新型城鎮(zhèn)化建設背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題

【摘要】本文探討分析了新型城鎮(zhèn)化的
意義，全方位的對新型城鎮(zhèn)化在我國社會
經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。在此以興凱湖小城
鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展為例，分析探討小城鎮(zhèn)規(guī)劃
在現(xiàn)如今背景下的發(fā)展。最后，作者根據(jù)
多年實際的工作經(jīng)驗，針對新型城鎮(zhèn)化建
設提出科學合理的建議，以供業(yè)內(nèi)人士參
考借鑒。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 ；小城鎮(zhèn)規(guī)劃 ；
問題 ；思考
一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是一種新型的協(xié)調(diào)發(fā)展道
路，它的發(fā)展是以人為本的，在統(tǒng)籌兼顧
的準則下，將將城市的發(fā)展向著集群化、
現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化方向推進。同時，新型城
鎮(zhèn)化是以建設良好環(huán)境、功能完善以及集
約高效的和諧社會為最終目的的，不僅擁
有獨特有個性的個體，還要求做到城鎮(zhèn)一
體化。新型城鎮(zhèn)化的新要求是以建設高品
質(zhì)生活住所的城鎮(zhèn)建設，提升城市的文化
水平，提高城鎮(zhèn)的公共文化服務等，新型
城鎮(zhèn)化的一個重要的核心內(nèi)容就是農(nóng)村的
城鎮(zhèn)化建設。
二、新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征
1、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則
第一，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展原則是堅持
以人為本，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，
城鎮(zhèn)化的主體就是農(nóng)民，堅持以農(nóng)民為本
的原則。只有這樣才能使得城鎮(zhèn)化建設得
到全方面的發(fā)展，才能促進人們的能力及
素質(zhì)。
新型城鎮(zhèn)化的建設還要遵循可持續(xù)發(fā)
展原則，要實現(xiàn)人與自然的和平共處。將
新型城鎮(zhèn)化及新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化相
結(jié)合，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)支撐體系與服務
體系。
最后需要指出的是，新型城鎮(zhèn)化建設
還要以集約化發(fā)展為原則，優(yōu)化資源配置，
合理使用并提高投入的使用效率，這樣才
能提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平及質(zhì)量，完成城
鎮(zhèn)化建設從量變到質(zhì)變的完美轉(zhuǎn)換。
2、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征
新型城鎮(zhèn)化的建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，
這將代替城市的發(fā)展，是一套綜合性的體
制改革。從某些方面來看，在我國，新型
城鎮(zhèn)化的重要特征是大中小城市與小城鎮(zhèn)
的和諧發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的建設中堅持小城
市與小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，因地制宜，將交通
網(wǎng)絡系統(tǒng)進行完善，使得城市與城鎮(zhèn)構(gòu)成
一個良好的城鎮(zhèn)化體系。
除此之外，新型城鎮(zhèn)化建設的另一個
特征就是可持續(xù)發(fā)展。一切以合理開發(fā)利
用自然資源為前提條件，將可持續(xù)發(fā)展擺
在重要的位置上，使得能源的使用率得到
提高，只有這樣才能促進人口資源與環(huán)境
的和諧可持續(xù)發(fā)展觀。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下加強小城鎮(zhèn)規(guī)
劃建設的重要戰(zhàn)略意義
1、在新型城鎮(zhèn)化的建設中，對于小城
鎮(zhèn)的規(guī)劃建設是十分重要可行的。小城鎮(zhèn)
的規(guī)劃建設可以將多余的農(nóng)村勞動力進行
合理有效的轉(zhuǎn)移，這樣可以化解城鎮(zhèn)化進
程中一些深層次的矛盾。
2、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，還會對多種行
業(yè)起到促進作用，拉動民營經(jīng)濟的增長，
使得新經(jīng)濟增長點層出不窮。對于建筑建
材、家具家電以及水電交通行業(yè)都有著強
力的促進作用，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設還會增
長農(nóng)民的經(jīng)濟收入，將農(nóng)夫產(chǎn)生的銷售納
入正常穩(wěn)定軌道，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大中城
市的工業(yè)產(chǎn)品銷路。
3、推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設有利于促進農(nóng)
業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當集中，形成
適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模
唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，
向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)
構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)的運用
和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)
化的進程。
四、以興凱湖小鎮(zhèn)規(guī)劃為例，淺析新
背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策
位于我國與俄國交界處的興凱湖是黑
龍江東南部，雞西市東旭的一個小鎮(zhèn)。據(jù)
不完全統(tǒng)計，在 2011 年的時候，當?shù)氐霓r(nóng)
業(yè)人口有 1750 人左右，全部都是從事農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)的，因為以耕種為主要收入，因此收
入一直不高。在城鎮(zhèn)規(guī)劃設計上，由于不
了解興凱湖的情況，忽略了其自身擁有的
良好旅游資源，導致興凱湖的發(fā)展定位交
