生態(tài)文明建設(shè)理念在城市規(guī)劃中指導(dǎo)作用的探討

【摘要】本文結(jié)合近年的工作經(jīng)驗(yàn)，以
仁懷市為例，以生態(tài)建設(shè)理念為指導(dǎo)，在
總體規(guī)劃中融入生態(tài)文明建設(shè)理念，探討
城市定位、布局、功能及文化等規(guī)劃，尋
找一條符合自身發(fā)展特色、人與自然相和
諧發(fā)展城市規(guī)劃道路。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 ；生態(tài)文明 ；城市
發(fā)展
“生態(tài)文明建設(shè)”理念是我國(guó)十七大提
出的，以“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約
能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增
長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。國(guó)內(nèi)許多城市在城
市規(guī)劃和建設(shè)中，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展
經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以生態(tài)文明和全面和諧發(fā)展
為目標(biāo)，將生態(tài)文明的理念融入到城市總
體規(guī)劃中，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳等
生態(tài)發(fā)展，在城市規(guī)劃與發(fā)展中轉(zhuǎn)變模式，
降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，
使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。
1、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及特點(diǎn)
生態(tài)文明是人類(lèi)在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益
惡化的情況下提出的一種新型文明，它是
以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)建立起來(lái)的人類(lèi)文明
形態(tài)。生態(tài)文明的興起是當(dāng)代人類(lèi)在探索
環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中逐漸
明確下來(lái)的，在對(duì)人類(lèi)中心觀及其傳統(tǒng)經(jīng)
濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)行為的深刻反思的過(guò)程
中逐漸成熟起來(lái)的。我們要推動(dòng)生態(tài)文明
的建設(shè)，在理解生態(tài)文明內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，
還必須準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)，貫徹其基本理念。
2、生態(tài)文明理念在城市規(guī)劃中的地位
及其特征
生態(tài)文明城市是在生態(tài)文明理念的指
導(dǎo)下規(guī)劃建設(shè)的新型城市，是自然、社會(huì)
和經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧、結(jié)構(gòu)合理、功能高效的
人類(lèi)居住地，是人類(lèi)社會(huì)與自然界可持續(xù)
協(xié)調(diào)發(fā)展的城市生態(tài)系統(tǒng)，也是自然地理
狀況、社會(huì)功能結(jié)構(gòu)和文化意識(shí)形態(tài)三個(gè)
層次互相支撐、補(bǔ)充和調(diào)節(jié)的大系統(tǒng)。生
態(tài)文明城市作為城市發(fā)展的理想模式，強(qiáng)
調(diào)城市發(fā)展要充分融合社會(huì)、文化、生態(tài)
和經(jīng)濟(jì)等因素，通過(guò)物質(zhì)、能量和信息的
高效利用，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人
居環(huán)低碳理念與生態(tài)城市境的持續(xù)改善，
達(dá)到人與人、人與自然、自然與自然的充
分和諧。生態(tài)文明城市是現(xiàn)代城市規(guī)劃與
發(fā)展的理想和最高境界，它的建設(shè)不僅涉
及自然生態(tài)系統(tǒng)，還涉及城市的人工環(huán)境
系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)，最終建
立以人的行為為主導(dǎo)，自然環(huán)境系統(tǒng)為依
托，資源流動(dòng)為命脈，社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)的“社
會(huì)—經(jīng)濟(jì)—文化—自然”的復(fù)合系統(tǒng)。
其特征如下 ：①生態(tài)文明城市的建設(shè)
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、
經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和人文環(huán)境之間的良性循
環(huán)和有機(jī)互補(bǔ)。②生態(tài)文明城市具有生態(tài)
觀念濃厚、市民和諧幸福以及文化特色鮮
明等特點(diǎn)。③生態(tài)文明城市既要保證經(jīng)濟(jì)
的持續(xù)增長(zhǎng)，又要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量 ；
既要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)
布局，又要能保證城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。④在城市管理方面，生態(tài)
文明城市不但要求有健全的法律法規(guī)作為
保障，而且要求政府廉潔高效，市民政治
參與度高。
3、生態(tài)文明建設(shè)理念在城市規(guī)劃中指
導(dǎo)作用
在城市總體規(guī)劃中融入生態(tài)文明的理
念，符合國(guó)家大政方針和宏觀戰(zhàn)略，符合
人民群眾的共同愿望。根據(jù)城市自身的比
較優(yōu)勢(shì)，挖掘城市特色，以生態(tài)文明建設(shè)
為基準(zhǔn)，走與其他城市差異化發(fā)展的道路
十分重要。
3.1 生態(tài)文明建設(shè)可促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境
的改善，提升城市美譽(yù)度
2013 年 9 月 7 日，習(xí)近平主席在哈薩
克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，
在回答學(xué)生們關(guān)于環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題時(shí)，他
強(qiáng)調(diào)： “我們既要綠水青山，也要金山銀山；
寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水
青山就是金山銀山”。
總書(shū)記還在《中共中央關(guān)于全面深化
改革若干重大問(wèn)題的決定》也說(shuō)道 ：“山水
林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，
田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈
在土，土的命脈在樹(shù)……”。
習(xí)總書(shū)記兩段高瞻遠(yuǎn)矚，充滿人文關(guān)
懷的話語(yǔ)對(duì)我們城市規(guī)劃工作中提出了更
高的使命要求，那就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
刻不容緩，生態(tài)文明建設(shè)必須加快步伐。
