政府基礎設施投資績效分析與結構優化——試論陜西省1978~~2006年的數據

　論文摘要：基礎設施會長期對經濟增長有重要作用。以陜西省為例，作者在分析了政府基礎設施投資現狀，結合現狀分析和對各類支出經濟績效的評估，在力爭提高財政資金利用效率的前提下，為促進經濟的更快發展，需要提高基礎設施支出在GDP中的比重，按照各項支出對經濟的彈性系數改進投入方向，調整對經濟作用較弱支出的內部結構。

　　論文關鍵詞：基礎設施投資 支出結構 經濟增長

　　一、政府基礎設施支出的現狀分析

　　本文以對經濟作用顯著的基礎設施支出為研究視角，分析了陜西省基礎設施支出的現狀及問題，在以前研究的基礎上，本文考慮到基礎設施支出對經濟作用的滯后性，同時考慮到體制變革的影響對參數穩定性進行了檢驗，使結果更具可信度和說服力。

　　(一)基礎設施支出范圍的確定
　　本文遵循盡量全面又不高估的原則，把包含基本建設支出、科技三項費用、撫恤和社會救濟支出、支援農業支出、文教科學衛生事業費5類的基礎設施狹義支出作為具體度量指標。其中，支援農業支出包括農林水利氣象部門事業費；文教科學衛生事業費在2001年時分開統計，2001年后的數據由教育事業費、文體廣播事業費、科學事業費、醫療衛生事業費加總得到。下文數據均是通過對《陜西統計年鑒》的整理、計算得來。

　　(二)陜西省基礎設施支出的現狀分析
　　1、支出絕對量不斷增長。自1978年以來，陜西省基礎設施支出總量規模至2006年時已經達369。828億元，是1978年11。1796億元的33倍多。從各項支出來看，基本建設支出在1987—1991年2003—2004年兩個時期有一定的下降，支援農業支出在2003年和2005年有所下降，但其它年份都呈快速增長趨勢撫恤和社會救濟支出、科技三項費用呈緩慢增長狀態，文教科學衛生費用支出總量大且總量增長極快。總體來說，各項費用在1978年至上世紀90年代中期增長相對緩慢，此后的上升勢頭強勁。
　　2、占GDP的比重呈下降趨勢且波動較大。從1978年到1996年這一比重一直是逐年下降的，由1978年的13．8％下降到1996年的最低水平5．O％。在1994年實行財稅綜合改革后，這一比重停止下降，出現明顯上升趨勢，并在2001年達到9．0％的新高點。
　　3、社會性基礎設施的支出增長較快，生產性基礎設施支出呈下降狀態。文教科學衛生費用占比從1978年的28。4％快速上升至1995年的61。9％，之后這一比重雖有下降但也有45％左右；撫恤和社會救濟支出所占比重由4。1％增加到6。9％，呈小幅上升狀態。總體來看，二者所占比重之和并且是不斷上升的，說明改革開放以來我省對關系可持續發展的社會性基礎設施重視程度的增加，這也體現了經濟社會發展的基本趨勢。科技三項費用占比較為穩定，在1．7％附近波動；支援農業支出所占比重一度下降至2003年的15．2％左右，2004年上升到30．3％；基本建設支出占比從1978年開始處于下降狀，在上世紀8O年代中至2002年呈兩端高、中間低的”V”形，在2002年回升到30．3％。

　　(三)陜西省基礎設施支出存在的主要問題
　　1、占GDP的比重偏低，沒有隨經濟發展而增加。相關統計分析表明，1991年以來的北京城市基礎設施建設投資與GDP之比在8％一13％之間，每100元的城市基礎設施建設投資會產生237．2元的增加值。與此相比，我省的該支出是偏低的。由于基礎設施投資對國民經濟增長具有重要的促進作用，應保持經濟發展和基礎設施建設的互動關系，基礎設施投資在合理范圍內應適當增加，在不同時期或不同經濟發展階段，對占GDP的比重不斷調整。
　　2、支出的結構長期以來沒有較大改善。基礎設旌支出結構實質上體現了基礎設施內部比例關系是否合理，關系到政府能否充分發揮財政政策的作用。應當說，隨著社會的發展，需要重視科技試驗和推廣，科技三項費用支出的比重應該有所提高。撫恤和社會救濟支出占基礎設施總支出的比例平均為5．5％左右，占總財政支出的比例就更低了。據財政部公布的數據，國家財政用于社會保障的比例，從1998年的5．52％提高到2005年的11．05％，而我省2006年該項占本文歸納的基礎設施總支出比重只有6．9％。在貧富差距擴大的今天，我省的該支出確實偏低，需要增加該項支出以維護社會公平、促進經濟發展和社會和諧。

　　二、對今后陜西省基礎設施投資的幾點啟示

　　結合現狀的分析和對各類支出經濟績效的評估，為提高資金的利用效率和促進經濟發展，筆者有如下幾點建議：

　　(一)提高基礎設施支出在GDP中的比重，同時以調整支出結構為重點。
　　改革開放以來基礎設施支出在我省經濟發展中發揮了重要作用，各類支出對經濟的促進作用不同，但基礎設施支出在GDP中的比重偏低。因此，當前不是應當減少該支出，而是要在增加支出的同時，著力解決公共支出中”越位”與”缺位”的矛盾，力求通過結構進行優化提高公共支出的效率，建立起經濟發展所需要的支出結構，以促進經濟更快發展。

　　(二)按照各項支出對經濟的彈性系數大小改進投入方向。
　　計量分析的結果顯示各項基礎設施支出對經濟的貢獻度大小依次為：文教科學衛生事業費、撫恤和社會救濟支出、支援農業支出、科技三項支出、基本建設支出因此，要繼續增加文教科學衛生事業的支出，同時向支出相對少而存在問題較多的領域(如衛生)傾斜；撫恤和社會救濟支出所占比例很小，可是其對經濟發展的作用卻十分明顯，應該增加撫恤和社會救濟支出，在促進經濟發展的同時增強社會公平性：加大支農投入的廣度和深度，進一步促進農業發展，縮小城鄉差距；基本建設支出可適當縮減，調整投資方向，同時充分發揮市場中其它主體的作用以提高資源配置效率。

　　(三)調整對經濟作用較弱支出的內部結構，提高其產出效率。
　　基本建設支出對經濟的作用為負，所以今后要應調整其內部支出結構，把資金向關鍵領域和薄弱環節投放，如向農村較薄弱的基本生產設施或城市新興產業傾斜；還要縮減不必要的建設項目，可以依靠市場機制建設的應發揮市場作用。支農費用對經濟雖有正向作用但作用較弱，需進一步提高農業產出效率，促進”三農”問題的解決，所以應把資金投向對生產有利的緊缺生產設施的建設和對貧困地區的扶持上，例如農村中小型農田水利設施、治理水土等，減少其中的部門事業費的支出。科技三項費用對經濟的作用在統計上不是很顯著，可把一部分資金用來促使科技轉化，強化科技在生產中的應用。