農(nóng)牧團(tuán)場財政專項資金管理中的問題及對策

摘要：財政專項資金是國家為扶持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入的具有一定用途的各項撥款。本文針對在管理中出現(xiàn)的使用不規(guī)范、管理與核算不到位、違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象，提出幾點(diǎn)建立。
關(guān)鍵詞：財政專項資金  規(guī)范  管理
        0 引言
        近 年來，隨著國家對兵團(tuán)財政支出的不斷加大投入，兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場專項項目資金規(guī)模也逐年擴(kuò)大，規(guī)范農(nóng)牧團(tuán)場財政專項資金核算，加強(qiáng)團(tuán)場財政專項資金管理，提 高財政專項資金使用效益，成為現(xiàn)階段加強(qiáng)團(tuán)場財務(wù)管理的一項重要工作內(nèi)容。本文著重對團(tuán)場財政專項資金管理中存在的問題及其對策作一簡要分析。
        1 農(nóng)牧團(tuán)場財政專項資金管理中存在的問題
        1.1 制 度不完善，管理不銜接。有些團(tuán)場只注重爭取項目，卻忽視項目的財務(wù)管理。國家每年對各農(nóng)牧團(tuán)場的財政撥款項目達(dá)數(shù)十項，而每項撥款都有具體的使用管理辦 法；但是許多團(tuán)場由于沒有制定配套的專項資金管理制度和辦法，沒有明確整個項目管理中各職能部門的職責(zé)及相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，結(jié)果是項目管理部門與資金管理 部門各行其事，各職能部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，沒有做到無縫對接，從而造成專項資金的會計核算資料所提供的數(shù)據(jù)與項目設(shè)計、項目預(yù)決算等資料不相一致，互相扯皮，發(fā)生矛盾。
        1.2 項 目管理和財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低。由于團(tuán)場的項目大多是基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，而基本建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要求團(tuán)場按照專門的會計核 算制度及財務(wù)管理辦法對項目進(jìn)行會計核算和財務(wù)管理，然而許多團(tuán)場沒有配備專職的熟悉業(yè)務(wù)的財務(wù)管理人員對項目資金進(jìn)行管理，大多財務(wù)管理人員是兼職的， 而且人員變動比較頻繁，容易造成對項目資金使用政策和會計核算等方面在理解和操作上的偏差；項目管理工作人員更是業(yè)務(wù)水平低，工作效益不盡人意。
        1.3 會 計核算不規(guī)范，報賬資料不完整。團(tuán)場的項目資金管理和財務(wù)核算的基本原則是專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ�、專戶儲存。但是有些團(tuán)場沒有按照項目資金的核算 要求設(shè)置專賬核算、專戶管理；會計科目使用不正確；發(fā)票使用不符合項目要求，存在白條、無效的內(nèi)部證明、與項目內(nèi)容不符的稅務(wù)發(fā)票等入賬；報賬憑證所附單 據(jù)不完整，如：單位正式的收款收據(jù)、項目設(shè)計合同、采購合同、施工合同等；有些團(tuán)場還存在賬面支出數(shù)與實際不符，賬表不符的現(xiàn)象。
        1.4 團(tuán)場自籌配套資金不能及時到位。國家批準(zhǔn)的大部分項目都需要企業(yè)配 套自籌資金，而目前，大部分團(tuán)場由于長期虧損或經(jīng)營微利，基本上沒有自有資金可配，這主要是有些團(tuán)場只注重爭項目、爭建設(shè)，而沒有考慮所爭取項目自籌支出 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于團(tuán)場實際財務(wù)支出計劃，從而造成自籌資金不能及時到位。但是為了加快項目進(jìn)度，又往往在自籌資金不能及時到位的情況下就開工建設(shè)，不能很好的處理 財政撥款、自籌資金和貸款之間的關(guān)系。
        1.5 財務(wù)監(jiān)督力度不夠，資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。一是從監(jiān)督時間上看仍然是事后 監(jiān)督為主，缺乏事前事中監(jiān)督；二是監(jiān)督方式為集中性、突擊性、專項檢查多，日常監(jiān)督少；三是從監(jiān)督的覆蓋面看，對某單一事項檢查多，對項目全方位和資金使 用的跟蹤少；四是在監(jiān)督手段上，對財務(wù)管理情況的考評指標(biāo)體系不夠科學(xué)全 面，缺少量化的效益考核標(biāo)準(zhǔn)；五是從監(jiān)督效果看，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，尚未建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。有些團(tuán)場存在擠占、截留和挪用財政資金；改變支農(nóng)資金 投向，用于“面子工程”、“可視工程”；虛列支出，虛列項目，套取支農(nóng)專項資金；以會議費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等名目擠占專項資金項目管理費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象， 造成專項資金使用效益低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