底，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展速度緩慢。因此，在
對這個小鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計時，將主要分析
小鎮(zhèn)所擁有的發(fā)展趨勢，以下分為三點進
行論述。
1、科學規(guī)劃，準確定位，增強城鎮(zhèn)吸
引力。
興凱湖小鎮(zhèn)的規(guī)劃，要以小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀
與條件相互結(jié)合進行科學合理的規(guī)劃設計，
在經(jīng)過科學合理的比對調(diào)查之后，確定了
興凱湖小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，將之打造成國際
精品旅游小鎮(zhèn)，國家級 5A 界湖旅游區(qū)，現(xiàn)
如今已經(jīng)成為黑龍江省的著名示范區(qū)以及
城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。在進行規(guī)劃設計的時
候，興凱湖小鎮(zhèn)根據(jù)以往國內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)
的成功案例，將之建設成為著名旅游核心
景區(qū)，并成為東北亞地區(qū)異國風情，湖泊
濕地的旅游名鎮(zhèn)。
2、堅持市場運作進行多元化的投資，
完善政府服務職能。
興凱湖城鎮(zhèn)的建設若要順利的進行下
去，需要大量的資金投入才能實現(xiàn)。興凱
湖小鎮(zhèn)原本是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因
此若要改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)市場化多元運
作，必須要重視國家對基礎設施的改造機
會，將城鎮(zhèn)的道路交通以及市政配套設施
進行完善健全。
3、結(jié)合實際，循序漸進，走精明增長、
智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。
根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特有的條件與資源，
應當建立以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，
小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展，則需要將當?shù)鼐用竦?br /> 生活用品深加工以及旅游產(chǎn)品加工，在滿
足人們需求的同時，還能在另一方面促進
旅游產(chǎn)業(yè)的收益�，F(xiàn)如今，興凱湖小鎮(zhèn)的
產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)成為了旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)
為主，政府支持、農(nóng)民參與的全新型經(jīng)濟
模式。
五、新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃
有關(guān)工作問題的思考
第一，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一定要找準它的
定位，而立鎮(zhèn)的根本就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，興鎮(zhèn)
的本質(zhì)也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此小城鎮(zhèn)的規(guī)劃
建設是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依附的，這樣才能增
加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟綜合實力。因此要實現(xiàn)小
城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展以及集聚效應，最為重要
和關(guān)鍵是加強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要做到這一點，
首先是要突出小城鎮(zhèn)自身擁有的特色。除
此之外，還要培育當?shù)氐凝堫^企業(yè)，讓他
們來發(fā)展拉動整個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。對龍頭
企業(yè)的培育，發(fā)揮他們的帶動與示范作用，
對于地方經(jīng)濟發(fā)展會起到很大的拉動作用。
第二，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的市場化運
作。進行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。
與此同時，要不斷加強市場觀念，提高競
爭的意識，不斷深入投融資體制的改革，
建立完善的投資體系，通過多種有效的途
徑來吸取社會的投資以及外資，能夠在城
鎮(zhèn)水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎
設施的建設中加快速度。
第三，小城鎮(zhèn)從規(guī)劃到建設，必須要
根據(jù)自身的實際情況去制定發(fā)展方向，這
樣才有利于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實現(xiàn)。在規(guī)劃的
時候，要將標準規(guī)劃的高，科技含量要高，
還要制定高起點及超前的規(guī)劃，這樣才能
在規(guī)劃建設不斷向前，一步一位的發(fā)展進
步，與時俱進。當規(guī)劃方案確定以后，一
定要按照規(guī)劃進行執(zhí)行建設，絕對不能隨
意更改。因此，在進行小城鎮(zhèn)的規(guī)劃之前，
一定要做好詳細的了解和調(diào)查，將小城鎮(zhèn)
的建設與可持續(xù)發(fā)展觀相互結(jié)合，除了要
拉動經(jīng)濟增長之外，還要重視環(huán)境資源的
保護，將小城鎮(zhèn)自身所特有的特色表達出
來，將之與現(xiàn)代化建設相結(jié)合。
六、結(jié)束語
總而言之，新型城鎮(zhèn)化在新時期的建
設中，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展一定要以科學規(guī)
劃為前提條件，規(guī)劃發(fā)展一定要以自身需
求為發(fā)展方向，堅持從實際情況出發(fā)，做
到科學規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化建設中一定不
要盲目的建設，讓小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有其獨
特內(nèi)涵，這樣也會促進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
向著目標邁進。
參考文獻
[1] 范恒山，陶良虎 . 中國城市化進程
[M]. 北京 ：人民出版社，2009
[2] 田光進 . 中國城鎮(zhèn)化過程時空模式
[M]. 北京 ：科學出版社，2009