淺談我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理思路

 摘要：通過(guò)學(xué)習(xí)《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》，結(jié)合自己的實(shí)際工作，使我更加充分理解了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的體制、原則、配置、使用處置等內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在現(xiàn)實(shí)中的意義。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，談一下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及思路。 
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理 
　　 
　　一、如何界定國(guó)有資產(chǎn) 
　　 
　　國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)資產(chǎn)存在的一種普遍形式，就是指能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，“國(guó)有資產(chǎn)”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國(guó)有資產(chǎn)。是指國(guó)家財(cái)產(chǎn)。《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法(草案)》明確指出：本法所稱國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，包括撥款、接受饋贈(zèng)而形成的資產(chǎn)，包括憑借國(guó)家權(quán)利取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。狹義的國(guó)有資產(chǎn)，指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。 
　　 
　　二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則 
　　 
　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 
　　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。 
　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。 
　　 
　　三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容 
　　 
　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總稱，即行政事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)。 
　　行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括：1.行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；2.國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)；3.行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；4.接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；5.其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。 
　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括：1.國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)；2.事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；3.接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；4.其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。 
　　 
　　四、我區(qū)的實(shí)際管理情況 
　　 
　　(一)集中精力，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位占用的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面的清查登記，摸清了我區(qū)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)情況，增強(qiáng)了各單位對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。 
　　(二)建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用機(jī)制。為促進(jìn)我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率，建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用制度。一是要以財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支情況，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定出合理的資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)；二是要加快預(yù)算支出改革步伐，盡快建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額管理制度。防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；三是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)的定期清查核對(duì)制度，切實(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用苦樂(lè)不均、大量閑置或出租出借等問(wèn)題。 
　　(三)建立了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，不僅為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。為財(cái)政部門預(yù)算編制提供了最資產(chǎn)的數(shù)據(jù)。另外通過(guò)資產(chǎn)的使用效率分析，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布，提高資產(chǎn)利用效率，建立起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，提高資產(chǎn)利用率。 
　　(四)建立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和占用權(quán)確認(rèn)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門通過(guò)資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)年檢等管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理真正做到家底清晰、動(dòng)態(tài)管理。

(五)國(guó)有資產(chǎn)管理部門與政府采購(gòu)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的做重要補(bǔ)充。對(duì)經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)，單位必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門登記。以便核查，否則不予采購(gòu)。 
　　 
　　五、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理思路 
　　 
　　(一)繼續(xù)建立與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。應(yīng)盡快制定維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)。通過(guò)建立法律責(zé)任制度，明確單位的責(zé)任，規(guī)范單位的行為。其次。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)主管部門和監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)制度。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用和管理中存在的問(wèn)題，行政事業(yè)性資產(chǎn)的購(gòu)建、配置、使用、劃撥、轉(zhuǎn)讓等處置，都要按制度規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行組織、控制、服務(wù)、協(xié)訓(xùn)、審核和報(bào)告，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。 
　　(二)建立公正、公開(kāi)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須要做到：第一，公正評(píng)估。第二，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。第三，公開(kāi)拍賣。形成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)局面。減少國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。 
　　(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國(guó)有資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。 
　　(四)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)。財(cái)政部門在做預(yù)算時(shí)，要充分考慮單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理狀況，避免單位已有某種資產(chǎn)閑置，結(jié)合政府采購(gòu)，對(duì)單位進(jìn)行采購(gòu)的資產(chǎn)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)部門進(jìn)行審核。可避免重復(fù)采購(gòu)。 
　　(五)探索建立科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作體系，更好地服務(wù)于財(cái)政的宏觀調(diào)控。各級(jí)政府對(duì)資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)對(duì)各占有使用部門進(jìn)行績(jī)效考核。隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。充分利用會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息分析。為國(guó)家有效實(shí)施宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)，成為今后國(guó)有資產(chǎn)工作的重要任務(wù)。