        1.6 結(jié)余財政資金管理不規(guī)范。有些團(tuán)場財政結(jié)余資金較多，上級主管部門又未限期收回，于是有些團(tuán)場就利用結(jié)余資金超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算安排支出，支出管理存在漏洞現(xiàn)象；由于未制定有效地資金評價機(jī)制，還會造成專項資金被閑置，影響財政資金使用效益。
   2 加強(qiáng)財政專項資金管理的應(yīng)對措施
        2.1 制定完善的管理制度，做好兩個結(jié)合。各項目團(tuán)場要嚴(yán)格現(xiàn)行的各項管理規(guī)定， 結(jié)合本團(tuán)實際情況，進(jìn)一步完善、補(bǔ)充有針對性的項目管理制度和辦法，及時做好項目資金財務(wù)管理、預(yù)決算管理、招投標(biāo)管理、工程竣工審計管理以及各類報表的 編制和上報工作；同時還要做好資金的財務(wù)管理和項目管理的結(jié)合，資金管理人員和項目管理人員的結(jié)合，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，最大限度的發(fā)揮各部門的職能 作用。
        2.2 加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)。團(tuán)場應(yīng)通過把項目管理人員和資金管理人員送出去參加專業(yè)培訓(xùn)、到先進(jìn)項目團(tuán)場實地交流學(xué)習(xí)等 辦法，不斷提高項目管理隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。項目資金管理的好壞，關(guān)鍵在人，對于人的培養(yǎng)，應(yīng)提高到戰(zhàn)略高度認(rèn)識，團(tuán)場應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支技術(shù)精湛、專業(yè)通達(dá)、知識面 寬、德才兼?zhèn)�、富有開拓精神的項目建設(shè)管理隊伍。
        2.3 規(guī)范財政專項資金的會計核 算。對財政專項資金實行專戶管理，專戶儲存，專賬核算，做到賬實相符，賬表相符。首先要從手續(xù)制度上進(jìn)行規(guī)范管理，材料采購入庫、出庫、計量等要有完整的 手續(xù)，包括發(fā)票的取得。其次是工程成本核算規(guī)范化。屬于工程類項目要嚴(yán)格按基本建設(shè)會計進(jìn)行核算。再次是屬于職工補(bǔ)貼性的經(jīng)費(fèi)，要完善領(lǐng)取手續(xù)。對退耕還 林資金、下崗再就業(yè)資金、最低生活保障資金的發(fā)放等，要按戶建卡，憑卡領(lǐng)取資金。最后工程類等基本建設(shè)支出要及時進(jìn)行竣工驗收和決算，保證基本建設(shè)核算完 整。
        2.4 確保自籌資金資金及時足額到位。團(tuán)場在申請國家財政專項資金時，必須要樹立沒有預(yù)算，就沒有支出的觀念，嚴(yán)格部門 預(yù)算與項目庫管理相結(jié)合的制度，保證在國家資金到位時自籌配套資金及時到位。不管是財政資金，還是自籌資金，其資金都要納入本團(tuán)部門預(yù)算的“大盤子”，經(jīng) 過管理部門和財務(wù)部門的審批后，辦理有關(guān)資金活動手續(xù)。
        2.5 強(qiáng)化監(jiān)督，提升項目資金的利用率。財政監(jiān)督要改變過去事后集中 性檢查的方式，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要創(chuàng)新檢查方式，建立內(nèi)部制約機(jī)制。每實施一個項目，均由相關(guān)部門結(jié)合 自身實際情況制定切實可行的專項資金使用和管理辦法。分管領(lǐng)導(dǎo)、項目主管領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)單位和相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)制度和辦法的規(guī)定操作。建立專門監(jiān)督 機(jī)構(gòu)的專項檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合，對專項資金的監(jiān)督貫穿與財政專項資金活動的全過程。同時還要充分發(fā)揮審計等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的作用，通過采取各項有效措施強(qiáng)化對專項資金的監(jiān)管，保證項目資金效益最大化。
        2.6 健全專項資金評價機(jī)制，發(fā)揮效績評價體系作用。建立科學(xué)可 行的項目支出績效考評指標(biāo)體系，加強(qiáng)專項資金效績考評工作。財政部門應(yīng)建立從事前立項評審到事后追蹤問效，貫穿專項資金運(yùn)動全過程的多層次、全方位的評級 體系，努力實現(xiàn)專項資金使用效益的最大化。在項目確立期、執(zhí)行期及執(zhí)行結(jié)束后，采用比較法、目標(biāo)法及綜合分析法，對專項資金實施評價，不斷提高財政專項資 金的管理水平，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的依據(jù)。