形勢下，一定要堅持“保護為主，搶救
第一”、“有效保護，合理利用，加強管理”的文物工作方針和原則；
有的地方提出，“保護文物，保護歷史文化名城就是為了旅游”。這
種提法沒有認識到，文物保護的目的或者發揮文物的作用絕不僅僅
是旅游，保護文物的目的和發揮文物的作用還有許多方面，旅游僅
僅是一個方面。還有的地方認為文物保護單位是搖錢樹，將文物保
護單位納入旅游公司管理，或實行企業管理，對一些傳統街區以破
舊為名拆掉重建，大搞旅游項目和房地產開發，嚴重影響了城市原
有歷史景觀。二是對歷史文化名城管理法規不甚了解，沒有做到依
法行政，使歷史街區破壞嚴重，如果沒有完整配套的法律法規來作
為歷史文化名城保護的依據和指導，無法順利開展工作。
二、如何做好歷史文化名城保護工作
（一）歷史文化名城應當重點保護的內容。
名城應該保護些什么？早在 1993 年襄樊第一次歷史文化名城
工作會議上，就確定了歷史文化名城應該保護的內容 ：一是保護文
物古跡 ；二是保護歷史文化街區 ；三是保護和延續古城格局和風貌
特色 ；四是繼承和發揚優秀歷史文化傳統。文物古跡是城市歷史文
化的結晶，是名城的保護內容。對于名城保護核心的歷史街區保護，
就是對那些文物古跡集中，能夠集中體現某一歷史時期文化傳統風
貌和地方民族特色的街區及建筑群進行有效保護。要把真正的歷史
建筑保存下來，保存真實的歷史遺存，不僅要保護建筑本身，還要
同時保護好建筑的整個周圍環境、保護風貌的完整性。如果只重視
對單個文物古跡的保護，而對文物古跡的環境問題重視不夠，這是
不行的。保護古城的格局，就是保護名城的建筑格局和布局基本保
持原貌，不做大的改變。對于歷史文化名城的保護，還要繼承和發
揚優秀文化傳統，就是不僅要保護硬件，還要保護軟環境。全社會
都要增強歷史文化名城保護意識，齊抓共管，珍惜歷史遺產，涵養
歷史文脈。
（二）需要做好的幾項工作。
第一、要充分做好名城保護特別是重點街區的調研工作。借鑒
先進國家或城市在名城保護方面的成功經驗。每個歷史文化名城都
有自己的特點，有其地方特色，如何發揮特色，古城內哪些該保護、
哪些該保留、哪些該整治，以及如何保護、保留和整治，都需要進
行科學調研。歷史文化名城保護涉及的領域比較多，需要文物、城建、
規劃、旅游等部門密切協作。在調研充分的基礎上，請高水平專家
結合各個城市特色制定行之有效的保護規劃，正確處理好保護和發
展、繼承和創新的關系，確保歷史文化名城中的自然與人文資源可
持續發展。作為名城核心的一些重點街區和一些瀕危的地段，更要
組織力量進行研究對其進行搶救性的保護。
第二、加強法規建設，建立、健全和完善歷史文化名城保護的
法律體系，規范名城的保護工作 ；制訂規劃，根據文物古跡的分布
和歷史含量分區、分級保護。目前有關名城保護的法律、法規還不
很健全，各地針對本地的情況制訂地方歷史文化名城保護法規，并
認真貫徹執行。并在實踐中不斷完善，真正使名城的保護納入到法
制化、規范化的軌道上來，做到依法管理、依法行政。一定要在專
家指導下把城市的規劃做好，制訂規劃可以防止工作的盲目性，保
證工作的連續性。古城如何分區、分級保護，需要對歷史文化名城
保存的實際情況進行深入的調研、科學的論證之后，才能制訂規劃、
實施規劃。編制規劃時，要注重保護名城的整體布局和空間協調。
要注意對城市傳統文化內涵的發掘和繼承，特別要妥善保護好名城
內文物比較集中的區域及較完整的體現出某一歷史時期傳統風貌和
地方特色、民族特色的街區和建筑群。名城地下文物一般比較豐富，
必須做好地下文物的保護工作，對于地下文物的調查、發掘、研究、
保護、利用也應進行規劃。
第三、做好舊城改造中的文物保護工作，妥善處理建設和保護
的關系。歷史文化名城保護工作要認真貫徹執行“保護為主，搶救
第一”的方針。當前歷史文化名城保護工作的重點是老城區、街區
改造中的保護問題。目前我國名城全面或大面積保存舊城多數有困
難，因此對于反映時代風貌的歷史街區和地段進行保護，顯得尤為
重要。對于歷史文化名城的保護工作要特別注意這個重點區域。政
府部門應該有目的有計劃分步驟地引導城區內的單位和人口的分
流，使古城內建筑密度和人口密度趨于合理，并進一步加強基礎設
施改造，做好舊城的整改工作。
第四、正確處理好旅游與保護的關系，努力提高歷史文化名城
的文化品位。不能在破壞名城文物風景的前提下去發展，要在保護
好的大前提下，努力提高歷史文化名城的文化品位，適當發展特色
旅游事業。對歷史文化遺產，我們應著眼于保護和繼承發揚，而不
是要復古。必須糾正當前的一些錯誤的復建、新建古董的作法。必
須防止對歷史文化名城的無序開發、過度開發和錯位開發。是保護
名城，而不是恢復名城，不是以恢復的名義搞假古董。有的地方提
出恢復漢城、唐城、宋城等等，并不屬于歷史文化名城保護的范疇。
第五、保護好歷史文化生態。各個時代的城市古建筑都包含了
大量的、綜合性的歷史文化信息，記載著人類文明進步的過程和城
市的起源，成為我們了解古代文明的重要載體。如果把這些具有極
高歷史文化價值的建筑拆除，就永遠不會重現歷史，那怕是拆后再
按原來模樣新建，其中所蘊含的歷史文明沉淀和信息也已經消失了。
建筑物珍貴之處不在其本身，而是其中包含的歷史痕跡。古建筑才
真正是一個城市文化特色的標志，是城市繁衍發展的生命之源、力
量之根。我們現代城市規劃的目的也是為了保護歷史文化遺址，保
護歷史文化遺址周圍的文化環境，不能讓遺址成為孤零零的陳列品，
而是要讓其在濃厚的文化環境中溢發出傳統的民族文化精神，真正
讓人們切身感受歷史文化、品味古文明。一個城市的品牌就在于它
獨特的民族風格和文化精神，文化遺產是歷史交付給我們的最珍貴
的遺產，我們要把它更加完整地傳給后代人。為此，我們就要牢固
樹立可持續的科學發展觀，加強保護歷史文化原始風貌，延續民族
文化精魂。