新型城鎮化建設背景下小城鎮規劃問題

【摘要】本文探討分析了新型城鎮化的
意義，全方位的對新型城鎮化在我國社會
經濟發展中的重要性。在此以興凱湖小城
鎮的規劃發展為例，分析探討小城鎮規劃
在現如今背景下的發展。最后，作者根據
多年實際的工作經驗，針對新型城鎮化建
設提出科學合理的建議，以供業內人士參
考借鑒。
【關鍵詞】新型城鎮化 ；小城鎮規劃 ；
問題 ；思考
一、新型城鎮化的內涵
新型城鎮化是一種新型的協調發展道
路，它的發展是以人為本的，在統籌兼顧
的準則下，將將城市的發展向著集群化、
現代化及城鎮化方向推進。同時，新型城
鎮化是以建設良好環境、功能完善以及集
約高效的和諧社會為最終目的的，不僅擁
有獨特有個性的個體，還要求做到城鎮一
體化。新型城鎮化的新要求是以建設高品
質生活住所的城鎮建設，提升城市的文化
水平，提高城鎮的公共文化服務等，新型
城鎮化的一個重要的核心內容就是農村的
城鎮化建設。
二、新型城鎮化的基本原則和特征
1、新型城鎮化發展的基本原則
第一，新型城鎮化的發展原則是堅持
以人為本，在新型城鎮化的發展過程中，
城鎮化的主體就是農民，堅持以農民為本
的原則。只有這樣才能使得城鎮化建設得
到全方面的發展，才能促進人們的能力及
素質。
新型城鎮化的建設還要遵循可持續發
展原則，要實現人與自然的和平共處。將
新型城鎮化及新型工業化、新型農業化相
結合，建立現代化的農業支撐體系與服務
體系。
最后需要指出的是，新型城鎮化建設
還要以集約化發展為原則，優化資源配置，
合理使用并提高投入的使用效率，這樣才
能提高城鎮化的發展水平及質量，完成城
鎮化建設從量變到質變的完美轉換。
2、新型城鎮化發展的基本特征
新型城鎮化的建設是城鄉一體化發展，
這將代替城市的發展，是一套綜合性的體
制改革。從某些方面來看，在我國，新型
城鎮化的重要特征是大中小城市與小城鎮
的和諧發展。在城鎮化的建設中堅持小城
市與小城鎮和諧發展，因地制宜，將交通
網絡系統進行完善，使得城市與城鎮構成
一個良好的城鎮化體系。
除此之外，新型城鎮化建設的另一個
特征就是可持續發展。一切以合理開發利
用自然資源為前提條件，將可持續發展擺
在重要的位置上，使得能源的使用率得到
提高，只有這樣才能促進人口資源與環境
的和諧可持續發展觀。
三、新型城鎮化背景下加強小城鎮規
劃建設的重要戰略意義
1、在新型城鎮化的建設中，對于小城
鎮的規劃建設是十分重要可行的。小城鎮
的規劃建設可以將多余的農村勞動力進行
合理有效的轉移，這樣可以化解城鎮化進
程中一些深層次的矛盾。
2、小城鎮的規劃建設，還會對多種行
業起到促進作用，拉動民營經濟的增長，
使得新經濟增長點層出不窮。對于建筑建
材、家具家電以及水電交通行業都有著強
力的促進作用，小城鎮的規劃建設還會增
長農民的經濟收入，將農夫產生的銷售納
入正常穩定軌道，增加鄉鎮企業及大中城
市的工業產品銷路。
3、推進小城鎮規劃建設有利于促進農
業產業化經營
農業現代化要以土地適當集中，形成
適度規模經營為前提。擴大土地經營規模
唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，
向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結
構的調整，推動農業先進科學技術的運用
和普及，促進農業轉向集約化經營，促進
鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和產業
化的進程。
四、以興凱湖小鎮規劃為例，淺析新
背景下小城鎮發展的對策
位于我國與俄國交界處的興凱湖是黑
龍江東南部，雞西市東旭的一個小鎮。據
不完全統計，在 2011 年的時候，當地的農
業人口有 1750 人左右，全部都是從事農業
