村鎮規劃中存在的問題與策略探討

【摘要】以科學發展觀為前提，對村鎮
進行科學性規劃，有利于促進城鎮經濟發
展，提升村鎮社會生活水平，縮小城鄉差距，
為社會主義新農村發展注入新活力，建設
和諧社會。但村鎮規劃需從實際出發，且
符合當地發展現狀。本文就村鎮規劃中存
在的主要問題進行詳細分析，并針對相關
問題提出解決之策。
【關鍵詞】村鎮規劃 ；主要問題 ；策略
分析
一、村鎮規劃中存在的主要問題
（一）村鎮規劃中鎮、村脫節
村鎮規劃內容中，大多以鎮規劃為中
心，缺少對鄉、村的詳細規劃。鄉與村都
是鎮域的有效組成單位，若只側重于鎮規
劃，只會造成村鎮間聯系的斷裂。只有從
基礎進行有層次、有步驟的詳細規劃，形
成有機統一整體，并針對鄉、村莊具體問
題進行有針對性的研討設計，才能保證鎮
規劃的有效性和可靠性，促使村鎮規劃統
籌協調發展。
（二）村鎮規劃編制不完善
大部分村鎮規劃編制，缺乏控制性詳
細規劃與修建性詳細規劃的編制，規劃體
系不完善，規劃內容不完整，前瞻性不夠，
且操作性差。同時發展規劃大多以經濟發
展為目的，規劃是否符合當地發展，是否
產業規劃發展符合實際，都未深入實地考
察，未針對村鎮實際情況進行詳細規劃。
除此以外，相關產業發展鏈也相對單一、
沒有突出當地特色，產業發展規劃不具有
創新性。導致村鎮規劃指導作用弱化。
（三）村鎮規劃忽視土地整體資源的利
用與規劃
村鎮發展規劃中，土地資源利用率不
高或不合理利用，促使人地矛盾增加。一
方面規劃用地指標有限，無法為規劃提供
所需資源 ；另一方面建設規劃用地擴張加
快，加之土地的不合理利用，造成人均耕
地減少，影響村鎮規劃的總體進程。同時
未充分考慮實際規劃發展中的用地需求，
對土地未進行具體類型劃分，且忽視了各
類土地間的整體合理配置，降低了土地使
用的有效可用性。
（四）村鎮規劃忽視群眾參與
村鎮規劃，往往由政府編制，編制方
式通常由上至下，編制內容未通過實際考
察調研，未通過廣大人民群眾參與評測，
且大部分規劃未符合當地實際需要與村民
發展需求，缺乏實際性。造成村民對規劃
方案不了解或了解不充分，甚至不被村民
所接受。對村鎮規劃方案的有效實施有一
定的阻礙作用。
（五）村鎮規劃與管理制度不協調
村鎮規劃的有效實施，離不開管理制
度的協調處理。大部分村鎮領導進行規劃
方案的編制，僅限于村鎮任職期間，換屆
之后，新一屆領導同樣進行新一輪規劃的
策劃，導致規劃方案的短效性，且規劃項
目難以連續實施，造成人力物力財力的浪
費。加之規劃管理人員普遍素質較低，管
理制度約束性不夠，執法力度不強，進一
步影響村鎮規劃方案的建設實施，造成村
鎮建設雜亂無章。
（六）村鎮規劃基礎投入不足
資金投入，是進行村鎮規劃的物質保
障，為人力、物力投入奠定基礎。我國進
行村鎮規劃建設資金主要由國家財政來主
導，通過財政資金的注入，大部分鄉鎮進
行了詳細村鎮規劃，并根據方案同步推進
基礎設施建設，但由于財力有限，無法全
面顧及所有鄉鎮，部分鄉鎮缺乏穩定資金
保障，且實施費用缺乏，造成村鎮規劃進
程的進度減緩。
二、村鎮規劃策略分析
為解決村鎮規劃中出現的問題，通過
對村鎮實際情況與發展需求研討，從規劃
范圍來說，應加強村、鄉、鎮之間的區域
聯系，并根據發展需求，遵循城市總體規
劃進程，因地制宜，從基礎進行規劃 ；從
規劃宗旨上看，應注重村鎮間協調統籌的
有機結合，促進共同發展 ；從規劃目的上
看，應以滿足群眾發展需求為目的，從根
本上解決群眾實際困難，促進鄉鎮經濟發
展，縮小城鄉收入差距。村鎮規劃應著重
進行以下幾方面的改進 ：
（一） 完善整體規劃方案編制
一份好的村鎮規劃方案，應根據村鎮
的具體自然環境、地質條件、人文狀況、
經濟發展水平等而進行編制，且編制方案
