漢中市土地利用總體規(guī)劃中的城市用地研究

【摘要】本文通過(guò)動(dòng)態(tài)分析方法、線性分析以及 MAPGIS 生成的
現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖對(duì)現(xiàn)狀用地作出分析與未來(lái)用地預(yù)測(cè)。研究表明，
漢中市土地利用結(jié)構(gòu)單一，用地布局不合理，利用程度比較低，在
建設(shè)用地供給量和指標(biāo)約束下，用地矛盾突出。
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃 ；城市用地 ；動(dòng)態(tài)分析 ；漢中
城市用地，既是指已經(jīng)建設(shè)利用的土地，也包括已經(jīng)列入城市
規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)亟待開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地。初次之外，廣泛意義上的城
市用地，還可以包括按照城市規(guī)劃法所確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非建
設(shè)用地，如農(nóng)田、林地、山地、水面等所占的土地。目前，我國(guó)處
于高速發(fā)展建設(shè)階段，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在發(fā)展中顯得
尤為關(guān)鍵和突出。城市的不斷發(fā)展和蔓延需要占用大量的土地，而
城市邊界的不斷擴(kuò)大會(huì)對(duì)周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的土地空間造成擠壓，不
規(guī)范的城市用地使用使得城市土地利用率相當(dāng)?shù)�。城市土地面積不
斷蔓延，而城市內(nèi)卻存在閑置土地和未利用土地，或者利用率極低。
城市發(fā)展占用的土地與城市化水平十分不適。主要原因除了對(duì)于人
口數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)方法和數(shù)據(jù)來(lái)源不統(tǒng)一外，主要原因有三 ：一是工業(yè)
占地比例增加 ；二是日益流行的奢華之風(fēng)，如廣場(chǎng)，套房、“花園
式工廠”等，使人均建成區(qū)面積不減反增 ；三是某些地方領(lǐng)導(dǎo)追求
“政績(jī)”而大搞開(kāi)發(fā)區(qū)，而有些開(kāi)發(fā)區(qū)從開(kāi)始就存在大量閑置土地；
有的城市則采取“攤大餅”的發(fā)展戰(zhàn)略，盲目和過(guò)度追求城市規(guī)模
擴(kuò)大，而不注重城市土地利用效率和單位面積土地的產(chǎn)出率，忽略
了城市的聚集效應(yīng)，造成土地資源浪費(fèi)。
1. 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系和差異
1.1 兩者的關(guān)系分析
土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規(guī)”）都是區(qū)域
規(guī)劃的重要組成部分，它們是互有側(cè)重，互為彌補(bǔ)，不可缺少的兩
項(xiàng)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容比土地利用總體規(guī)劃要寬，城市的土
地利用成為兩項(xiàng)規(guī)劃共同的研究?jī)?nèi)容。土地利用總體規(guī)劃立足于區(qū)
域遠(yuǎn)景發(fā)展，除了分析城鎮(zhèn)用地的合理規(guī)模及范圍外，還側(cè)重對(duì)城
鎮(zhèn)用地和其他類(lèi)用地之間的綜合平衡，土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及配置，
更注重區(qū)域的整體性，強(qiáng)調(diào)自然資源的保護(hù)，各行業(yè)的協(xié)調(diào)，生態(tài)
環(huán)境的平衡，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是把城鎮(zhèn)作為一個(gè)點(diǎn)放入?yún)^(qū)域中
與其他各業(yè)用地進(jìn)行綜合研究。城市總體規(guī)劃是一種以定性，定位
為基礎(chǔ)的土地利用整體空間規(guī)劃，它除了要分析確定城鎮(zhèn)用地范圍，
規(guī)模外，更側(cè)重對(duì)城市內(nèi)部各類(lèi)用地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理配置，注
重城市土地利用的整體效果�！皟梢�(guī)”對(duì)于用地均以合理用地、節(jié)
約用地為核心。無(wú)論是土地利
用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃都必須遵守自然規(guī)律，以適應(yīng)社
會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ；都必須研究自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合體 - 土地的特
性及空間分布規(guī)律。而城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是用地規(guī)模的確定、用地
選擇和用地分類(lèi)及布局等。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地資源的稀缺
性決定了“兩規(guī)”在用地上都要節(jié)約和合理利用土地為核心。
1.2 兩者存在的差異
近年來(lái)全國(guó)各地都在大力進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，但凡土
地利用總體規(guī)劃必然涉及到城市規(guī)劃中的城市用地。關(guān)于土地規(guī)劃
和城市規(guī)劃，不少學(xué)者對(duì)兩規(guī)之間的兼容性和彼此存在的問(wèn)題和矛
盾做過(guò)相關(guān)的討論以及發(fā)表不少相關(guān)文章。土地規(guī)劃中，城市用地
顯得十分重要，這也是兩規(guī)的交集所在，城市的發(fā)展和蔓延需要大
量的土地，而國(guó)家對(duì)于城市建設(shè)用地有十分嚴(yán)格的控制，如果忽視
兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾，
突出表現(xiàn)為 ：城市總體規(guī)劃僅從城市本身的建設(shè)出發(fā)，城市的建設(shè)
不考慮區(qū)域土地資源的供需矛盾，即不受土地利用總體規(guī)劃的限制，
從而造成了城市建設(shè)用地過(guò)分?jǐn)U張，不斷侵占耕地。
2. 漢中市區(qū)土地規(guī)劃中的城市用地研究
2.1 漢中市及用地情況概述
漢中地 處祖國(guó)大西南，北界秦嶺山脈，南界大巴山，總面積 2，
7246 平方公里。其間由漢江沖積的漢中平原。屬亞熱帶氣候。漢
中市位于漢水上游，漢中盆地中部，東經(jīng) 106° 51—107° 10、北
緯 33° 2—33° 22 之間。地形特點(diǎn)南低北高，市內(nèi)有平壩、丘陵
和山地等三種地貌，平壩為漢江沖積平原的一二階梯，海拔 500—
600 米之間，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，占全市面積的 34.62% ；丘陵為
山前洪積扇形成的寬谷淺丘地帶，海拔 601—800 米之間，地勢(shì)起
伏較大，約占全市面積的 28.1% ；山區(qū)是秦嶺南坡形成的淺山和中
山地區(qū)，地勢(shì)較為復(fù)雜，土壤貧瘠，海拔在 701—2038 米之間，約
占全市總面積的 37.2%。漢中盆地南北寬約 37 公里，東西長(zhǎng) 116
公里，約占漢中地區(qū)總面積的 15.7%，可耕地 303200 畝，其中以
水田為主。漢中屬于亞熱帶氣候區(qū)，北有秦嶺屏障，寒流不易侵入，
氣候溫和濕潤(rùn)
2.2 解決問(wèn)題方法及研究
從漢中市土地利用現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)中，可以看出土地利用空間布局
不夠合理，主要表現(xiàn)在城市、縣城、建制鎮(zhèn)的土地利用程度不高，
不合理占地情況較為突出，存在大量的閑置土地 ；農(nóng)村居民點(diǎn)分布
不集中，土地利用粗放 ；交通用地主要集中在成渝線上，通往其他
市縣的交通有待提高等級(jí)。漢中市大量耕地均分布在丘陵、河谷階
地和平壩地區(qū)，而建設(shè)用地也主要集中在平壩、丘陵地區(qū)，建設(shè)與
保護(hù)的矛盾非常突出，必要建設(shè)用地在空間上受到制約。根據(jù)所掌
握的數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行分析，我們可以用土地規(guī)劃分析方法中統(tǒng)計(jì)分
析方法里的動(dòng)態(tài)分析法對(duì)漢中市城區(qū)的建設(shè)用地進(jìn)行一個(gè)量化的預(yù)
測(cè)和估算。動(dòng)態(tài)分析法適用于從歷史發(fā)展演變角度來(lái)確定土地利用
的數(shù)量關(guān)系，通過(guò)土地利用動(dòng)態(tài)數(shù)列的編制及其分析以揭示土地利
用變化的內(nèi)在規(guī)律，以及計(jì)算土地利用的發(fā)展水平、發(fā)展速度和變
動(dòng)趨勢(shì)，如分析非法占地面積、農(nóng)村宅基地面積、城市用地的發(fā)展
和增長(zhǎng)速度、平均增長(zhǎng)量和平均發(fā)展速度等以及依據(jù)土地利用某項(xiàng)
特性指標(biāo)長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)借以預(yù)測(cè)其變動(dòng)規(guī)律等。
3. 結(jié)論
采用各種數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行建模預(yù)測(cè)，在理論上都有學(xué)科依
據(jù)，其共性都是希望通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的收集和整理后進(jìn)行技術(shù)上的
處理，盡可能消除對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象形成影響的“噪音”，從中提煉出在
一定時(shí)間尺度內(nèi)預(yù)測(cè)對(duì)象的運(yùn)動(dòng)軌跡和規(guī)律，并建立具有可操作性
和實(shí)際價(jià)值的預(yù)測(cè)模型，為實(shí)際的應(yīng)用提供技術(shù)支持。由此可見(jiàn)，
所有的對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)模型，本質(zhì)都是一樣的，都是在一定歷史時(shí)間
尺度內(nèi)預(yù)測(cè)對(duì)象的運(yùn)動(dòng)軌跡和規(guī)律的合理延伸。真正落實(shí)到規(guī)劃中，
還需要結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)到的相關(guān)各部門(mén)和單位的幫助和協(xié)商，土地規(guī)
劃尤其是中心城區(qū)的規(guī)劃涉及的內(nèi)容更多更繁雜，我國(guó)目前處于城
鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，工業(yè)化也處于關(guān)鍵時(shí)期，不可避免地要占用土
地，但近年來(lái)某些地方出現(xiàn)的亂占濫用耕地和用地粗放浪費(fèi)額外難
題主要是由于地方領(lǐng)導(dǎo)尚未樹(shù)立正確的政績(jī)觀和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)上過(guò)于急功近利，追求 GDP 增長(zhǎng)和提高城
鎮(zhèn)化水平的心態(tài)強(qiáng)烈，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)、農(nóng)民利
益維護(hù)和綜合效益提高的關(guān)系。采用動(dòng)態(tài)分析法可以對(duì)漢中市中心
城區(qū)的用地規(guī)模進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單和量化的預(yù)測(cè)，與漢中市的用地背景
和實(shí)際情況大致相符，為以后的城市用地規(guī)劃和預(yù)測(cè)提供有意的借
鑒和幫助。
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作者簡(jiǎn)介 ：胡顏霞（1978-）陜西漢中，西安工業(yè)大學(xué)建筑工
程學(xué)院城市規(guī)劃系講師。