生產的，因為以耕種為主要收入，因此收
入一直不高。在城鎮規劃設計上，由于不
了解興凱湖的情況，忽略了其自身擁有的
良好旅游資源，導致興凱湖的發展定位交
底，城鎮化建設發展速度緩慢。因此，在
對這個小鎮進行規劃設計時，將主要分析
小鎮所擁有的發展趨勢，以下分為三點進
行論述。
1、科學規劃，準確定位，增強城鎮吸
引力。
興凱湖小鎮的規劃，要以小鎮的現狀
與條件相互結合進行科學合理的規劃設計，
在經過科學合理的比對調查之后，確定了
興凱湖小鎮的發展方向，將之打造成國際
精品旅游小鎮，國家級 5A 界湖旅游區，現
如今已經成為黑龍江省的著名示范區以及
城鄉一體化示范區。在進行規劃設計的時
候，興凱湖小鎮根據以往國內外旅游小鎮
的成功案例，將之建設成為著名旅游核心
景區，并成為東北亞地區異國風情，湖泊
濕地的旅游名鎮。
2、堅持市場運作進行多元化的投資，
完善政府服務職能。
興凱湖城鎮的建設若要順利的進行下
去，需要大量的資金投入才能實現。興凱
湖小鎮原本是以農業為主的產業結構，因
此若要改變產業現狀，實現市場化多元運
作，必須要重視國家對基礎設施的改造機
會，將城鎮的道路交通以及市政配套設施
進行完善健全。
3、結合實際，循序漸進，走精明增長、
智慧發展的新型城鎮道路。
根據小城鎮自身特有的條件與資源，
應當建立以旅游業為主的產業發展模式，
小城鎮的工業發展，則需要將當地居民的
生活用品深加工以及旅游產品加工，在滿
足人們需求的同時，還能在另一方面促進
旅游產業的收益。現如今，興凱湖小鎮的
產業模式已經成為了旅游企業、農業企業
為主，政府支持、農民參與的全新型經濟
模式。
五、新型城鎮化背景下的小城鎮規劃
有關工作問題的思考
第一，小城鎮的規劃一定要找準它的
定位，而立鎮的根本就是發展產業，興鎮
的本質也是發展產業，因此小城鎮的規劃
建設是以產業發展為依附的，這樣才能增
加小城鎮的經濟綜合實力。因此要實現小
城鎮的規模發展以及集聚效應，最為重要
和關鍵是加強產業的發展。要做到這一點，
首先是要突出小城鎮自身擁有的特色。除
此之外，還要培育當地的龍頭企業，讓他
們來發展拉動整個小城鎮的經濟。對龍頭
企業的培育，發揮他們的帶動與示范作用，
對于地方經濟發展會起到很大的拉動作用。
第二，積極發展鄉鎮建設的市場化運
作。進行多元化的投資來經營城鎮的道路。
與此同時，要不斷加強市場觀念，提高競
爭的意識，不斷深入投融資體制的改革，
建立完善的投資體系，通過多種有效的途
徑來吸取社會的投資以及外資，能夠在城
鎮水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎
設施的建設中加快速度。
第三，小城鎮從規劃到建設，必須要
根據自身的實際情況去制定發展方向，這
樣才有利于小城鎮規劃的實現。在規劃的
時候，要將標準規劃的高，科技含量要高，
還要制定高起點及超前的規劃，這樣才能
在規劃建設不斷向前，一步一位的發展進
步，與時俱進。當規劃方案確定以后，一
定要按照規劃進行執行建設，絕對不能隨
意更改。因此，在進行小城鎮的規劃之前，
一定要做好詳細的了解和調查，將小城鎮
的建設與可持續發展觀相互結合，除了要
拉動經濟增長之外，還要重視環境資源的
保護，將小城鎮自身所特有的特色表達出
來，將之與現代化建設相結合。
六、結束語
總而言之，新型城鎮化在新時期的建
設中，小城鎮的規劃發展一定要以科學規
劃為前提條件，規劃發展一定要以自身需
求為發展方向，堅持從實際情況出發，做
到科學規劃。在新型城鎮化建設中一定不
要盲目的建設，讓小城鎮的發展具有其獨
特內涵，這樣也會促進我國城鄉統籌發展
向著目標邁進。
參考文獻
[1] 范恒山，陶良虎 . 中國城市化進程
[M]. 北京 ：人民出版社，2009
[2] 田光進 . 中國城鎮化過程時空模式
[M]. 北京 ：科學出版社，2009