需具有可行性與前瞻性。同時在城市總體
規劃方案的指導下，從村鎮實際出發，對
村鎮發展方向進行精確定位，聯系村鎮的
地理、交通、基礎設施的優勢，進行詳盡
發展內容規劃，并建立具體指標體系及指
標指導規則。促使村鎮規劃符合社會經濟
的發展趨勢，同時形成有機統一整體協調
發展，
（二） 加強土地整體資源的利用與規劃
村鎮規劃，以土地資源規劃為基礎要
素。當前村鎮進行規劃時，土地指標數量
與建設用地規劃存在著一定矛盾，因此需
進行土地指標供給與需求間矛盾的解決，
這也是統籌村鎮規劃建設的重要內容。一
方面，需加強各類土地利用的整體合理配
置，完成林地、耕地、草地等地類之間的
相互轉換，以達到提高土地資源持續利用
率的作用。并加強生態用地規劃，將建設
用地與生態用地進行科學合理整合，提升
生態用地價值。除此以外，還需加強農村
征地補償機制的完善，保障農民土地基本
權益。
（三） 引導群眾參與村鎮規劃
村鎮規劃，應加強群眾的積極參與。
規劃編制階段，通過媒體宣傳將編制內容
廣而告之，同時通過張貼公示，將群眾意
見進行收集采集，注重群眾實際需求，針
對群眾合理意見，進一步完善規劃內容 ；
規劃實施階段，加強規劃政策的理論分析，
并通過專題講座形式，對群眾進行相關規
劃指標進行解析，進一步增強群眾對規劃
的接受力與認同感 ；規劃審批階段，通過
群眾監督，提升規劃的有效合法性。積極
引導群眾進行村鎮規劃各階段的參與，保
障群眾對于規劃的知情權與參與權，有效
完善規劃編制的公平合理性，增強規劃的
實際操作性，為規劃的有效實施提供群眾
基礎。
（四） 建立健全村鎮規劃監督機制
由政府統一協調組織各個部門參與到
村鎮規劃建設中，如 ：國土、城建、環保
等部門，各部門進行協同合作，嚴格按照
相關法律法規，加強規劃審批方案管理監
督，實現村鎮規劃的有效監督。提高規劃
管理人數綜合素質及道德素養的提升，加
強群眾監督參與，有效推進村鎮規劃有序
開展。同時在規劃建設中，對于建筑用料
及工程質量等，需加強相關建筑監管機制，
確立目標責任制，簽訂安全責任書，確保
有效安全生產及良好工程質量。同時杜絕
建設期間安全事故的發生，保障人民群眾
生命財產安全。
（五） 增加資金引入，加強基礎設施建
設
通過招商引資，引進企業落戶村鎮，
盤活區域內閑置土地，進行潛力土地的發
掘，積極整合土地存量資源，以加強民營
資金注入，與財政資金配合使用，有序推
進村鎮規劃建設進度 ；提高資金使用合理
性，對群眾需求度較大的基礎設施進行建
設，進一步豐富群眾精神生活水平 ；同時
提高公共服務配套設施的設置，如 ：村鎮
道路、文化設施等，并制定相關設施維護
制度，保障基礎設施質量，改善村鎮整體
居住環境。
除此以外，在追求村鎮規劃建設進程
的同時，還應遵循科學發展觀與可持續發
展方針，加強村鎮文化保護與環境保護，
避免村鎮出現歷史文化遺產破壞及環境污
染事件。提高群眾居住環境水平，促進群
眾精神文化水平的提升，實現村鎮經濟發
展、生活質量與生態保護的有機統一。
三、總結
本文通過對我國目前村鎮規劃中存在
的問題進行詳盡分析，并針對相關問題提
出解決之策，促進村鎮建設工作的發展，
也是優化城鄉經濟結構，縮小城鄉收入差
距，促進和諧社會發展的重要舉措。隨著
農業生產力水平的提高，我國推進村鎮化
進程發展的條件已逐漸成熟，需抓住機遇，
積極實施村鎮規劃建設。以堅持科學發展
觀與可持續發展原則，通過合理分析、科
學規劃，必將促使我國村鎮建設規劃邁入
一個嶄新時代，改善農村面貌，促進社會
主義新農村發展步伐，為實現農業現代化
發展，提高群眾物質精神生活水平提高打
下堅實基礎。
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