3.2 生態(tài)文明建設(shè)可合理組織城市空
間，優(yōu)化城市布局，提升城市活力
城市總體規(guī)劃在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)
下，可綜合處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、
人口增長(zhǎng)與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)
系 ；可綜合處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的承載
力的矛盾，全面推進(jìn)土地、水和能源的節(jié)
約與合理利用 ；可全方位、多角度論證好
城市空間布局、功能分區(qū)的合理性 ；可根
據(jù)城市特色更加科學(xué)地劃定城市禁建區(qū)、
限建區(qū)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)
展，充分發(fā)揮生態(tài)文明對(duì)城市建設(shè)的促進(jìn)
作用。
3.3 生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)歷史文化和自
然遺產(chǎn)保護(hù)的有力保障
依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城
市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)
水、記得住鄉(xiāng)愁。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)歷史文化、
自然遺產(chǎn)的保護(hù)提出了更高要求，兩者作
為城市建設(shè)必不可少的內(nèi)容，是衡量一個(gè)
社會(huì)，一個(gè)城市生態(tài)文明進(jìn)步的標(biāo)尺，望
得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水是對(duì)自然風(fēng)光、自然遺
產(chǎn)保護(hù)提出的要求，記得住鄉(xiāng)愁是對(duì)歷史
文化遺產(chǎn)對(duì)城市發(fā)展重要性的寫(xiě)照。
3.4 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展提
出了更高要求
生態(tài)文明建設(shè)對(duì)城市生產(chǎn)活動(dòng)的可持
續(xù)提出了更高的要求，現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)
要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)知識(shí)化、柔性化和可持
續(xù)化，要求必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡可
能減少對(duì)資源的消耗及對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的影
響。通過(guò)對(duì)資源的綜合利用、代用、二次
資源的利用以及節(jié)能、節(jié)料、節(jié)水以實(shí)現(xiàn)
綜合利用資源，減少三廢的生成和排放，
從而達(dá)到清潔生產(chǎn)。
4、城市規(guī)劃中的生態(tài)文明建設(shè)
城市規(guī)劃與建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工
程，規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，因此把生態(tài)
文明的內(nèi)涵融入到城市總體規(guī)劃中，將會(huì)
對(duì)生態(tài)文明城市的建設(shè)產(chǎn)生重要的指導(dǎo)意
義。下面以酒都仁懷為例，結(jié)合仁懷市總
體規(guī)劃，談?wù)勅绾巫龊贸鞘幸?guī)劃中的生態(tài)
文明建設(shè)。
4.1 結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、做好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
仁懷市具有獨(dú)特的釀酒環(huán)境、微生物
資源，是最適宜優(yōu)質(zhì)醬香白酒生產(chǎn)基地之
一，并擁有得天獨(dú)厚的釀酒自然環(huán)境，被
譽(yù)為“中國(guó)酒都”，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯，是
我省市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特
別是享譽(yù)中外的茅臺(tái)酒，特殊的地緣、特
殊的環(huán)境、特殊的工藝賦予了其異地不可
復(fù)制的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家名優(yōu)白酒標(biāo)志產(chǎn)品，
被譽(yù)為國(guó)酒。
4.2 加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建宜居城市
醬香白酒是仁懷市主打產(chǎn)業(yè)，更是特
色產(chǎn)業(yè)，其不可復(fù)制的環(huán)境注定了該產(chǎn)業(yè)
的價(jià)值，在符合市情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
下可加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)品質(zhì)量、
維護(hù)品牌聲譽(yù)，積極推進(jìn)白酒行業(yè)的健康
良性發(fā)展。那么在城市規(guī)劃上，我們也要
積極為白酒行業(yè)創(chuàng)造出良性的生態(tài)環(huán)境，
以確保其不可復(fù)制的環(huán)境不受到生態(tài)威脅
和生態(tài)破壞。
4.3 推行民生計(jì)劃、構(gòu)建和諧社會(huì)
據(jù)調(diào)查，仁懷市民非常支持生態(tài)文明
城市建設(shè)，城市總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)人本規(guī)劃
理念，通過(guò)規(guī)劃的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作
用，大力推進(jìn)“學(xué)有所教、勞有所得、病
有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、居有所安”
的民生行動(dòng)計(jì)劃，提高市民生活滿意度，
并突出政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，高
度重視科教、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福
利等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
5、結(jié)語(yǔ)
生態(tài)城市的規(guī)劃與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的
發(fā)展過(guò)程，需要付出艱苦不懈的努力，但
生態(tài)文明理念的樹(shù)立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)
程，也是一個(gè)物質(zhì)、意識(shí)和實(shí)踐相互交替、
螺旋上升的進(jìn)化過(guò)程，現(xiàn)代城市的規(guī)劃建
設(shè)中應(yīng)把生態(tài)文明理念作為指導(dǎo)，在城市
總體規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)生態(tài)文明，使
城市規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)，
逐步使生態(tài)意識(shí)成為大眾文化意識(shí)，使生
態(tài)文明真正融入到社會(huì)生產(chǎn)與生活之中。
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